舟山市桃花島水仙花合作社發展困境與破解對策

潘玉錫 王洪清

摘要 立足于舟山市桃花島水仙花合作社的調研，以訪談方式對桃花鎮政府工作人員、社長和社員農戶進行了調查，摸清該社發展情況，總結分析了當前合作社面臨社員老齡化、市場運作能力不強、政府扶持力度不足以及合作社運行管理不規范難題，并嘗試給出破解對策，旨在促進該社的可持續發展，從而挽救舟山水仙，幫助花農持續增收和農村經濟發展。

關鍵詞 水仙花;農民合作社;對策;舟山市桃花島

中圖分類號 F 321.42? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）01-0277-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.01.074

The Development Dilemma and Countermeasures of the Taohua Island Narcissus Cooperative in Zhoushan City

PAN Yu-xi，WANG Hong-qing

（School of Economics and Management， Zhejiang Ocean University， Zhoushan， Zhejiang 316000）

Abstract Based on the research of the Taohua Island Narcissus Cooperative in Zhoushan City， the Taohua Town government staff， presidents and members of the farmers were investigated by interviews， to find out the development of the cooperative， and to summarize and analyze the current cooperatives facing the aging of members，weak capacity of market operation，insufficient government support， and irregular operation and management of the cooperative， and trying to solve the problem， aims to promote the sustainable development of the cooperative， thereby saving Zhoushan narcissus， helping flower farmers continue to increase income and rural economic development.

Key words Narcissus;Farmers’ cooperatives;Countermeasures;Taohua Island in Zhoushan City

作者簡介 潘玉錫（1996—），男，河南南陽人，碩士研究生，研究方向：農村發展。通信作者，副教授，博士，從事區域經濟和經濟貿易研究。

收稿日期 2021-04-22;修回日期 2021-06-02

舟山市桃花島水仙花合作社因受獨特的地理位置等因素影響，其所生產經營的水仙花具有鮮明地域特色，舟山水仙與福建漳州水仙和上海崇明水仙并稱為我國三大優良水仙品種，在1992年被選為舟山市花。作為舟山水仙花目前唯一種植基地，該合作社在近些年種植面積急劇下降，目前已不足6.667 hm2。此外，社員老齡化日益加劇以及水仙銷售市場被外地擠占等問題逐漸凸顯，嚴重影響著合作社的生產經營，花農們的種植積極性普遍不高，舟山水仙岌岌可危。如果不及時解決合作社的這些困境，不僅花農收入受到影響，而且水仙花在桃花島也將面臨“滅絕”的尷尬狀況，影響舟山市花形象。因此，破解舟山市桃花島水仙花合作社發展困境，找到對策，對花農持續增收、發展舟山水仙花和提升整個舟山市市花形象具有現實意義。

1 文獻回顧

農民合作社的高質量、可持續發展離不開對其影響因素的剖析，我國學者對此展開了不少研究。黃祖輝等[1]將農民專業合作組織發展的影響因素歸結為產品特性、生產集群、合作成員以及制度環境四大因素;馬衛等[2]調查表明合作思想及知識普及、具備領導力的帶頭人、成員間信任關系、公平利益分配制度等因素是構建農民合作經濟組織的必要條件。郭紅東等[3]基于企業資源基礎理論，研究顯示物質資本資源和組織資本資源對合作社發展有較大影響;張勤[4]研究結果表明技術指導、注冊資本、理事長身份、品牌化程度等因素對合作社發展影響較大;崔寶玉等[5]研究發現監督制衡機制一定程度能提升社員收入績效，合作社理事長能促進交易績效，但社會績效有待提升;萬俊毅等[6]著重探討合作社類型、治理機制與經營績效之間的關系，結果顯示公司主導型合作社要比原生型合作社的合約治理程度高，合約治理對合作社經營績效產生直接正向作用，還通過促進關系治理間接提升合作社經營績效;楊林等[7]實證研究表明政府財政扶持、金融信貸和外力創建對合作社經營能力提升發揮重要作用;廖小靜等[8]研究發現產品特性、經營規模和政府的信息、技術等支持對合作社高質量發展有積極作用，而市場環境、政府財政補貼對合作社高質量發展有負面影響。可以看到學者們圍繞著合作社發展影響因素既進行了定性分析，也有實證研究，為當下合作社發展問題的解決提供了思路。

