新形勢下國家商品糧基地發展為重要優質糧供應地路徑初探

潘麗媛 傅蒙蒙 王永軍 李海軍 孫蘇陽 彭杰

摘要 為探討國家商品糧基地向優質商品糧基地轉變的可能途徑，以淮安市5個商品糧縣區為例，通過搜集和調研淮安區、淮陰區、漣水縣、盱眙縣、洪澤區等5個主要商品糧供應縣（區）的糧食生產情況、農業生產配套等情況的調研發現淮安市由國家大型商品糧基地向國家重要優質商品糧供應地轉型的裹足之處為農業綜合生產能力后勁不足，各縣（區）間發展不平衡;糧食生產延伸產業滯后，優質優價尚不能充分體現;農業從業人員的種糧積極性低;農業生產技術研發應用不足。因此需要從提升農民幸福指數、合理構建獎補機制、加強統籌規劃引領、注重糧食加工產業鏈提檔升級、產學研一體化推動等方面入手，加快實現淮安市由大型商品糧供應基地向優質商品糧供應地轉變。

關鍵詞 糧食安全;商品糧基地;發展路徑;淮安市

中圖分類號 S-9 ??文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）01-0228-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.01.062

A Preliminary Exploration on the Development of the National Commodity Grain Base into an Important High-quality Grain Supply Area—A Case Study on 5 Counties in Huai’an， Jiangsu

PAN Li-yuan， FU Meng-meng， WANG Yong-jun et al

（Huaiyin Institute of Agricultural Sciences of Xuzhou-Huai’an Region in Jiangsu/Huai’an Academy of Agricultural Biotechnology， Huai’an，Jiangsu? 223001）

Abstract In order to explore possible pathway to transform the national commodity grain base into a high-quality commodity grain base， the grain production and agricultural production facilities of five major commodity grain base counties/districts， including Huai’an District， Huaiyin District， Lianshui County， Xuyi County and Hongze District， were collected and investigated. The shortcomings in the transformation from a large-scale national commodity grain base to an important national high-quality commodity grain base were that the comprehensive agricultural production capacity was insufficient;the development of various counties/distrcts was uneven;the grain production extension industry was lagging;the high-quality grain product with high-quality prices were not reflected;the enthusiasm of agricultural employees in growing grain was low;and the research and application of agricultural technology was lack. Therefore， the five aspects as following are necessary： improving the farmer’s happiness index， constructing a reasonable reward and subsidy mechanism， strengthening overall planning and guidance， focusing on upgrading the grain processing industry chain， promoting the integration of production， education and research. Finally， the transformation from a large-scale commodity grain base to a high-quality commodity grain base in Huai’an will be promoted to realize sooner.

Key words Food security;National commodity grain base;Development path;Huai’an

基金項目 淮安市社科類重點資助項目（A-20-14）;江蘇省農業農村廳鄉村振興軟課題（21ASS086）。

作者簡介 潘麗媛（1989—），女，安徽馬鞍山人，助理研究員，博士，從事優質小麥遺傳及產業發展研究。通信作者，孫蘇陽，研究員，碩士，從事小麥遺傳育種及產業經濟研究;彭杰，副研究員，碩士，從事農村經濟與科技發展研究。

收稿日期 2021-08-27

當前，我國糧食安全管理進入新時代、新格局，統籌考慮糧食安全和優質糧食產業發展已成為重要導向[1]。2019年9月9日中央全面深化改革第十次會議，習總書記強調要以保障國家糧食安全為底線，堅持數量質量并重，并提出“實施分品種保障”要求，構建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系。糧食安全保障重于泰山，全球化時代各國命運相連，糧食安全相互依賴性不斷增強，任何危機的出現都可能相互傳導甚至演化為全球性的經濟政治問題。“只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩定” [2]，如何牢牢掌控糧食安全保障主動權，是“三農”工作的首要任務和頭等大事，是保障國家安全的重要基石[3]。

