致力人與自然和諧共生 筑牢祖國北方重要生態安全屏障

馬桂英

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”并強調：“大自然是人類賴以生存發展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。”深刻闡明了生態環境的重要基礎性作用，良好的生態環境是人和社會持續發展的根本基礎，也是最普惠的民生福祉。生態文明建設作為中國特色社會主義總體戰略布局內容之一，意味著它不再是以前的經濟建設或者社會建設就能涵蓋得了的，它已然成為中國特色社會主義這個宏大機體的重要組成部分，具有十分重要的獨立地位和獨立價值，牽一發而動全身。這也對我們如何全力推進生態環境保護、建設生態文明提出了更緊迫、更嚴格的要求。

一、牢記囑托，奮力構筑生態安全屏障

內蒙古地處祖國北疆，長城橫亙、黃河穿越、山水林田湖草沙兼備，千百年來就是祖國北方重要生態安全屏障。因此，黨中央歷來對內蒙古生態安全屏障的構筑十分重視，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直對內蒙古的生態安全屏障的筑牢念茲在茲、寄予厚望。一次次部署，一次次囑托，一方面表達了習近平總書記對內蒙古的深情厚愛，另一方面也表達了對內蒙古筑牢祖國北方重要生態安全屏障的高度重視。這些部署和囑托，遵循了馬克思主義生態文明觀，是習近平生態文明思想的生動體現，為我們在新時代新征程筑牢祖國北方重要生態安全屏障提供了行動指南和根本遵循。

近年來，內蒙古深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強生態環境保護治理。以草原和森林生態恢復與建設為切入點，以重大生態修復工程為抓手，標本兼治，厚筑生態文明制度之堤，傾注科技的滲透和介入，注重加強生態文明建設領域的國際合作等，使內蒙古從茫茫林海到遼闊草原，從山巒碧波到戈壁荒漠，橫跨“三北”的內蒙古生態環境明顯好轉，生態安全屏障功能日益凸顯。草地生態系統退化趨勢得到全面遏制并實現總體良性循環，林地生態系統狀況明顯改善，林地生態安全屏障功能明顯增強，節能減排能力持續增強，污染治理成效明顯，循環型產業鏈基本建立并發揮示范引領作用，抑制風沙、涵養水源、緩解氣候變化的生態安全屏障功能進一步增強，這為我們進一步筑牢內蒙古生態安全屏障奠定了堅實的基礎。

二、保持戰略定力，致力人與自然和諧共生

習近平總書記在黨的二十大報告中對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生做出重大安排部署，我們要“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。加快發展方式綠色轉型，深入推進環境污染防治，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，積極穩妥推進碳達峰碳中和。”這清晰地擘畫了我國生態文明建設的宏偉藍圖，為推進美麗中國建設指明了前進方向，也為內蒙古繼續保持加強生態文明建設的戰略定力、筑牢祖國北方重要生態安全屏障提供了行動綱領。

（一）加強黨的領導，為筑牢生態安全屏障提供政治保證

筑牢祖國北方重要生態安全屏障不可能一蹴而就，注定是一場持久戰、攻堅戰，必須加強黨的領導，強化各項保障措施，確保筑牢祖國北方重要生態安全屏障的各項任務落地見效。

在筑牢內蒙古生態安全屏障過程中，自治區黨委、政府始終立足內蒙古實際，堅持黨的正確領導，貫徹落實黨中央關于加強生態建設的精神，制定出臺一系列草原和森林等生態系統保護與建設的制度法規，有力推動了內蒙古生態環境保護與建設。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平生態文明思想的指引下，內蒙古生態安全屏障構筑成效顯著。實踐證明，加強黨的領導，凝聚各方力量，生態安全屏障構筑就能不斷邁上新臺階。

