抓好新時期生態(tài)文明建設 推動城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

許麗萍 云 杰

生態(tài)文明建設對于“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”具有重要意義，黨的二十大報告明確了新時代我國生態(tài)文明建設戰(zhàn)略任務的總基調(diào)就是推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。城市作為承載人口、集聚經(jīng)濟活動、匯集能源資源的空間載體，是推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、貫徹新發(fā)展理念的重要一環(huán)，也是滿足人民群眾對美好生活向往的重要場景。近年來，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平迅速提高，城市規(guī)模不斷擴張、人口大幅提升，城市發(fā)展進入提質(zhì)增效的重要時期。20座大中小城市作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎，必定也成為內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場。建筑和交通運輸是能源消耗和碳排放的主要領域，而城市是建筑最為集中的區(qū)域，機動車尾氣已成為城市大氣污染的主要來源。未來，居民消費也將逐漸成為碳排放量的主要增長點。新時期通過推廣綠色建筑、發(fā)展綠色交通、倡導綠色消費，將有效提升城市綠色發(fā)展的水平和質(zhì)量，為實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻力量。

一、推廣綠色建筑

據(jù)世界銀行測算，到2030年前，若要實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，70%的潛力在建筑節(jié)能減排方面。根據(jù)全國建筑節(jié)能協(xié)會能耗專委會數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段我國建筑全過程碳排放總量為49.9億噸，約占全國碳排放總量的50.6%，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關鍵。與發(fā)達地區(qū)相比，內(nèi)蒙古建筑行業(yè)工業(yè)化程度較低，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍占據(jù)主導地位。新增建筑碳排放主要集中在鋼鐵、水泥、玻璃等建筑材料的生產(chǎn)、運輸及施工過程，建造方式較為粗放、能源資源消耗較大、污染排放偏高。需要推動從建材使用到建造方式到建筑使用等行業(yè)全生命周期綠色化低碳化。

一是推動綠色建材認證和使用。進一步推廣綠色建材產(chǎn)品認證范圍，優(yōu)先推進裝修裝飾材料等用量大的和用戶體驗直接的建筑材料綠色認證，打造綠色建材品牌，提升內(nèi)蒙古建材企業(yè)綠色化、標準化、品質(zhì)化發(fā)展水平。鼓勵區(qū)內(nèi)建筑項目廣泛使用綠色低碳建筑材料，編制政府采購支持綠色低碳建材產(chǎn)品目錄，建立采信數(shù)據(jù)庫，政府采購工程等項目率先使用數(shù)據(jù)庫中的獲證綠色建材，提高綠色建材應用比例。

二是大力推廣綠色建造方式。綠色建筑需要科學管理和技術創(chuàng)新等科技支撐來減少排放和提高效率。例如，相比傳統(tǒng)建造方式，裝配式建筑可以節(jié)水90%，降低70%的廢物、廢渣以及大氣污染。內(nèi)蒙古已創(chuàng)建包頭市、滿洲里市2個國家級裝配式建筑示范城市，可以考慮從制度環(huán)節(jié)推動裝配式建筑發(fā)展，在集中供地競拍中設置競高標準商品房建設方案環(huán)節(jié)，裝配率越高得分越高，盡快提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。數(shù)據(jù)顯示，以建筑信息化模型(BIM)為代表的智慧建造產(chǎn)品在國內(nèi)百強房企中使用率已達73%，內(nèi)蒙古智慧建造整體行業(yè)規(guī)模基數(shù)還比較低，應鼓勵引導區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)加大智慧建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用，引入BIM、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等智能化科技手段，盡快探索出適合各盟市的智能建造發(fā)展模式和實施經(jīng)驗。可出臺內(nèi)蒙古綠色建造科技創(chuàng)新指導手冊，為全區(qū)房地產(chǎn)市場與建筑行業(yè)綠色建造提供設計技術與施工指導。