商品糧基地建設是實現農業生產社會化、專業化和商品化的重要支撐平臺，其基本著眼點與落腳點是基于國家重點投資扶持，充分發揮地區糧食生產優勢，大力改善糧食作物生產條件，全面促進糧食增產，更好地滿足人們生活和社會經濟建設對糧食的需要，確保國家糧食安全[4]。商品糧基地在保障我國糧食安全和社會穩定上起到了重要作用。1983年至今，我國大規模的商品糧基地用占全國57%的耕地面積提供了75%的糧食和80%以上的商品糧食[5]。我國學者已經就中國的商品糧基地建設相關問題進行了多方面的研究，但是研究范圍主要集中在東北地區的吉林省，孫巖等[6]通過分析吉林省商品糧基地的土地規模化經營問題，進行了實現條件和影響因素分析。魏旭紅等[7]對吉林省中部商品糧基地的空間發展進行研究，表明中部商品糧基地縣具有產量和交通區位優勢，但縣域空間內部和縣域間的資源配置不合理，生產單位界限過于明顯，在今后的發展中應鼓勵新型農民合作。徐曉虎等[8]研究認為淮安市糧食產業在取得長足發展的同時，尚未形成科學可持續的糧食經濟發展模式。現有糧食產業發展更多是依靠自然資源優勢，眾多企業都是“靠天吃飯”思想，主要憑借淮安的糧食主產區和水陸交通優勢，在實際發展過程中表現出盲目性投資和低水平管理等弱點。張倩玉等[9]研究認為淮安市把發展糧食專業合作經濟組織作為深化農村經濟體制創新和提高農業組織化程度的重要手段，通過政策引導、資金扶持、項目帶動、規范建設，加快建立適應糧食生產新形勢的生產關系，解決勞動力轉移給農業生產帶來的壓力，克服一家一戶土地經營分散、生產水平參差不齊、生產力水平低下的矛盾。這些研究都觸及了糧食基地和產業發展的一些方面，具有一定的指導和借鑒作用，但就推動整個優糧產業發展來說，全面性、系統性和針對性還有所欠缺。因此，在當前形勢下，以淮安市為例進一步全面系統調研該地區糧食生產和產業發展情況，科學分析實際存在問題，在此基礎上為商品糧基地向優質商品糧供應的發展提供行之有效的發展方案或建議就顯得尤其必要。

淮安地處淮河兩岸，屬黃淮平原和江淮平原，是南下北上的交通要道，區位優勢獨特，自古就有“天下糧倉”之美譽。作為我國重要的商品糧基地，淮安常年糧食種植面積超66萬hm2，總產超480萬t[10]。其轄區內的淮安區、盱眙縣、漣水縣、淮陰區共4個縣（區）均為國家級商品糧基地，而2005年起國家就已在淮安市開始建設大型商品糧基地項目。為探討淮安市由國家商品糧基地向優質商品糧基地轉變的可能途徑，該研究通過搜集和調研淮安區、淮陰區、漣水縣、盱眙縣、洪澤區等5個主要商品糧供應縣（區）的糧食生產情況、農業生產配套等情況來進行相關研究。

1 研究區域內商品糧基地基本情況

從農業相關經濟效益指標（人均GDP、農村居民人均消費性支出、糧食總產量和農業相關產業的用電量）可知，全市農業經濟近年來平穩發展。淮安市農業農村局、淮安市統計局等部門數據顯示，2013—2019年人均GDP值和農村居民人均消費性支出均穩步上升，人均GDP值由46 020元升至78 543元，平均每年增幅為10.10%;農村居民人均消費性支出由6 991元升至12 017元，平均每年增幅為10.27%。糧食總產量和糧食產品產量自2017年以來增長幅度較大，其中2013—2019年糧食總產量由461.02萬t升至489.00萬t;糧食產品產量由838 kg/人升至859 kg/人，增幅為2.51%。作為現代經濟指標中衡量經濟發展的一個重要指標，農業相關的農林牧漁水利業用電量增長顯著，由2.23億kW·h增至4.55億kW·h，增幅達到104.03%。用電量的增加側面說明淮安市農業相關產業整體呈現較快較好發展趨勢。

1.1 淮安市及各商品糧縣（區）的農業產值情況

“十二五”和“十三五”期間，淮安市的農業生產總值由316.541 6億元到399.733 3億元，平均每年增幅為3.75%。從農作物對生產總值貢獻的角度看，各作物間差異較大，其中水稻和小麥是淮安市主要的農產品而玉米和大豆對農業生產總值的貢獻較小。而從對農業生產總值增長率的角度看，不同農作物也存在較大程度的差異，其中水稻、小麥對其為正貢獻，大豆對其的貢獻變化不大，而玉米對其呈明顯的負貢獻。例如，水稻產值由82.673 3億元增至96.437 3億元，平均每年增長2.37%;小麥產值由38.812 6億元增至45.922 0億元，平均每年增長2.62%;而玉米產值由4.511 1億元降至3.405 7億元，降幅為24.50%。從四大作物產值增幅可以看出，小麥和水稻的產值增長幅度遠超其他作物;而玉米和大豆產值則有所下降，特別是玉米，降幅高達約25%。可以看出四大作物中，水稻產值占比最大并且發展趨勢穩中有進，而玉米處于低谷階段。