新時期，內蒙古一如既往深入貫徹落實黨的十八大精神、十九大精神、二十大精神和習近平總書記對內蒙古生態文明建設的重要指示精神，牢記中央囑托，提出“堅持五大發展理念，以提高發展質量和效益為中心，統籌推進‘五位一體’建設，走新型‘四化’同步發展之路，確保如期全面建成小康社會，把祖國北疆風景線打造得更加亮麗”的指導思想，將生態文明建設作為實現筑牢北方生態安全屏障的必然路徑。根據黨和國家對內蒙古生態文明建設的總體戰略布局，科學規劃設計，制定內蒙古的生態文明建設規劃。制定出臺《關于加快生態文明制度建設和改革的意見》等政策、法規，加強和健全生態文明制度體系，發揮政府在生態文明建設中的主導作用，從轉變執政理念、制定生態環境保護相關法律法規、實施生態工程提高環境承載力、深化產業體系改革、推進“兩型”社會建設各方面，創新體制機制，先行先試，大力推進綠色、低碳、循環發展。將生態文明建設落實到內蒙古各項事業發展的實踐中，組織和領導廣大企業、人民群眾同生態環境問題進行不懈斗爭，一屆接著一屆干，為內蒙古生態安全屏障的構筑提供了堅強的政治保證。

如今，在內蒙古生態環境保護進入了“進則全勝、不進則退”的關鍵時期，自治區黨委、政府高起點站位，出臺《自治區主體功能區規劃》《關于加快推進生態文明建設的實施意見》等系列規劃，高標準謀劃布局。在此背景下，地方各級黨委和政府必須堅決扛起筑牢我國北方重要生態安全屏障的政治責任，各地黨政主要負責人要發揮“關鍵少數”的帶頭作用，以身作則、率先垂范，要強化“四個意識”，堅定履職擔當，把筑牢祖國北方重要生態安全屏障的政治責任裝在心上、擔在肩上、抓在手上。對生態環境保護建設工作做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。在決策和具體工作中，時刻繃緊生態環境保護這根弦，牢牢把握筑牢生態安全屏障這條主線。

（二）加快發展方式綠色轉型，為筑牢生態安全屏障保駕護航

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快發展方式綠色轉型”，“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。”綠色轉型是發展的基本要求，不僅是貫徹落實新發展理念的戰略要求和實現高質量發展的應有之義，更是解決好人與自然和諧共生的根本問題。內蒙古要始終堅持把綠色轉型作為筑牢祖國北方重要生態安全屏障的必然選擇和根本之舉。

首先，始終貫徹綠色發展理念，在推動綠色轉型上做文章。堅持生態產業化、產業生態化，立足資源稟賦、體現優勢特色，在轉變發展方式上下功夫，在調整經濟結構上找出路，在推動綠色轉型上做文章；加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等優化調整，培育發展現代裝備制造、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興業；制定綠色制造標準，打造一批綠色示范標桿，改造提升一批傳統產業，培育壯大一批新興產業，淘汰關停一批落后產能；堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，推動現代服務業同先進制造業、現代農牧業深度融合；壯大清潔能源產業，努力在綠色轉型中促進構筑生態空間新格局。

其次，促進資源節約集約利用。加快實施全面節約戰略，圍繞能源、礦產資源等重點領域和生產建設、流通、消費等重點環節，加強科學配置，提高循環利用水平；加強共伴生礦產綜合開采利用；實施重點行業清潔生產改造提升計劃，加大煤矸石、粉煤灰等大宗工業固廢綜合開發利用力度，實施工業綠色化改造項目。

再次，健全生態保護政策體系。嚴格落實主體功能區戰略，強化國土空間用途管控，建立精細化生態環境分區管控體系；建立健全生態環境保護責任制度，探索開發綠色國內生產總值考核試點，構建以生態優先、綠色發展為導向的差異化考核指標體系；探索建立跨地區、跨流域覆蓋重點領域和重點區域生態補償機制；加大環保督察力度。加快形成支撐綠色發展的制度體系，讓山水林田湖草沙涵養內蒙古的綠富美。

（三）深入推進環境污染防治，為筑牢生態安全屏障提供切入路徑

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。”這不僅匯聚了奮進新時代、建設美麗中國的磅礴力量，更為我們的生態環境保護與建設錨定了目標、指明了方向、明確了路徑。

深入打好藍天保衛戰。著力打好重污染天氣消除攻堅戰，大力推進呼包鄂、烏海及周邊地區等重點區域大氣污染防治；著力打好臭氧污染防治攻堅戰，推進鋼鐵、焦化、水泥行業企業超低排放改造；持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰；加強大氣面源和噪聲污染治理。