三是落實好星級綠色建筑標識制度。持續(xù)推進綠色建筑竣工及運行評價，探索推進新建、擴建、改建公共機構(gòu)建筑按超低能耗、近零能耗和凈零能耗要求進行設計、建造和運行。利用高效設計和可再生能源降低建筑能耗，落實好對取得相應星級綠色建筑標識的項目給予城市配套費減免等政策規(guī)定，實現(xiàn)星級綠色建筑持續(xù)增加。針對城市既有建筑存量較大，碳排放高，持續(xù)開展既有建筑節(jié)能改造，建立健全公共機構(gòu)既有建筑綠色節(jié)能改造資金穩(wěn)定投入機制。提升其能效水平和優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，聚焦綠色產(chǎn)品的開發(fā)和運營，提供節(jié)能環(huán)保的綠色建筑產(chǎn)品和物業(yè)服務。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理服務模式，調(diào)動社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能降碳工作，完成既有建筑調(diào)適、節(jié)能和綠色化改造。

二、發(fā)展綠色交通

交通運輸占全國終端碳排放的15%左右，其中公路運輸是排放主體，占到交通運輸碳排放總量85%以上；鐵路占比最低，大約不到1%；海運和航空大約都是6%。據(jù)測算，一輛汽車每燃燒一升燃料大約排放2.5千克二氧化碳。2021年末，內(nèi)蒙古民用汽車保有量673.7萬輛，由此推算公路交通領域碳的排放量非常大。與之相對，內(nèi)蒙古交通發(fā)展技術水平和能源結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，綜合交通體系協(xié)同性還遠遠不夠，運輸量大、綠色低碳的鐵路、水路等發(fā)揮作用仍然較小。“十四五”乃至更長時期，全區(qū)經(jīng)濟和交通運輸仍將保持快速增長態(tài)勢，交通碳排放總量還將持續(xù)增加，必須做好服務經(jīng)濟社會發(fā)展和低碳高效交通兩者的銜接，促進城市交通運輸向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一是提高居民綠色出行的比例。綠色出行是推動交通碳達峰的最佳輔助措施。繼續(xù)落實“公交優(yōu)先”，優(yōu)化軌道交通和城市公交系統(tǒng)，提高地鐵、輕軌、公交等智慧化程度，通過大數(shù)據(jù)提供更精準的查詢。構(gòu)建軌道交通和地面公交為基礎、出租汽車為補充、共享出行為拓展的多層次一體化城市客運服務體系。優(yōu)化數(shù)據(jù)信息采集功能，應用自動駕駛、共享出行等提升車輛使用效率，鼓勵公眾綠色出行。加強城市步行和自行車等安全、舒適、便捷的慢行交通體系建設，因地制宜建設自行車專用道，進一步營造居民出行良好環(huán)境。研究將慢行車道、共乘車道納入城市路網(wǎng)總體規(guī)劃、將具有綠色屬性的出行方式納入交通規(guī)劃和綠色出行體系的可能性。

二是推進運載工具的清潔能源化。2021年，內(nèi)蒙古新能源汽車保有量33172輛，僅占民用汽車保有量的0.49%；全區(qū)公交新能源車輛6322輛，占公交車輛的比重為51.7%，二者都有很大提升空間。實現(xiàn)城市交通運輸能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動天然氣公交車、電動汽車廣泛應用，積極推動氫能源等燃料電池汽車試點示范應用。將公共充電樁、加氫站建設納入城市基礎設施規(guī)劃建設范圍，鼓勵逐步將存量充電樁改建為直流快充樁，完善新能源汽車充換電站、加氣站、加氫站等配套設施建設，增強樁站互聯(lián)互通能力。在安全與經(jīng)濟允許的條件下配套儲能設備，建設“分布式光伏+充電樁”一體化充電設施，促進新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同發(fā)展。降低電動汽車加入數(shù)字出行平臺的準入門檻，探索新能源車“購置補貼”變?yōu)椤斑\營補貼”，切實提高電動汽車的使用率。

三是提高智慧交通水平。結(jié)合智慧城市建設，將互聯(lián)網(wǎng)新技術、數(shù)字孿生技術等運用于交通的整體規(guī)劃調(diào)度和運營管理。應用車路協(xié)同等先進技術，實現(xiàn)智能汽車與道路基礎設施、路側(cè)設備之間的信息交互，形成車、路、云、網(wǎng)、圖于一體的智能網(wǎng)聯(lián)協(xié)同系統(tǒng)，提高土地利用率和運輸效率，減少資源的消耗和碳排放。基于智慧交通基礎設施網(wǎng)絡和城市路網(wǎng)智慧管理基礎，探索開展預約出行等智慧出行系統(tǒng)設計，構(gòu)建以公共交通為核心的一體化全鏈條便捷出行服務體系，提高交通資源利用效率。