通過搜集淮安區、淮陰區、漣水縣、盱眙縣、洪澤區共5個縣（區）2013—2019年農業生產總值和各個作物的產值情況，細觀各個商品糧基地縣（區）的不同作物的發展和各個商品糧基地縣（區）的發展方向（圖1）。淮安區農業產值的增加是由水稻、小麥、大豆產值增加共同形成的，其中水稻和小麥產值遠超玉米和大豆，小麥和大豆總產值增幅較大，而玉米產值則略有下降。淮陰區農業產值的增加是由水稻、小麥產值增加形成的，而玉米和大豆產值則呈下降的趨勢。漣水縣的水稻產值最高，2018年后通過種植結構的調整，減少了玉米的種植而增加了大豆的種植面積，玉米和大豆出現此消彼長的現象。盱眙縣的水稻產值最高，而玉米和大豆產值連年持續下降。洪澤區的水稻產值最高，而玉米產值最低，但是近年大豆產值急速下降后有所回升。通過分析可知，不同農作物在不同縣（區）種植趨勢存在明顯差異，其中小麥在各縣（區）增長迅速，水稻增長速度存在差異，而玉米和大豆在各縣（區）則呈現方向性的差異。

1.2 淮安市及各商品糧縣（區）的糧食種植情況

淮安市基本耕地面積約47.3萬hm2，全市范圍內，2013—2020年糧食的種植面積從65.77萬hm2上升到68.25萬hm2，主要為一年兩季耕作模式，基本保持平穩，略有提升，其中水稻和小麥增長水平略高，分別增長1.82萬和1.28萬hm2，而玉米和大豆下降水平較為明顯，分別下降4 253.33和2 100.00 hm2。

2013—2020年，淮安市主要的5個商品糧基地縣（區）的各個作物種植面積變化情況基本一致，但是也有各自的特點（表1）。淮安區四大作物的種植面積整體下降，特別是玉米和大豆的降幅較大。淮陰區的糧食種植面積每年穩步提升，其中水稻和小麥提升較快，而玉米和大豆在原有種植面積較少的情況下，降幅也均較大。漣水縣的糧食種植面積與淮安區持平，近些年水稻和小麥增幅平穩略升，而玉米和大豆出現反差，玉米大幅度降低，而2018年大豆種植面積增幅較大，達到43.46%。盱眙縣的糧食種植面積主要集中在水稻，增幅較大，而大豆的種植幾乎沒有。洪澤區主要種植水稻和小麥，而玉米和大豆的種植面積不足1.7萬hm2。

由于淮安市近年著力打造“淮安大米”品牌，進一步帶動其稻米產業的發展，因此以水稻為例分析淮安市優質農作物發展情況具有一定代表意義。數據顯示，2020年淮安市水稻種植面積為32.17萬hm2（表2），比2019年增長了9.5%，其中26.93萬hm2達到了國標三級以上優質稻，優良食味品種面積為10.29萬hm2，可以看出本區域優質水稻種植面積漲幅較小，優質水稻品種的種植面積還需要進一步擴大。各個商品糧基地縣（區）中，國標三級以上優質稻面積最高為盱眙縣，達到6.67萬hm2，洪澤區最低為2.75萬hm2，但是優質稻面積在各自縣（區）種植占比最高的是淮陰區達到95.2%，最低是淮安區為74.9%。優質食味品種面積種植最高為盱眙縣，達2.67萬hm2，最低為淮陰區，僅為2 400.00 hm2，但是優質食味稻種植面積在各自縣（區）種植占比最高的是洪澤區為68.2%，而最低為淮陰區僅為5.8%（圖2）。由此可以看出，每個區的優質稻種植發展不平衡，其中淮陰區整體優質稻水平較高，但是優質食味稻占比極低。

1.3 淮安市及5個商品糧基地縣（區）的農業生產機械化情況

通過農田相關機械化水平衡量區域內現代農業發展情況，根據2013—2020年淮安市農業機械總動力變化情況表明淮安市由518.40萬增至650.14萬kW，增幅為25.41%。其中漣水縣和盱眙縣的農業機械總動力水平較高并且與其他縣（區）在該指標上差異達到顯著水平（圖3），分別達到131.05萬和133.70萬kW，而淮陰區和洪澤區較低，分別為