深入打好碧水保衛戰。持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰，建立防止反黑反臭長效機制；加強農業農村和工業企業污染防治，有效控制入河污染物排放；建立河湖休養生息長效機制，建立水生態環境質量空間管控體系；特別是著力打好黃河生態保護治理攻堅戰。

深入打好凈土保衛戰。打好土壤污染源頭防控攻堅戰，開展土壤和地下水污染隱患排查，實施耕地周邊污染源整治；打好農業農村污染治理攻堅戰，實施耕地質量提升、農業廢棄物利用、受污染耕地安全利用等工程；打好農村牧區人居環境整治攻堅戰。

（四）提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，為筑牢生態安全屏障提供牢固抓手

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。”這為我們如何提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性提供了“船”和“橋”。

遵循生態系統內在機理和規律，堅持自然恢復為主的方針，堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，樹立大局觀、全局觀，把山水林田湖草沙作為一個生命共同體來統籌考慮、綜合施策。特別要加強草原、森林生態系統保護和修復。精心組織實施重大生態修復工程，嚴格落實草畜平衡和禁牧、休牧制度，根據退化、沙化程度對草原進行分類治理，落實草原生態獎補政策；落實林地總量控制、定額管理和林地審核審批制度，建立和完善森林保護培育和經營制度，加強天然林保護與營造林建設，全面推進天然林保育、公益林管護、退化林分修復，實施防護林體系建設、森林質量精準提升等工程；強化土地沙化荒漠化防治，加強以黃河、西遼河為重點的河湖濕地保護修復和“一湖兩海”生態綜合治理，推進水土流失綜合治理，加強生物多樣性保護等，不斷增強生態建設的針對性、系統性、長效性。

提升生態系統穩定性和持續性，需要以強有力的監管為保障，構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的全過程監管體系，保持高壓態勢，形成保護生態系統的濃厚氛圍。

（五）積極穩妥推進碳達峰、碳中和，為筑牢生態安全屏障提供目標引領

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“積極穩妥推進碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局做出的重大決策部署，充分體現了我國生態文明建設的部署更加系統、全面，促進人與自然和諧共生的行動進一步落到實處，讓全世界看到了中國作為一個負責任的大國，在推進全球環境治理和實現綠色發展上的決心和能力。內蒙古要堅決貫徹黨中央決策部署，以“雙碳”工作為總牽引，積極穩妥推進碳達峰、碳中和，為筑牢祖國北方重要生態安全屏障聚力發力。

在碳源側，以產業綠色化改造促進減碳。運用先進技術和低碳循環經濟理念改造提升傳統資源型產業，大力引導電力、鋼鐵、有色、化工等重點行業推行清潔生產，推動清潔生產關鍵技術創新和應用。大力推進工業園區循環化改造，推進工業資源綜合利用基地建設，推動產業鏈延伸，提高產業關聯度，促進資源循環利用產業提質升級，推進能源資源節約和循環利用，以此加大減碳力度。同時，加快培育環境友好型產業，著力培育節能環保、新能源、新材料、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等環境友好型產業，使環境友好型產業成為引領減碳步伐的新動能。

在碳匯側，提升生態系統碳匯能力。內蒙古森林、草原、農田面積大，而農田、森林、草地和濕地具有很強的固碳功能，要推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理；充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國土空間開展綠化，增加森林、草地等植被資源總量，鞏固和提升生態系統碳匯能力；強化森林、草原、濕地碳匯計量監測，開展林業碳匯項目儲備庫建設，積極爭取國家林草碳匯試點，推動內蒙古森工集團等企業的碳匯項目儲備，打造全國最大的國有林碳匯儲備基地；開展生態系統碳匯能力鞏固提升行動，穩步推進碳達峰、碳中和林草碳匯。

政策保障上，完善碳達峰、碳中和政策體系。堅持先立后破，有計劃、分步驟實施碳達峰行動，加快完善內蒙古碳達峰、碳中和“1+N+X”政策體系，著力推進工業、能源、建筑、交通等重點領域節能綠色低碳轉型，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，完善碳排放統計核算體系，大力倡導簡約適度、綠色低碳的生產生活方式。

內蒙古筑牢祖國北方重要生態安全屏障，責任重大、使命光榮。我們要繼續發揚艱苦奮斗的精神，腳踏實地，攻堅克難，不斷從勝利走向輝煌，繪就美麗內蒙古、美麗中國的壯美畫卷。