此外，有關農民合作社發展問題與解決辦法的相關文獻也對水仙花合作社問題的緩解具有重要參考意義。潘凌云[9]指出我國合作社總體實力還較弱、資金人才匱乏、組織機構不完善、抗風險能力弱以及對外溝通不暢的發展短板，據此建議夯實合作社經濟、技術與人力基礎，完善組織機制與信息服務系統。李敏等[10]關注合作社的組織化服務問題，調查表明合作社的組織化實際業務僅表現為產前服務及農資統一采購環節，而對農產品深加工及統一銷售、分揀檢測等方面服務水平不高。邱雯雯[11]分析了合作社面臨精英掌控、運行不規范、農民主體性未發揮和品牌意識薄弱等問題，提議政府應加強指導減少干預、延長產業鏈、規范制度建設及推進品牌建設等對策。曹軍等[12]分析了遼寧省農民合作社內在發展動力不足、管理不規范、合作層次低和人才缺口大等問題，并建議營造合作社發展氛圍、加強監管指導服務、增強合作社服務功能以及提升合作層次等舉措。

從以往研究成果來看，農民合作社的發展受到內部和外部多重因素的共同作用，合作社在發展過程中出現的問題既有共性也有差異。這些研究為人們更加全面認識與發展農民合作社提供了重要參考，但涉及海島地區合作社的研究不多，尚有完善空間。筆者在已有文獻研究成果基礎上，選擇舟山市桃花島水仙花合作社為研究對象，通過實地訪談方式對相關人員進行調查，了解該社基本情況，并通過對發展現狀和問題的分析，嘗試給出破解對策，以挽救舟山水仙，促進花農持續增收。

2 舟山市桃花島水仙花合作社發展現狀

據了解，桃花島隸屬于舟山市普陀區桃花鎮，它是舟山水仙的發源地，也是目前唯一種植基地。該鎮陸域總面積43.1 km2，常住人口10 867人，距普陀城區13.5 km。為促進舟山水仙發展，提高水仙質量，避免花農在銷售時相互壓價，在桃花鎮政府引導下，2003年花農們自愿成立了桃花島水仙花合作社。從實地調研來看，桃花島水仙花合作社的發展情況如下。

2.1 合作社成員與規模概況

通過調研發現，目前該社共有8名社員，規模較小，而且社員年齡普遍偏大，最年輕的50多歲，其余社員年齡多為70歲上下。在受教育程度上，除社長是初中文化程度最高外，其余多為小學水平。高峰時期（2003年）合作社水仙種植面積達33.333 hm2，年產200多萬只商品球。近些年由于水仙種植效益不高，加上花農普遍年齡較大等原因，許多花農放棄種植或縮減規模，2020年水仙種植面積已不足6.667 hm2，年產量也只有幾十萬只商品球。

2.2 合作社銷售概況

調研發現，合作社沒有專業營銷人員，主要依靠社長的社會人脈與銷售經驗，銷售方式也比較單一，主要在線下進行。近些年，由于社長年齡偏大，合作社在將社員部分商品球統一收儲后，主要是被動等待漳州、北京和崇明等地客商上門收購，剩下的一部分則由花農自銷，賣給舟山當地居民或被本地批發商與零售商收購。總結起來，有以下幾種銷售渠道：①花農—消費者;③花農—批發商或零售商—消費者;③花農—合作社—批發商或零售商—消費者;④花農—合作社—批發商—零售商—消費者。

2.3 政府扶持概況

據了解，舟山市政府相關部門圍繞種花補貼、栽培技術和科研投入等方面支持水仙產業發展。而作為三大名水仙的漳州水仙花，當地政府對其扶持力度最大，出臺政策從十個方面扶持水仙產業。此外，上海也對本地崇明水仙進行各方面支持（表1）。

2.4 合作社內部管理概況

經調查得知該合作社的相關章程和決策等運行機制不健全，日常管理也并未真正落實，流于形式。當前該社的大小事宜皆由社長負責管理，由于缺乏相關專業知識和實際管理經驗，在涉及社員核心利益等方面做得不到位，致使社員與合作社關系比較松散，積極性不高。以水仙銷售為例，同樣數量的商品球，花農自銷要比合作社統一收購多2萬元左右。利益問題是社員最在意的事，因此一些社員不愿將商品球交由合作社，對合作社失去了信心。

