對我國進一步推進垃圾分類形成全民參與態勢的建議

王朝華

摘? 要：全民參與是垃圾分類取得成功的關鍵，需要充分發揮黨建引領作用，激發全民承擔垃圾分類責任的積極性;需要整體規劃和完善垃圾分類基礎服務，提供全民參與的多種便利條件;需要嚴格按照生活垃圾管理條例要求，把對管理責任人的具體規定落實到位;需要構建社區垃圾分類共同體，多渠道創新全民參與方式。

關鍵詞：垃圾分類? ? 全民參與? ? 條例

垃圾分類關系人民群眾日常生活，對于推動生態文明建設、提升社會文明程度、創新基層社會治理都具有重要意義。早在2000年，建設部確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林為全國生活垃圾分類收集試點城市，從此垃圾分類進入國家政策層面。2017年，國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合發布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求全國46個城市在2020年底實施生活垃圾強制分類。2019年6月，住房和城鄉建設部等9部門印發《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》。2020年4月，全國人大常委會修訂《固體廢物污染環境防治法》，規定在全國推行生活垃圾分類制度，實現垃圾分類有法可依。2020年9月，習近平總書記在第十五次全面深化改革會議上提出，“加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與的垃圾分類長效機制”。垃圾分類是牽一發動全身的社會治理工作，需要全民共同參與，才能形成人人盡責的良好局面。全國各地先后出臺生活垃圾管理條例，需要總結實施以來取得的寶貴經驗和存在的突出問題，明確進一步推進垃圾分類的有效路徑，保證垃圾分類朝著科學、準確的目標行穩致遠。

一、生活垃圾分類的現狀分析

（一）各類責任主體職責尚未理順，管理責任人的主體責任意識有待加強

各地生活垃圾管理條例最大亮點在于明確從垃圾產生源頭到末端處理的相關主體責任，尤其個人應當依法承擔生活垃圾分類義務。但條例規定的管理責任人沒有完全到位，沒有形成聯動作用。管理責任人的各項職責沒有完全履行，存在推脫和推卸責任現象。脫離居民前端垃圾分類投放責任來推動垃圾分類的行為，只是為分類而分類，有悖于垃圾分類的初心。部分街道（鄉鎮）以服務外包形式把垃圾分類工作交給第三方，對第三方考核指標僅以廚余垃圾分出率為主，全民參與不是第三方關注重點。第三方投入大量資金招聘人員進行二次分揀，一旦財政不再持續投入，社區垃圾分類有可能出現倒退。

（二）社區垃圾分類缺乏驅動力，沒有形成相互監督的社區氛圍

新條例實行以來，基礎較好的社區循序漸進，基礎較差的社區缺少章法，居民之間沒有相互監督的正當性，分得好與不好也不做對比。社區居民尚未充分參與，“旁觀者”多，“建設者”少;“批評者”多，“監督者”少。社區桶站規范化建設需要加強，配置合理性有待提高。桶站建設完成后，迫切需要全民參與。但沒有考慮社區自然條件及末端處理設施能力與結構配置的差異性，投放的便利性尤其是關注度較高的廚余垃圾破袋投放和可回收系統建設還無法滿足全民參與的需要。部分居民愿意分類但不愿意破袋，破袋“神器”只是應急之需，并非長久之計。

（三）單向線性管理理念形成的慣性，導致部分責任主體未能充分參與

長期以來自上而下的單向線性管理理念主導下，部分居民、單位、機構對垃圾分類問題相對“無感”，缺乏減量和分類的驅動力，垃圾問題依然是環保投訴的重點領域。重結果不重過程的壓力型體制下垃圾分類示范片區創建，一定程度上忽略了制度指導實踐過程的自主性，民眾認知與制度期望不匹配。唯有通過全民參與，在“撤桶并站”“定時定點投放”等措施帶來的相對不便中，不斷強化民眾環保意識和環境責任。條例明確個人應依法承擔生活垃圾分類義務，作為社會公民，如果連垃圾分類這件“關鍵小事”都做不到，空談環保理念、抱怨環境污染就沒有意義。

（四）存在追求短期效應現象，常態化工作機制需要加強

自從垃圾分類管理條例實施以來，全國各地垃圾分類工作從點到面取得了積極進展和初步成效，同時也暴露了部分脫離實際、形式主義、簡單照搬等問題。“就垃圾論垃圾，為分類而分類”，抱著“應急”“應試”思維，采用“運動式”“表演式”推動垃圾分類。下社區的支持活動基本以拍圖片或蓋章了事，達不到制度化常態化要求。宣傳引導持續性不足，缺少針對生活垃圾分類特點的實踐性情境式宣傳。只是垃圾桶做了分類，但垃圾桶里的垃圾與標識不符的現象較為明顯。社區單位機構和公共區域還沒有做到垃圾分類全覆蓋，部分區域仍存在死角。

