內(nèi)蒙古推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和路徑

馬書城

黨的二十大報告強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局”，要“構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個國家和地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會持續(xù)發(fā)展的有效方式和重要手段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以其促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的特性，逐漸成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可劃分為信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)三大類。與常規(guī)工業(yè)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)人才比例高、科學研究和發(fā)展經(jīng)費比重高、產(chǎn)品更新率高等特性。國家統(tǒng)計局公布，今年上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長6.9%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)6.2個百分點，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長20.2%，均保持較快增長。截至2021年，內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入9634.5億元，較上年增長54.8%，產(chǎn)品銷售收入中高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入平均占比為75.6%，研究開發(fā)費用合計310.2億元，較上年增長88.7%，企業(yè)擁有研究開發(fā)人員6.6萬人，擁有發(fā)明專利6225件。科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強，2022年全年入庫科技型中小企業(yè)1593家，較上年增長92%。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對于內(nèi)蒙古實現(xiàn)由“資源推動”向“創(chuàng)新推動”的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應對疫情帶來的經(jīng)濟下行壓力，意義尤其重要。

一、內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體粗放，科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展不平衡、不充分問題仍較突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、有效需求水平、市場成熟程度等與全國平均水平相比還有較大差距，與國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的匹配性、適應性亟待提升。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴傳統(tǒng)路徑

長期以來，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重、比較單一，全區(qū)以煤炭和電力為主的能源工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值近6成，玉米產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量超7成，羊存欄量占牲畜存欄量超8成。內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)、云計算、高端制造、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體上處于培育階段。能源結(jié)構(gòu)偏煤，能源效率偏低的問題突出，消耗能源比重遠高于經(jīng)濟總量占比，高耗能行業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值偏高，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)的動力不足，立足有色金屬、裝備制造、稀土產(chǎn)業(yè)等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的動力不夠。

（二）科技創(chuàng)新能力不足

科技成果轉(zhuǎn)化率低，高端創(chuàng)新人才短缺，國家級創(chuàng)新平臺少，科技資源配置效率低。科研投入比重低，2020年研發(fā)經(jīng)費投入強度為0.93%，低于全國平均水平1.47個百分點，僅相當于全國平均水平的三分之一，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率比全國平均水平低7個百分點。高技術(shù)制造業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐作用不足。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動的不足 13.1%，遠低于36.7%的全國平均水平。建有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)占比3.8%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重為0.76%,均低于全國平均水平。高新技術(shù)學科和新興學科人才相對缺乏，高精尖人才少之又少。

（三）區(qū)域發(fā)展不夠平衡

高新技術(shù)支點帶動力有待提升，主要城市集中集聚集約發(fā)展水平不高，超過50%的GDP主要集中在鄂爾多斯、呼和浩特和包頭3個市，且僅分別排在全國的第 64位、96位和98位，由于城市能級不夠強大，在科技創(chuàng)新、對外開放、制度探索等方面帶動力明顯不足。內(nèi)蒙古擁有能源、有色金屬等優(yōu)勢，但未形成空間疊加效應，呈現(xiàn)出經(jīng)濟資源、文化教育資源、開放資源的分離，在輻射帶動周邊區(qū)域高新技術(shù)發(fā)展水平上作用有限。

除此之外，還有營商環(huán)境欠佳、科技成果轉(zhuǎn)化能力不強、對外開放水平較低、壟斷等因素制約內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、當前內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點

內(nèi)蒙古推動高新技術(shù)發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局，應該把優(yōu)勢和短板綜合起來，揚長避短、培優(yōu)增效，依靠資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、碳排放實際，推進低碳、零碳、負碳領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應用，推動綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）低碳、零碳、負碳產(chǎn)業(yè)

推進節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對內(nèi)蒙古煤炭和電力為主的能源工業(yè)，聚焦電力、鋼鐵、化工、有色、建筑等重點行業(yè)，加快推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，提升傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用水平和利用效率。圍繞自治區(qū)火電、煤化工、鋼鐵等碳源集中行業(yè)的碳捕集和利用需求，強化碳捕集封存與利用技術(shù)研發(fā)。加強新型電力系統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化，依托自治區(qū)豐富的可再生能源資源，加強大型風電光伏基地、大規(guī)模儲能相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應用。推動風光儲、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補等技術(shù)融合應用。推進重點行業(yè)電能、燃料、原料替代，助力鋼鐵、有色、化工等工業(yè)過程重構(gòu)，促進全區(qū)碳減排重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)能源高效開發(fā)利用和能效提升，推動可再生能源大規(guī)模利用技術(shù)。

（二）新材料產(chǎn)業(yè)