85.77萬和92.06萬kW。

淮安市5個縣（區）在這些農業現代化水平指標之間存在差異（表3），每個縣（區）之間多重比較結果表明7個指標中，盱眙縣有5個指標位于第一層次，淮安區有4個指標位于第一層次，除了洪澤區可能是由于其自身的耕地面積比其他縣（區）本身差距較大，進一步表明淮安區和盱眙縣的機械化水平較其他縣（區）而言表現較好。

1.4 淮安市及5個縣（區）的農業從業人員及農村整體發展情況

農業從業人員的數量一定程度上說明了該產業的發展前景，農業從業人員呈現下降趨勢，由74.43萬人減少為72.16萬人，但是相對于整體的常住農村人口由216.92萬縮減為184.98萬而言，一般默認農業從業人員來源于常住農村人口，其整體占比不降反升，但是整體的數據表明農村人口流失嚴重，并且農業從業人員整體占比較低不足40%。而在常住農村人口逐年遞減的情況下，農業從業人員所占比例均有所上升，并且整體相對較為一致，維持在35%左右，其中淮安區和漣水縣的比例較高，漣水縣最高。

1.5 淮安市及5個縣（區）糧食產業情況

在穩定糧食種植面積的前提下，發展適度規模經營是提高糧食生產效益，確保糧食安全的關鍵之路。基于對糧食生產和種糧大戶發展情況是了解糧食生產經營情況的重要方面，目前該區域經營主體共6 584個，其中3 672個種植大戶、2 686個家庭農場和622個農民合作社。通過這些經營主體的經營規模可以看出本區域規模經營耕地面積為12.20萬hm2，占現有總耕地面積的25.77%，其中水稻和小麥的規模經營力度較高，分別是12.00萬和10.75萬hm2，各自占當年種植面積的38.56%和33.81%。由經營面積可以看出，現有經營主體的經營規模主要集中在中間部位為6.60～20.00 hm2之間，而隨著經營面積的增大，經營主體在減少，僅4家經營規模達到333.33 hm2以上，經營的耕地面積為3 160.0 hm2（表4）。

根據淮安市現有的糧食產業情況，每年水稻訂單種植面積約為6.67萬hm2，占當年種植面積的21.43%;小麥訂單種植面積為3.34萬hm2，占當年種植面積的10.49%。價值較高的農產品品牌為淮安大米、新豐面粉、洪澤大米、大自然面粉、盱眙大米和大山面粉，規模最大的3個糧食產業化龍頭企業為新豐面粉有限公司、江蘇維爾食品有限公司、洪澤區岔東綠色食品有限公司，綜合來看糧食加工企業的規模不大，如何提高企業核心競爭力、發揮優質品牌效應、壯大與新型合作經濟組合的結合，以此來提高糧食產業的整體水平已成為目前需要解決的重要命題。

2 商品糧基地轉型存在的主要問題

近年來，與大多數商品糧基地遇見的困境相似，淮安市在糧食生產中遇到的障礙帶來的瓶頸效應逐漸顯現，已經阻礙了其由大型商品糧基地向重要優質商品糧供應地的轉變，從調研結果來看主要體現在以下幾個方面。

2.1 農業綜合生產能力后勁不足，各縣（區）間發展不平衡

淮安市農業生產總體上首先表現為生產能力后勁不足。近年來的農業生產總值及人均糧食產品產量雖呈增長的趨勢，但幅度較小，糧食的總產量平均每年僅上升0.77%，而人均糧食產品產量僅上升0.42%。其次則表現為對國家種植業結構調整計劃理解不深刻，執行不到位的現象。主要農作物在淮安市的發展存在顯著的差異，水稻和小麥產業發展較好而玉米和大豆產值下降嚴重。近年來，為保障我國糧食安全和緩解我國農業生產中的結構性矛盾，國家提出了一系列如“大豆振興計劃”等政策措施來提高大豆的種植面積和產量。據中國農業大學大豆產業經濟研究室提供的數據，2018年我國大豆播種面積達846.6萬hm2，比2017年增加66.67萬hm2;總產量創近年新高，達1 580萬t，比2017年增加160萬t。再結合生產實際，可以看出，這些政策和措施在全國總體上得到了較好的執行，而在淮安市還需進一步加強。其下轄的各縣（區）除漣水縣外，其他縣（區）的“大豆振興計劃”響應程度還較低。再次，淮安市農業生產上使用的優質品種數目較少，無法體現優質優價。總的說來，其主要農作物種植的品種類型較多，但除較為出名的南粳系列優質稻品種外，其他作物包括小麥、玉米和大豆還沒有對優質品種與普通品種加以區分。而以水稻為例，2020年訂單種植的水稻品種基本為南粳9108，表明其存在著優質品種類型單一的問題。最后，其農業生產存在著區域發展不平衡的問題。雖然其農業現代化水平發展平穩，但各縣（區）間差異大，其中漣水縣和盱眙縣較好，通過一系列指標，整體上看盱眙縣和淮安區的農業機械化水平整體較高于其他縣（區）。

