河南省創新型城市建設：現狀、困境與對策

柏程豫

摘? 要：河南省創新型城市建設取得了一定的成效，但與全國其他試點城市相比依然存在較大的差距，在推進創新型城市建設過程中還面臨著開拓創新的社會氛圍不濃、營商環境不夠優化、創新資源儲備與吸納不足以及創新創業環境不寬松等諸多困境。未來要進一步推進創新型城市建設，需全面優化營商環境、完善要素支撐與政策支持、培育創新生態系統、重視與區域產業基礎耦合互動、打造人本宜居生活環境。

關鍵詞：河南省? ? ?創新型城市? ? ?創新創業

當前，我國正處于經濟增長動力轉換的關鍵時期，需要充分發揮創新對優化經濟結構、轉變發展方式的驅動作用。建設創新型城市，有利于為創新要素高度集聚提供良好的平臺與載體，為創新活動提供優越的環境與條件，從而產生聚合效應，形成強大的創新驅動力，推動城市經濟實現質量、效率與動力的全面革新，并有效引領區域走上高質量發展道路。

一、河南省創新型城市建設的實踐探索與現狀評估

自國家啟動推進創新型城市試點工作以來，河南省陸續有3個城市被確定為試點城市，分別是鄭州、洛陽和南陽。

（一）鄭州創新型城市建設的實踐探索

為助力創新型企業成長發展，鄭州設立了“鄭洛新國家自主創新示范區科技成果轉化引導基金”“科技創業投資引導基金”和“科技發展投資基金”等，為小微企業科技投融資提供費用補貼，為科技貸款建立風險補償分擔機制，還推出了“銀行+共保體”的融資新模式等。同時，依托自主創新示范區建設，鄭州還制定了引進和培育高層次人才、建設創新平臺、金融支持、成果轉化、技術轉移等十幾個方面的政策條款和實施細則，并進一步構建了“1+7”人才政策體系，實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，建立院士工作站等，著力引進領軍人才，培育團隊。

（二）洛陽創新型城市建設的實踐探索

洛陽積極開展創新平臺、創新主體“雙倍增”行動，在全市范圍內形成了2332個創新平臺，包括89個國家重點實驗室和國家工程技術研究中心等創新平臺，555個省級重點實驗室等創新平臺，此外還有35個院士工作站、31個博士后科研工作站 （含分站）以及15個省級博士后創新實踐基地，形成了約3300家創新主體，這其中省級創新龍頭企業占到全省的20%，省級重大新型研發機構占到全省的40%，國家農機裝備創新中心被批準成為全國第12家國家級制造業創新中心，有1649家中小企業被認定為國家科技型中小企業。啟動“河洛英才計劃”積極吸引高層次人才，先后多批次引進了共計24個創新創業人才（團隊），獲得了162項授權國家專利，為洛陽創新發展注入了活力。

（三）南陽創新型城市建設的實踐探索

南陽以水為媒與北京市科委開展戰略合作建成了京宛科技合作平臺，與中國科學院開展戰略合作建成了河南省中科院科技成果轉移轉化南陽分中心，并依托這些平臺引進了一批高水平的科技人才帶項目到南陽創新創業;強化科技服務，通過項目、政策、資金等綜合服務，幫助加快科技成果轉化步伐;大力發展以推進科技與大眾創業、萬眾創新深度融合為目標的新型創新創業載體，打造的南陽創業大街是國內首個建于地級市、以街區形態為載體的創新創業集聚區，并先后創建了南陽臥龍農業科技示范園區、南陽國家高新技術開發區以及國家級新能源、光電高新技術產業化基地等。

（四）河南省創新型城市建設的現狀評估

盡管取得了一定的成效，但是河南省的創新型城市建設與其他試點城市相比依然存在著較大差距。據科技部《國家創新型城市創新能力評價報告2020》顯示，在72個國家創新型城市中，鄭州排名僅在第19位，不但落后于深圳、廣州、杭州、南京、蘇州、青島、廈門、無錫、寧波、常州、濟南、大連等東部沿海經濟發達地區的城市，顯著落后于同為國家中心城市的武漢（第5位）、西安（第6位）、成都（第9位），也落后于長沙（第8位）、合肥（第13位）、南昌（第18位）等中部地區城市。洛陽排名第37位，而南陽則排在第70位。創新在河南城市經濟、社會、民生發展方面的支撐和引領作用還遠未落實到位。