四是優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。加強煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥、建材等大型工礦企業(yè)的鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等建設。加快推進煤炭等大宗貨物和中長距離運輸公轉(zhuǎn)鐵，全面優(yōu)化鐵路貨運布局，推進鐵路專用線進礦區(qū)、進物流園等。加強與京津冀地區(qū)港口聯(lián)系，大力發(fā)展多式聯(lián)運。研究完善“公轉(zhuǎn)鐵”財政補貼和鐵路運價優(yōu)惠政策，鐵路專用線建設資金補貼及貸款優(yōu)惠政策，鐵路和水路貨運規(guī)范收費政策，制定綠色運輸能力保障制度。推進貨運領域示范應用純電動、氫燃料電池車輛和電氣化公路系統(tǒng)。發(fā)展城市共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化模式，建設“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系。

三、倡導綠色消費

黨的二十大報告提出，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，綠色消費將大幅提升內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。按照發(fā)達國家經(jīng)驗，居民消費產(chǎn)生的碳排放占排放總量比重可高達60%-80%。據(jù)報告《大型城市居民消費低碳潛力分析（2020年）》顯示，在相同情況下，若國內(nèi)居民從現(xiàn)有生活消費方式逐步轉(zhuǎn)向相應的低碳消費方式，2030年人口超過1000萬的一二線城市人均年減排量至少可達到每人每年1.1噸，城市可通過居民低碳生活消費模式每年減少至少1100萬噸碳排放。盡管長期以來內(nèi)蒙古碳排放主要源于工業(yè)化的高速發(fā)展，但在國家消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級背景下，居民消費領域碳排放將隨著消費水平不斷增長而大幅增加，全社會低碳發(fā)展意識亟待加強，全區(qū)綠色消費需求亟待激發(fā)和釋放。

一是提升全民生態(tài)文明意識。提高消費者的環(huán)保意識和為低碳產(chǎn)品掏錢的意愿，推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳轉(zhuǎn)變。推動構(gòu)建全民行動體系，鼓勵推行綠色衣著消費，購買綠色有機食品和農(nóng)產(chǎn)品，積極踐行垃圾分類、光盤行動，大力倡導節(jié)約環(huán)保，使綠色消費成為公眾的自覺選擇和主流方式。

二是引導企業(yè)履行社會責任。綠色消費是倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的重要推動力，鼓勵消費者購買碳標簽產(chǎn)品，強化數(shù)據(jù)信息采集，為公眾綠色消費提供便利。引導企業(yè)將低碳理念融入產(chǎn)品研發(fā)設計中，提升綠色低碳產(chǎn)品市場占有率，促進產(chǎn)業(yè)良性轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟可持續(xù)增長。

三是發(fā)揮市場的激勵作用。推動全社會參與綠色價值的實現(xiàn)與分配，實施小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減碳行為可量化碳積分兌換獎勵，逐步建立以家庭為單位的出行碳賬戶制度，試點行業(yè)綠色賬戶積分激勵機制，直觀、及時地向小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人展示低碳行為數(shù)據(jù)，探索以積分獎勵等激勵機制廣泛調(diào)動全社會參與減排行為。探索開展低碳消費法律法規(guī)體系的立法前期準備工作，通過實現(xiàn)低碳行為數(shù)據(jù)與碳普惠減排量的轉(zhuǎn)換，以及嘗試與碳市場交易平臺的連接，構(gòu)建全民參與的集商業(yè)激勵、公益獎勵和交易賦值于一體的碳普惠體系。

推動城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展對于內(nèi)蒙古在新時期實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和碳達峰、碳中和目標都至關重要，是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路的關鍵。貫徹落實“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以習近平生態(tài)文明思想指導新發(fā)展階段的城市發(fā)展，結(jié)合城市更新行動和以人為核心的城鎮(zhèn)化進程，推廣綠色建筑、創(chuàng)建綠色交通、倡導綠色消費等，增強城市的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設人與自然和諧共處的美好草原城市。