2.2 糧食生產延伸產業滯后，不能體現優質優價

近年來，糧食作物中除“淮安大米”外，其他糧食作物的延伸產業相對緩慢。糧食加工產業主要為初級加工，精深加工業少，從種植到收糧一直維持傳統的模式，不能做到優糧優價，這也進一步導致其自身優質糧食種植積極性低下。如其糧食龍頭企業新豐面粉有限公司經營范圍集中于面粉加工業，產品輸出較為單一，無法體現優質優價。糧食相關的大企業進駐數目較少，而本地龍頭企業生產鏈單一，生產模式更新換代速度慢，已經不能滿足現在高速發展和應對行業危機的需要，導致其糧食產業整體競爭力減弱，進一步導致其優質商品糧產業鏈進入不良循環。然而，近年來，安徽省在確保小麥種植面積穩定的基礎上，聚焦優質專用小麥生產，探索“單種、單收、單儲和專用”的產銷加一體化模式值得借鑒。2019年，其優質專用小麥種植面積達153.2萬hm2，占總播種面積的53.4%，逐步實現單種單收、好麥賣好價。而淮安市各縣（區）小麥種植品種布局缺乏統籌規劃，導致品種多雜，不能達到優質專用小麥的條件。

2.3 農業從業人員的種糧積極性低

從調研結果來看，當地的常住農村人口已經從216.92萬降至184.98萬，其中農業從業人員占比不足40%，表明現有農村人口大部分選擇外出務工，而不是居家務農。導致這種現象的產生的因素很多，主要是從事農業的收入低、農村生活條件較差、農業補貼專項利用不夠精細等，特別是現在農業從業人員的老齡化程度越來越高，積極調動青壯年務農，穩住本區域商品糧基地的根基至關重要。通過農村用電量指標可以看出，該區域農村發展已經進入瓶頸期，如何找尋農業經濟突破口，改善農村人民生活水平，穩固糧食種植業發展的大后方是現在迫切需要解決的問題。

2.4 農業生產技術研發應用不足

該區域現有的種植技術基本為傳統的小農種植模式，農民的種植水平較低，標準化種植推進慢，2021年在水稻上應用前三的是“水稻病蟲草害綠色防控技術”“機插水稻豐產高效精確生產技術”和“直播水稻風險防控技術”;小麥為“小麥秸稈全量旋耕還田與機械條播技術”“小麥農藥肥料高效化使用技術”和“晚播小麥獨稈栽培技術”;玉米上是“少免耕機械條播技術”“農藥肥料高效化使用技術”和“化控技術”。由此可以看出現有的農業生產技術還是集中在機械化播種和高產方面，而優質專用生產方面的農業生產配套技術基本屬于空白狀態。

3 優質商品糧基地轉型路徑的對策與建議

針對目前存在的主要問題，調研小組向農業生產方面的管理人員、科技人員、生產人員做了進一步的調研咨詢，基于當前國際發展形勢和我國的發展實際，在我國提出構建“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的背景下，農業農村發展面臨的不利局面急需改變。我國農業農村天地廣闊，是增強我國經濟社會發展內循環能力的重要領域，優質商品糧基地的轉型正是農業農村新發展格局中大有作為的組成部分。在此基礎上，對現有國家、其他省市關于優質商品糧基地發展路徑的政策和做法進行深入思考，提出以下建議。