二、河南省創新型城市建設面臨的困境

創新活動的開展、創新活力的激發有賴于一定的基礎條件，從河南省內現實情況來看，推進創新型城市建設還面臨著諸多困難。

（一）開拓創新的社會氛圍不濃

思想是行為的先導。河南是傳統的農業大省，幾千年農耕文化對這里的民眾思想產生了極深的影響，與沿海發達地區相比，河南人在思想上更為保守，在“比上不足，比下有余”的心理安慰下，河南人更容易“小進即止”“小富即安”，在工作生產上的危機感、壓力感和緊迫感較為淡薄，表現在經濟上就是缺乏外向性和擴張性發展。同時，由于思想保守，形成厭惡風險的傾向，因循守舊，缺乏開拓創新的精神狀態，更習慣于按部就班的平穩生活。這種普遍的保守封閉思維方式使河南缺少創新的精神土壤，創新的社會氛圍不夠濃厚。

（二）營商環境有待進一步改善

河南身處內陸，所經受的市場洗禮還遠遠不夠深入，政府職能轉變滯后，服務效率偏低，市場的開放性、公平性和透明度都顯著落后于沿海發達地區，營商環境欠優。據萬博新經濟研究院等聯合發布的《后疫情時代中國城市營商環境指數評價報告（2020）》顯示，在全國經濟實力最強的100城市中，河南表現最好的城市是鄭州，但其營商環境也僅排在第27位，不但顯著落后于其他國家中心城市，亦落后于長沙、合肥、濟南和太原等周邊臨近省份的省會城市。而河南其他入選的城市，洛陽（第41位），新鄉（第82位），南陽（第84位）、許昌（第87位）、周口（第92位），排名都比較靠后。在這樣的環境下，民營經濟發展緩慢，作為廣大創新創業中堅力量的民營企業特別是中小微企業的生存和發展受到了更多限制，外商投資也不活躍，導致河南的創新活力不足。

（三）創新資源儲備與吸納不足

創新需要包括科技、人才、資金等在內的眾多資源。與我國其他省區相比，河南所具備的資源相對來看都是比較匱乏的。例如科技資源，在這方面河南存在明顯的短板，即使與湖南、湖北、陜西、四川、安徽等中西部省區相比，也是差距顯著。又如人才方面，河南是人口大省，但是高等教育特別是優質高等教育顯著落后，僅有1所211大學，沒有985大學，對比周邊省份差距相當大，自身培育高端人才的能力非常薄弱。同時，作為欠發達地區，河南省也缺少吸引人才、留住人才的優越條件，人才大量外流，能夠吸引到的外來人才又非常有限。再如資金方面，河南省金融業較為落后，現有20多家銀行機構，卻沒有1家總行，省內的中小微企業長期面臨著資金緊張、融資困難的問題。同時，由于市場經濟不發達，河南省也缺少資本市場的助力，能夠為創新提供的融資渠道非常有限。

（四）工作生活環境不寬松

創新需要寬松的人才環境，這種環境不但要有鼓勵創新、敢冒風險、容忍失敗的價值觀念，要有多元化的文化包容，以及多樣化人才的自由流動，還需要有一個寬松良好的工作和生活環境。河南省屬于相對落后的經濟欠發達地區，創新的基礎條件已然先天不足，如果再不主動去創造寬松的人才環境，創新活力將更難以激發。觀念的轉變需要時間，不可能一蹴而就，其他所應提供的政策支持等已經明確方向，而創造寬松良好的生活和工作環境目前還未引起足夠的重視。根據上海易居研究院發布的《2020年全國50城房價收入比研究》顯示，2020年鄭州的房價收入比（12.4）排在全國第22位，低于合肥（13.5），屬于東部地區的長三角城市群），但顯著高于武漢（11.7）、西安（10.7）、成都（10.1）、重慶（9.6）、長沙（6.2）這幾個同屬中西部地區的城市。洛陽（9.0）排在第45位，但也明顯高過長沙這樣經濟更發達、就業機會更多的省會城市。而據貝殼研究院發布的《2020年畢業季租房洞察報告》顯示，鄭州的房租收入比也同樣高于武漢、西安、成都、重慶、長沙這幾個城市。高昂的居住成本加劇民眾的生活壓力，會大大降低城市對人才的吸引力，應當采取合理措施改善城市的生活和工作環境，把創新創業的潛在人才留下來，甚至以此吸引更多的人才。

三、河南省創新型城市建設的對策建議

從河南省的基礎條件與現實情況看，要進一步推進創新型城市建設，其核心內容應是為各類市場主體的創新活動提供良好的環境與條件，從而全面激發城市經濟內在的創新活力，同時增強對域外創新要素的吸引力。按照這一思路，具體有以下幾方面的對策建議：

