2021年內蒙古經濟運行態勢及2022年展望

吳鐵林

摘? 要： 2021年，內蒙古主要經濟指標運行在合理區間， 經濟發展總體呈現“穩中有進、進中顯優”的態勢，實現了“十四五”良好開局。2022年，全區經濟發展既面臨長期結構性矛盾與短期外部沖擊相互交織的困難挑戰，保持經濟平穩運行難度加大，同時也存在重大利好政策和重大戰略實施相互疊加的諸多機遇，經濟發展的有利因素較多。內蒙古要抓住工作主動權，堅持穩字當頭、穩中求進，推動經濟發展實現質的穩步提升和量的合理增長，在高質量發展上不斷取得新進展。

關鍵詞：內蒙古? ?經濟形勢? ?對策建議

2021年，面對嚴峻復雜的外部環境，內蒙古堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，加快綠色低碳轉型，經濟發展呈現“穩中有進、進中顯優”態勢，實現了“十四五”良好開局。2022年，國家將著力穩定宏觀經濟大盤，促進經濟運行保持在合理區間，全區經濟發展外部環境總體趨好，但不穩定不確定因素仍然存在，特別是一些長期存在的結構性矛盾與短期出現的外部沖擊相互疊加，增加了保持經濟平穩運行的難度。內蒙古要抓住工作主動權，堅持穩字當頭、穩中求進，推動經濟發展實現質的穩步提升和量的合理增長，在高質量發展上不斷取得新進展。

一、2021年經濟運行的主要特征

當前，內蒙古經濟正處在一個極其艱難又極為重要的轉型期，2021年又是內蒙古經濟運行困難多、挑戰大的一年。一年來，在自治區黨委政府的正確領導下，全區上下加大各項工作落實力度，確保了主要經濟指標運行在合理區間，經濟發展呈現“穩中有進、進中顯優”的態勢。

（一）“穩”：就是經濟運行穩定恢復

一是經濟總量增速在全國位次回升。2021年，全區地區生產總值20514.2億元，位于全國第21位，比去年上升1個位次;同比增長6.3%，排全國第28位，比去年同期上升3個位次，兩年平均增長3.2%。二是產業平穩增長。農牧業生產穩中向好，全年農牧業增加值同比增長4.8%，兩年平均增長3.3%。工業生產保持增長，全區規模以上工業增加值同比增長6.5%，兩年平均增長3.6%。服務業持續恢復，全區服務業增加值同比增長6.7%，兩年平均增長2.8%。三是需求有所恢復。11月，全區社會消費品零售總額年內首次恢復到疫情前水平，全年同比增長6.3%，兩年平均增長0.1%。投資運行趨穩，制造業投資增長29.2%，帶動全區固定資產投資（不含農戶）同比增長9.8%，高于全國平均增速4.9個百分點。

（二）“進”：就是經濟結構優化升級

一是產業轉型升級成效明顯。2021年，規模以上制造業增加值增速分別高于采礦業、能源及水的生產供應業7.9和10個百分點。能源供給結構不斷優化，全區可再生能源發電量占比同比提高3.1個百分點。二是投資結構進一步優化。從資金投向上看，全區制造業、社會領域投資分別高于投資增速19.4和3.3個百分點。從資金來源看，民間投資快于投資增速4.9個百分點，占全部投資的比重達到54.4%。

（三）“優”：就是質量效益持續提升

一是企業盈利保持較好態勢。企業盈利能力不斷提升、盈利面逐步擴大。1-11月份，全區規模以上工業企業利潤同比增長1.5倍，盈利行業覆蓋面達65%。二是財政收入穩步增長。2021年，全區一般公共預算收入同比增長14.6%，高于全國平均水平3.9個百分點。三是居民收入持續增長。全區全體居民人均可支配同比增長8.3%。城鄉居民人均收入比同比縮小0.08。

總體來看，2021年，全區經濟保持了平穩恢復態勢，經濟發展主要目標完成情況好于預期，但需求拉動不足、新興產業支撐不力、經濟恢復基礎不牢等仍是內蒙古經濟發展不容忽視的問題。一是投資對經濟增長的拉動作用發揮不足。雖然全年投資增速高于全國平均水平4.9個百分點，但兩年平均增速僅4%，特別是占投資總額比重較大的基礎設施、房地產投資持續低迷。二是消費恢復步伐緩慢。受疫情影響，住宿餐飲行業營業額持續下滑，傳統零售業經營壓力不斷加大。三是傳統動能不優與新動能不足問題并存。能源原材料行業仍然是工業經濟增長的主要支撐力量，但這些傳統優勢產業鏈條較短，資源低配、能耗偏大、污染較高、效益不高，特別是煤炭清潔高效利用“卡脖子”問題亟待突破，同時，新興產業發展不足，傳統產業、新興產業發展總體上處于“增量不足，存量不優”的狀態。

二、2022年發展環境

一是穩投資支撐有力。國家實施積極的財政政策，將赤字率保持在3%及以上水平，基建等相關專項債新增額度有望大幅增加，2021年四季度發行的新增地方政府專項債券與2022年發行的專項債形成“1+1>2”疊加效應，為內蒙古增加重大項目資金供給提供有力保障。國家確定要適度超前開展基礎設施建設，對內蒙古穩投資是重大利好。二是激發市場主體活力多點發力。財政政策要實施新的減稅降費政策，在繼續給予小規模納稅人享受增值稅征收率由3%降至1%的政策基礎上，進一步擴大企業稅收優惠政策覆蓋面，對減輕內蒙古企業稅費負擔、促進市場主題增加創新投入形成利好;貨幣政策要加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持，實體經濟金融服務可獲得性將進一步提升、融資成本將更趨降低。三是消費持續恢復預期提升。穩增長、促就業和扶持中小企業發展的跨周期調節政策，將對內蒙古進一步提高居民收入水平起到積極作用，增強內蒙古消費市場復蘇動力。四是新舊動能轉換平穩有序。中央經濟工作會議提出：要立足以煤為主的基本國情，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。隨著具體政策舉措的出臺落實，將為內蒙古產業發展拓展更大空間。