3.1 提升農民幸福指數，夯實優質商品糧生產動力之基

3.1.1

加大農村基礎設施建設投入，增強農村社會發展動力。面對農村人口下降，農業從業人員減少、老齡化的現狀，農村“由誰種地”問題備受關注。“種植糧食畝均凈利潤持續下降對應的是城鎮單位就業人員平均工資日益上漲”[11]等現象使得農業從業人員大幅度降低。要根據發展階段和發展條件，推進農村建設技術的創新、治理手段的創新、管理模式的創新，增強農村、農業對人口的吸引力。要圍繞宜居、方便、快捷原則創新農村建設布點，既要利于鄉村與城鎮的融合發展，也要利于農村居民的生活生產。農村基礎設施建設，要保持生態生產生活的統一，要縮小乃至消除城鄉基礎設施鴻溝。農村公共服務供給要實現供給模式的創新，要致力于實現城鄉公共服務均等化這一最終目標。農村社會保障事業要實現運行系統的創新，創新運用4種思路，化解農村社會保障事業問題，補齊社會保障事業短板。要運用創新理念和創新手段，建立“三治融合”的農村治理體系，提升農村治理水平和效果。農村建設領域的創新，就是運用新技術手段提升農村建設、管理和治理水平，增強農村社會發展動力。

3.1.2

加大農村生產設施建設。推進農業基礎生產設施建設和中低產田改造進程，打造更多的標準農田，提升農田周邊水利設施以及機械化水平，從而提高糧食增產增質速度，是構建商品糧基地縣（區）專業化、現代化、規模化的重要條件。基于我國“產糧大縣、財政窮縣”這個亟待解決的現實問題，提升設立國家及地方財政對商品糧基地縣（區）的專項補貼的比例，更好發揮財政資金在優質糧供應地建設上“四兩撥千斤”的作用。

3.1.3

加大農民文化生活投入。農民作為農業生產的能動主體，增強農民的生活幸福感從而將農業更加的富有魅力。各縣區的農村特色文化資源豐富，應廣泛組織社會各界，集思廣益，發展具有自身特色的鄉鎮文化，打造鄉村文化產業。要把城市居民生活元素中適合農民的部分引入農村，把傳統農村文化和現代文化融入農民日常生活，豐富農民文化生活。把開放理念、綠色生態理念、健康安全理念融入農民生活。引領農民樹立自信、自強、舒適、愉悅的生活理念，運用現代互聯網等技術手段和成果改善農民生活品質，增強農業農村發展的消費動力和生活動能，從而激發整體的農村活力。

3.2 合理構建獎補機制，打開優質商品糧生產主體活力之門

優質商品糧基地轉型的關鍵在于增強農業農村自身的發展活力。我國糧食生產主體以小農為主的局面尚未獲得根本改變，數量多、規模小、競爭力和抗風險能力差[12]。有效的微觀獎勵機制能夠有效激發優質商品糧基地發展中各主體的積極性，從而有效解放和發展農業農村的生產力。獎勵政策的制定要圍繞著新型農業經營主體這個優質商品糧生產主導力量展開，其符合農業農村發展的歷史方向和時代發展潮流需要，保證“公平與效率”，提升政策目標與激勵對象能力的匹配性，做好收益和風險的匹配，要正面負面激勵配套。各縣（區）應大力培育現代職業農民，鼓勵發展聯耕聯種、土地股份合作、托管服務、產業化帶動、家庭農場等規模經營形式，力爭至2025年，新型農業經營主體數量增加10%，充分兼顧規模經營的經濟性和小農戶的積極性，有效內化并節約地租成本。

3.3 加強優質糧生產統籌規劃引領，筑牢上下聯動聚力之源

該區域內部南北環境差異大，糧食種植的整體布局差異大，如小麥種植南北差異大，盱眙縣主要種植偏春性小麥，而漣水縣更多種植冬性小麥，這樣的環境差異使得該區域內更加適合并且需要針對不同作物進行精細區域規劃，保障消費多元結構下的供需基本平衡[13]。例如安徽省近年大力發展優質專用小麥，以按圖索“麥”的互聯網平臺實現適宜生態區內以優質專用小麥大縣、大片和大戶建設帶動，把小農戶引入現代農業發展軌道，從而提升優質專用小麥生產和農業結構調整的規模化水平。可以借鑒這些成功的案例，結合各縣（區）的實際情況，發揮各自的優勢，如盱眙縣和淮安區的優質水稻種植，制定整體的統籌規劃方案，各村鎮嚴格按照規劃方案執行，優化生產力布局和優質糧產業集群，通過種植結構調整優化、優質品種的種植劃片、高產優質栽培規程的實施提升整體的農業規模化標準化水平。