促進集聚發(fā)展，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，科學布局產(chǎn)業(yè)鏈，引導新材料產(chǎn)業(yè)向自治區(qū)級和國家級高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚。依托呼包鄂烏城市群、烏海及周邊地區(qū)等地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，聚焦先進鋼鐵材料、高性能板（管）材、先進軌道交通材料、先進有色金屬材料、高性能鋁（銅）材、稀土新材料、磁性材料、儲氫材料、拋光材料、高純稀土金屬及合金材料、有機硅材料、光伏材料、特種玻璃材料、煤系高嶺土材料、新型陶瓷材料、先進碳材料、石墨（烯）材料、新型碳材料、高性能樹脂、高端功能性膜材料等，著力培育一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強的企業(yè)主體，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，促進全區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快構(gòu)建特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)布局更加合理的新材料產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國內(nèi)一流的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（三）信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

自治區(qū)黨委和政府搶抓數(shù)字化發(fā)展機遇，以建設(shè)內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和國家算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點為契機，推動內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步。“十四五”時期，要繼續(xù)發(fā)揮內(nèi)蒙古能源、地質(zhì)、氣候、區(qū)位等優(yōu)勢，為京津冀及周邊地區(qū)提供時延不超過10 ms的實時算力保障，為東中部省（區(qū)、市）提供后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力保障，助力京津冀及東中部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為“東數(shù)西算”工程提供有力支撐。加快培育數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)分析應用、數(shù)據(jù)流通交易、電子信息制造、軟件與信息服務等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化技術(shù)深度融合發(fā)展，形成優(yōu)勢明顯、特色突出、核心競爭力強的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動數(shù)據(jù)要素加快流通，數(shù)字技術(shù)加快迭代，數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)、交通、教育、能源、醫(yī)療、物流等重要領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，深化工業(yè)大數(shù)據(jù)應用，提升工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展新動能。鼓勵各地圍繞數(shù)據(jù)中心就地發(fā)展數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)內(nèi)容服務產(chǎn)業(yè)，將“瓦特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為“比特”產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)跨越升級實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，將內(nèi)蒙古打造為具有影響力的北方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地和數(shù)字絲綢之路戰(zhàn)略樞紐。

三、推動內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

（一）打造適應高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既與高技術(shù)產(chǎn)品市場需求旺盛有關(guān)，還得益于加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度、擴大信貸投放等金融政策導致企業(yè)綜合融資成本不斷下降，要扎實推進“科技興蒙”行動，進一步降低企業(yè)稅收負擔，激發(fā)市場信心和投資熱情，狠抓政策落地，打通經(jīng)濟循環(huán)各個節(jié)點，著力推進改革創(chuàng)新，健全完善有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。同時要深化教育、科技、人才等領(lǐng)域協(xié)同改革，健全資源要素市場化配置體系，促進各類生產(chǎn)要素充分流動。建好國家重大科技平臺，高質(zhì)量建設(shè)鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動國家級高新區(qū)和自治區(qū)級高新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌，打造創(chuàng)新要素集聚的高地。圍繞打造“一心多點”人才工作新格局，完善人才引進和激勵措施，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅持對內(nèi)整合資源、對外擴大合作，拓展完善“4+8+N”深度合作機制，全面融入國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域創(chuàng)新格局。

（二）高質(zhì)量推動科技創(chuàng)新上臺階

把提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力作為攻堅點，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。引導優(yōu)勢企業(yè)集聚各類創(chuàng)新資源，匯聚人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈，高效統(tǒng)籌政府、市場、社會資源。鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)共性技術(shù)平臺、打造特色創(chuàng)新平臺載體，建設(shè)國家和自治區(qū)級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系，發(fā)展專業(yè)化孵化平臺。推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭、聯(lián)合高校、科研院所，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實施研發(fā)投入攻堅行動，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。實施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)，聚焦內(nèi)蒙古優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和下一步重點發(fā)展領(lǐng)域，集中部署重大科技攻關(guān)工程，啟動重大科技項目，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學研深度融合，健全科技中介服務體系，搭建產(chǎn)業(yè)與科研之間的“橋梁”，研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品。推動科技金融深度融合，完善金融支持創(chuàng)新體系。

（三）形成高新產(chǎn)業(yè)差異協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展加快構(gòu)建新發(fā)展格局思想攻勢不斷凝聚，融入全國統(tǒng)一大市場，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展有效協(xié)同。加強對特色和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價值提升，定位各盟市主導產(chǎn)業(yè)，推動自治區(qū)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，精確制定區(qū)域發(fā)展政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合資源稟賦、國土空間、發(fā)展條件和比較優(yōu)勢等實際，資源良性循環(huán)，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。促進東部盟市加快發(fā)展，發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)農(nóng)業(yè)等為為支柱構(gòu)產(chǎn)業(yè)建綠色產(chǎn)業(yè)體系；推動中部地區(qū)一體化發(fā)展，立足新材料、信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級，以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力；加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建錯位發(fā)展、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在打造東中西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展構(gòu)架的同時，抓好相關(guān)行業(yè)在旗（縣、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成“多級互補”，“上下聯(lián)動”支撐的產(chǎn)業(yè)體系。