（一）全面優化營商環境

嚴謹高效、預期穩定的營商環境能夠確保市場要素順暢流動、高效組合，誠信有序、公平公正的營商環境能夠促進各類創新主體更好地開展互動與合作，要按照這一目標全面優化營商環境。一是嚴格規范政府行為。強化政策的連貫性與確定性，提高制度設計的可行性，確保行政審批高效、公開、透明，著力降低市場主體的制度性交易成本。二是認真落實國家確定的市場準入負面清單。充分尊重市場規律，放寬行政管制，全面建立起公平開放透明的市場規則，確保所有市場主體均可依法平等地參與市場競爭，激發社會創新創業活力。三是全方位加強對各類產權保護。特別是對知識產權和中小投資者權益的保護，構建完善的誠信系統，建立健全失信主體責任追究制度，維護好創新創業者與中小微企業的合法權益。四是積極提升政府服務效能。按照標準化、便民化、智能化的要求不斷暢通服務渠道，豐富服務內涵，探索如何高效集成政務服務并進一步形成制度。

（二）完善政策支持與要素支撐

以創新需求為導向全面落實和進一步完善促進市場經濟發展的各項政策措施。一是加大支持力度。在簡化審批流程、提供財政支持、優化投融資環境以及加強人才引進與培養等方面加大對創新創業的支持。二是進一步規范收費。制定更加清晰簡便可操作的減免稅實施辦法，在繳納員工社保等方面給予中小微企業一定的優惠，幫助其降低在招工、用工等經營環節的成本，為創新創業減輕負擔。三是支持服務中小微企業的金融機構發展。鼓勵其結合中小微企業的需求特點進行理念、經營模式、信貸技術以及產品等創新，以有效滿足各類創新創業主體巨大的融資需求。四是支持中小微企業創業基地建設。推動傳統創業孵化機構加快轉型，鼓勵創新工廠、創客空間等新型創新創業平臺發展。五是深入開展扶助創新創業主體的專項行動。大力組織開展面向創新創業者的管理咨詢活動。

（三）培育創新生態系統

按照生態系統的理念，培育包括領軍企業、高校科研機構、人才、科技資本、創新創業服務機構以及創新文化在內的完善的創新生態系統。一是支持企業創新能力建設。加速創新要素向企業集聚，培育有市場影響力的行業龍頭企業，同時積極引進各地的創新資源和知名企業入駐。二是大力增加科技和教育投入。建設和引進高水平教育與研究機構，加大區域創新技術和人才的有效供給。三是探索創新產學研合作模式。建立和諧的產學研關系，更有效地整合創新資源。四是支持創新公共服務平臺建設。促進公共科技資源開放共享，鼓勵第三方創新服務企業發展，為創新活動提供更為專業有效的市場化服務。五是打造開放、平等、多元、寬容的城市社會環境。建立創新創業人群社區，全面培育創新文化，營造創新友好型的本地文化氛圍。

（四）重視與區域產業基礎耦合互動

產業是城市發展的支柱，產業創新能力是城市增長活力的源泉。但產業創新并不只局限于高精尖科技的高端產業，中低端產業的持續性創新也是產業創新能力的重要組成部分。因此，一方面，要大力推進城市產業創新，根據城市主導產業發展需求，積極培育和引進科技創新前沿產業。另一方面，也要高度重視鼓勵支持基于河南原有產業基礎特別是傳統優勢產業的創新活動，加快推進高新技術升級改造傳統產業進程。鄭州、洛陽和南陽作為創新型城市的試點，應當依托自身已有的基礎條件，為全省創新創業要素資源聚合搭建平臺，培育集人才、技術、資本、信息、文化于一體的創新創業生態圈，全力打造好城市“雙創”空間，積極尋求與全省各地產業技術創新及產業升級需求的耦合互動，在更好地服務區域創新發展過程中促進創新型城市建設。

（五）打造人本宜居生活環境

建設創新型城市，需要廣泛吸納人才，在城市就業吸引力表現較弱的情勢下，更需要高度關注民生質量，以人為本建設宜居城市，提升居民的安定感與幸福感，為民眾創造包容和諧、相對寬松的生活環境，使更多的人才有更多的精力投入到創新活動中。具體而言，一是要切實降低城市居住成本。依照中央“房住不炒”的指導精神，打擊炒房投機行為，保護自住需求，著力打造規范的房屋租賃市場，為民眾搭建起多渠道、多層次的住房供應體系，實現民眾安居。二是加大財政投入。有效增加醫療、教育等公共服務資源供給，完善各類基礎設施，合理配置與布局，切實保障民生需求，改善民生體驗。三是堅持以人民為中心的理念。創新城市管理模式，基于審慎包容原則，著力提升政府治理能力精細化水平，采取更加人性化的治理手段，讓城市居民以及外來人員都能感受到城市的民生溫度和民本情懷。四是繼續強化空氣、水體等污染治理。完善市域生態空間格局，增進居民健康福祉，建設環境友好、生態和諧的綠色都市。

參考文獻：

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（作者單位：河南省社會科學院城市與環境研究所）

責任編輯：康偉