同時，我國經濟發展面臨的外部風險形勢依然嚴峻復雜，內蒙古產業轉型仍然存在較大困難，將增加全區保持經濟平穩運行的難度。一是大宗商品價格波動對內蒙古經濟發展產生影響。原材料行業不但是內蒙古工業經濟增長的重要支撐力量，也是企業利潤增長的重要動力，全區能源、化工、冶金建材行業對規模以上工業企業利潤增長的貢獻率在80%以上。據多家研究機構預測，2022年，大宗商品價格大概率面臨回調。大宗商品價格回調，或對內蒙古企業盈利和財政收入產生影響。以煤炭為例，如2022年煤炭平均價格較上年下降30%，在產銷量基本不變的情況下，直接影響全區財政一般預算收入減少近200億元。二是產業轉型后勁不足。2021年，月度新建入庫企業63戶，主要集中在電力、煤炭等傳統行業，高新技術行業僅2戶企業入庫，這表明全區高新技術行業在短期內很難在產業轉型方面發揮重要作用。

三、對策建議

（一）抓好國家政策落實

把握黨中央確定的經濟工作總要求，完整準確全面理解國家重大政策精神實質，快速反應、精準對接，爭取更多項目納入國家“大盤子”。強化政策實施時效度，堅持先立后破、穩扎穩打，提升政策實施的精準性、協調性。完善貫徹落實重大決策部署的任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等制度機制，確保政策落地見效。

（二）抓好工業經濟振作

抓住能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的重大機遇，圍繞“兩個率先”“兩個超過”目標，著力提高煤炭清潔高效利用水平，加快發展新能源產業。實施好14條重點產業鏈“鏈長制”，加快推動產業鏈現代化。組建堅決遏制“兩高”項目盲目發展廳級聯席會議機制，嚴控 “兩高”行業新增產能，淘汰落后產能。

（三）抓好固定資產投資

適度超前開展基礎設施投資，按照國家確定的重點投向領域和內蒙古實際情況，重點推進交通、生態、城市管網、農村人居環境整治、能源生產儲銷保障體系、糧食生產儲備設施等基礎設施建設，加快推進5G、工業互聯網等新型基礎設施建設。強化補短板項目建設，加快推進“引綽濟遼”二期、遼西北供水內蒙古支線工程等項目進度。積極開展“冬季行動”，利用冬季停工期加緊推動項目前期手續辦理，確保項目在進入施工季后按時開復工。

（四）抓好優化營商環境

組織開展2021年度全區營商環境評估工作，查找優化營商環境存在的問題并積極整改，總結推廣好經驗好做法。全面落實市場準入負面清單，扎實推進“證照分離”改革全覆蓋。進一步拓展“互聯網+政務服務”，持續推進“一網辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”工作，提升“蒙速辦”APP服務功能。

（五）抓好招商引資工作

實踐證明，招商引資是促進地區經濟發展的重要一招。在新的發展階段，要將招商引資作為經濟工作的第一抓手，切實發揮其穩增長、調結構、促轉型的支撐帶動作用。實行招商引資頂格推進機制，構建 “主要領導親自抓、分管領導具體抓、條塊結合共同抓、職能部門合力抓”的工作格局，推行盯牢盯緊、掛圖作戰、一事一策、統籌推進的工作方法。優化招商引資干部隊伍結構，提高工作人員專業水平和綜合能力。編制重點產業鏈招商圖譜，用好以商招商、產業招商、活動招商等方式，把項目推出去，把投資人引進來。

（六）抓好轉變思想觀念

堅決扛起穩定宏觀經濟的重大政治責任，各地各部門要加快出臺有利于經濟穩定的政策，全力以赴促進經濟穩增長。出臺激勵干部擔當作為的具體措施，促進各級干部特別是領導干部樹立改革創新、開拓奮進、敢闖敢干的意識。包頭市把招商引資作為加快高質量發展的關鍵，采取市主要領導帶頭招商的頂格推進機制、“一業一策”的精準招商策略、“政策招商、主題招商合力協同”的招商方式、“周通報、月述評、季考核”的調度考核制度，全力以赴抓經濟發展，取得了明顯成效。2021年，包頭市累計對接企業5918家，簽約項目1131個，計劃總投資12493億元，注冊落地項目800個，平均每個工作日對接項目24個、簽約項目5個。鄂爾多斯市聚焦新能源重卡、光伏、綠氫、儲能、新材料等18條產業鏈，采取市級主要領導帶頭推動、多個部門協同配合、走出去引進來相互結合的方式，全力引進強鏈補鏈型、集群配套型、龍頭基地型項目，同時強化服務保障，確保項目早開工、早投產、早達效。2021年實施重大項目436項，當年完成投資637.7億元，完成年度投資計劃的112.7%，有力支撐固定資產投資全年增速達20%左右。其他地區應對標對表包頭、鄂爾多斯有益做法，著力營造“比學趕超、創先爭優、勇爭一流”的氛圍，堅持改造提升傳統產業與培育壯大新興產業并重，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，全力推動經濟發展實現穩中有進。

（作者系內蒙古自治區宏觀經濟研究中心主任）

? ? ? ?責任編輯：張莉莉