3.4 注重糧食加工產業鏈提檔升級，利用物流樞紐優勢，挖掘優糧發展恒力之泉

為提升自身優質糧的市場競爭力，首先要推動本區域糧食加工能力從初加工擴展到精深加工。通過扶持本地龍頭企業和吸引其他糧食加工大企業如中糧、益海嘉里、五得利、中儲糧等進駐來實現優糧加工產業升級的雙線并行，相互激勵之路。每年的國際食品博覽會等活動為與糧食加工大企業提供了交流平臺，已經具備吸引這些企業進駐的條件。通過政策引導、稅收優惠等手段鼓勵本區域農產品加工龍頭企業不斷改良自身加工生產線，發展糧食精深加工業。通過“淮安大米”等品牌建設，培育更多作物的優質品牌。鼓勵發展小麥加工副產品綜合利用，大豆蛋白深加工產品，引導優質產品供給，提高企業核心競爭力。力爭每個縣（區）能夠打出1～2個具有地方特色和市場知名度的公共品牌。另外，近年來，高鐵快運物流基地、淮安電子商務現代物流園的建立，標志著該區域物流體系得到長遠發展，在物流領域內所具有的地理區域、產業發展、建設條件等顯著優勢得以體現。若將這些物流產業與建設省市級糧食存儲與流通通道良好對接上，相互扶持，完全可以實現該區域糧食物流水平的提升。同時應不斷建設與商品糧基地縣（區）配套的糧食倉儲、物流渠道等硬件支撐設施條件，提高糧食倉儲設施與收儲能力、接收發運能力、烘干能力，保障商品糧“產得出來、存得起來、運得出去”，實行優糧優儲，分等分倉儲存和精細化管理，搭建市場為主導的農產品商務信息平臺。完善農產品物流體系中的加工、包裝、倉儲等一系列配套措施，將農產品電商與傳統渠道融合起來，讓從“田間到餐桌”這一過去復雜的供應鏈大大簡化，有效降低物流成本。基于前期本區域糧食產品已銷往上海等發達地區的基礎上，創新農產品電商物流新模式，將淮安市的優質糧產品快速打入長三角市場，提升優質商品糧的經濟效益。

3.5 產學研一體化推動，打造優糧生產科技競爭力之芯

科學技術是第一生產力。長遠上看，農業發展要實現現代化（現代理念、現代裝備、現代技術、現代勞動者、現代農業服務）、信息化（信息集成、信息應用、信息決策、信息預警）、智能化（自動化、智能控制、智慧農業）、無人化（無人機、機器人）的推動力為科學技術。在農業經營上，要根據發展階段和發展條件，引入合適的新型農業技術，逐步實現良種化、機械化、規模化、產加銷一體化，優化生產-加工-物流-營銷及貿易產業鏈、價值鏈和供應鏈[14]。采用新技術要權衡近期與長遠、成本與收益、能力與風險、效率與效益、生產與生態等多重因素。農業經營領域的創新，包括如上技術的創新，也包括經營組織的創新，還包括農業業態的創新，如實現產學研的融合一體化，實現一二三產業的融合發展等。在農村非農產業的經營上，要運用非農產業創新的一切成果，創新業態、創新技術、創新平臺、創新渠道，讓創新成果惠及廣大農村及農民群體。應大力推進“互聯網+現代農業”模式的全面普及，推動大數據、云計算等技術的使用，完善物流配送及綜合服務網絡，健全農業信息監測預警體系，發展直銷、農超、農企、農業眾籌、農產品電子商務等多元化農產品營銷模式，助力農民增收;應推動人文、科技等元素融入農業農村發展，發展創意農業、高科技農業等新型業態，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。讓農民從最擅長的、與農民最接近的農業領域入手，創新農民的增收模式。不斷落實“科技興糧”“人才興糧”戰略，加大糧食科技投入，需要加快建立產學研深度融合的糧食科技創新體系，不斷支持高等院校及科研機構與糧食企業合作，開展糧食作物科學研究、產品研發、技術創新、科技成果轉化和推廣，培育一批創新型糧食加工科技企業。不斷加強提高優質糧食的品種抓好品種突破、發展節水技術[15]及農業科技教育服務水平，糧食生產加工專業人才和技能工人培養，加快實現本區域由大型商品糧供應基地向優質商品糧供應地轉變。

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