二、對全民參與垃圾分類的建議

（一）充分發揮黨建引領作用，激發全民承擔垃圾分類責任的積極性

國內外經驗表明，垃圾源頭分類是推動垃圾減量化和資源化的最優選項。垃圾源頭分類依賴居民，居民參與程度直接決定分類效果。實際上，垃圾分類與疫情防控的目標指向是一致的，都是為實現全民大健康目標，都需全民養成良好的健康習慣。垃圾分類只有一個響應級別，就是常抓不懈。以黨建為引領，一手抓疫情防控，一手抓垃圾分類。推行社區掛職督導制度，定期到社區進行垃圾分類督導檢查，讓居民感受到政府推進垃圾分類的堅定信心。提倡用行動帶動行動，不要形式主義的應對。在全市范圍開展垃圾分類競賽，形成全民參與的激勵機制，通過正向激勵，輔之以必要的監督約束。北京市進入高質量發展階段背景下推行全民參與垃圾分類，必須適應高質量發展要求。垃圾分類本身并不直接消滅和利用垃圾，只有分出產物得到高質量利用才是真正意義上的減量回收。高質量利用要做到質量高標準、環保嚴要求、成本可接受，短期內居民源頭分類準確率不可能很高，現階段應立足于全民分類習慣真正養成，采取選擇性分類策略，注重目標分出產物的“質精”而非“量大”。只有有了“質精”的分出產物，才能促進再生資源回收和資源化利用行業的轉型升級，不宜設定“虛高”的分出率目標，以免過猶不及。

（二）整體規劃和完善垃圾分類基礎服務，提供全民參與的多種便利條件

垃圾分類具有很強的外部性，符合本地發展方向與居民意愿的垃圾分類，不僅可以完善公共管理和服務，創造優良人居環境，也可提高地區可持續發展能力。完善的垃圾分類設施和服務供給機制，是促進全民分類習慣養成的前提和基礎。在政策機制上，應將垃圾分類政策范式從強調“制度供給”轉變為強調“教育”和“補貼”，提供全民參與的多種便利條件，制定更接地氣的推進措施。對社會關注度較高、矛盾較為集中的廚余垃圾和低值可回收物，應作為垃圾分類處理系統整體效能提升的重要節點，突破廚余垃圾不需破袋投放的實用性技術。提高桶站值守人員的穩定性和值守能力，以方便實用為前提，考慮桶站建設的合理成本，不必追求高大上。倡導全民做好分類投放的同時，加快生產者責任延伸。結合垃圾分類信息登記，開展垃圾分類實名制試點，實現點對點指導到位。在宣傳上加大基礎性投入，形成持續性、應用性、實踐性宣傳導向，提高宣傳效果。單位機構公共場所與社區聯動，清除死角。事實上，垃圾分類就是履行環境責任、踐行環保理念的有效載體，是法治教育和文明教育的重要方式，需法治建設、文化建設、設施建設多管齊下，既離不開頂層設計和基層創新，也離不開部門協作和社會共治。

（三）按照生活垃圾管理條例要求，把對管理責任人的具體規定落實到位

垃圾分類是必須履行的歷史責任，是分工合作的責任體系;是攻堅戰，更是持久戰，最需要常態化工作機制，久久為功。將疫情防控形成的“四方”責任這樣的組織和管理經驗融入垃圾分類工作中，按照條例對管理責任人的具體要求，建立市、區、街道、社區、居民五級管理網絡。社區作為管理重心，需要穩定工作隊伍，充實工作力量。吸收居民參與制定社區垃圾分類行動方案，在方案中設立階段性目標，分步驟推進。定期檢查目標落實，及時總結，迅速調整和改進。需要對社區和物業實行雙激勵，對社區以考評作為主要激勵手段，構建以居民參與為核心的社區考評機制。在社區內部，將居民是否參與垃圾分類以及投放準確率加以記錄，定期在社區公布。物業作為市場主體，主要靠經濟手段來激勵。物業考評以居民參與率指標為導向，定期通報考評結果，通過壓力逐級傳導，形成長效保障基礎。要認識到垃圾分類是持續性實踐活動，應納入單位機構社區的長遠規劃，并通過有效執行垃圾分類管理條例以保障垃圾分類立法的嚴肅性和強制性。

（四）構建社區垃圾分類共同體，多渠道創新全民參與方式

垃圾分類作為一種既有社會規制又具服務特征的公共政策，本應受到居民普遍認同并從中受益。然而在過往垃圾分類實踐中，居民往往不能作為參與者，只是作為治理對象。垃圾分類涉及到每一個人，單純依靠自上而下的力量，成本太高。把居民作為參與者，通過自下而上的全民參與，才有可能持續。社區單位機構樹立共同體意識，每個人都是所在社區單位機構的一員，應親力親為成為行動者。協同共治內在地有利于增強條例的執行能力，把相關主體作為參與者，而不是治理對象，構建垃圾分類共同體。以示范片區創建為抓手，從技術、管理和政策三個方向創新全民參與方式。最大限度培育社區本地的內生力量，合理分配責任，形成社區凝聚力。有效引導居民家庭與社區互動，促進居民深度參與，構建社區、居民自治、居委會協調、物業管理的四位一體共同參與格局。結合精細化信息管理，做好垃圾分類、清運和指導工作的信息披露，爭取居民對垃圾分類的支持，這樣不僅降低管理成本，也有助于取得成效。推進垃圾分類，就是推進“法治”“精治”“共治”，不僅幫助社區提升議事能力，居委會、社區組織的治理能力也會得到加強。垃圾分類雖是“關鍵小事”，只要每人都做，就可匯成利國利民的大事。只有全民養成垃圾分類習慣，將習慣轉化成自覺行動，垃圾分類才能由盆景變成園林，進而匯成森林，帶來巨大環境效益，推動綠色發展。

參考文獻：

（1）樊博等.城市居民垃圾源頭分類行為的探索性分析——從態度到行為的研究[J].行政論壇，2018，（06）.

（2）童昕.可持續轉型社區行動：社區生活垃圾分類實驗及反思[J].北京大學學報（自然科學版），2018，（01）.

（3）徐林.居民垃圾分類行為干預政策的溢出效應分析[J].浙江社會科學，2019，（11）.

（作者單位：北京市社會科學院經濟所）

? ? 責任編輯：張莉莉