3 舟山市桃花島水仙花合作社面臨的發展困境

自桃花島水仙花合作社成立以來，經過多年發展，無論是在水仙生產種植方面，還是在市場銷售和政府扶持上，都為今后舟山市水仙花的發展積累了寶貴的經驗，但當前合作社仍面臨諸多困境，影響著舟山市花形象和花農持續增收。

3.1 合作社社員老齡化嚴重，生產經營規模小，市場力量薄弱

目前舟山市普陀水仙的種植仍然依靠傳統手工種植方式，對勞動力的需求比較大，但該社的勞動力數量比較少，且花農年齡普遍偏大，身體健康狀況、接受知識培訓能力等各方面都不如以前，精力十分有限，因此也就制約了水仙種植面積的進一步擴張。另外，在城市化不斷發展的大環境下，為了謀取更高收入，當地農村青壯年勞動力大量外出務工，不愿從事花卉種植，造成入社花農不多，種植面積難以擴展。此外，受制于獨特的海島地形，適合集中連片種植的土地資源緊缺，以及水仙種植的機械化程度低，種植周期過長，大多數人不愿多種，以上原因共同影響著合作社水仙生產經營面積的擴大，造成舟山市水仙花市場力量不強。

3.2 合作社缺乏專業營銷人員，市場運作能力不足

一方面，合作社沒有懂網絡銷售的人，線上銷售未發展起來。由于合作社成員年齡普遍偏大，學習能力與年輕人相比還有所差距，致使合作社錯過了電商發展的紅利與機遇。另外，線下銷售走不出去。合作社主要是被動等待客商上門收購或直接拿到鄰近市場上出售，遇到市場行情不好的年份，水仙收購商要么以極低價格進行收購，要么干脆不來，這對合作社社員造成較大沖擊。這種基于社會關系的被動銷售方式具有不穩定性，例如該社長期合作的某北方收購商在2017年突然宣布不再收購，這使當年的水仙銷售成為一個大難題。因此在缺乏專業營銷人員的基礎上，合作社市場運作能力非常薄弱，銷售中往往承擔較大市場風險，這對花農增收和合作社的持續發展造成非常大影響。

3.3 政府對合作社的財政扶持與培訓等力度有待加強

從實地訪談和相關資料可知，舟山市政府相關部門為促進普陀水仙產業發展，在多個方面進行扶持，像生產補貼、栽培技術地方標準的出臺，還有普陀水仙科研項目的資金投入等，這在一定程度上促進了水仙花合作社的發展和花農種植積極性，但與漳州水仙的政府支持相比在扶持力度和深度上有所不足，扶持措施還有完善空間。漳州市政府在2019年專門推出了水仙原產地保護和產業發展的實施意見，內容涉及原產地保護區劃定、立法保護、財政扶持、營銷體系建設等10個方面，顯著促進了漳州水仙的快速發展，無論從業人員數量還是市場份額都是舟山水仙不能比的，這對合作社水仙生產銷售造成較大沖擊。政府需要以更大力度，尤其是財政和培訓等方面扶持舟山水仙和合作社的發展[13]。

3.4 合作社運行管理不規范，社員積極性不高，服務功能未有效發揮

該合作社主要是在政府引導下，由專業大戶帶頭成立的。由于成員都是本村村民，規模小，因此合作社服務范圍僅限于本村，服務環節也主要停留在種植與簡單雕刻。而且調研發現，該社相關規章制度嚴重缺失，運行機制不規范不健全，社員與合作社關系普遍松散。具體來看，在決策上，涉及重大決策等事務常常由合作社發起人決定;在治理機制上，沒有一套完善且行之有效的管理制度，管理工作同樣是由合作社發起者的專業大戶負責，普通社員無法參與管理，經營隨意性比較強，而且由于發起者缺乏管理經驗，進一步限制了合作社的運行效率和功能發揮。在涉及社員的利益聯結機制與分配機制上，存在不透明不完善問題，一旦合作社收入減少，社員積極性會受到較大影響。

4 促進舟山市桃花島水仙花合作社持續發展的破解對策

4.1 多措并舉緩解合作社種花難題，提高經營面積，增強市場力量

在社員老齡化日益嚴峻之下，破解“誰來種花”難題成為合作社的當務之急。由于水仙種植的特殊性，全程采用機械化不太可能，因此，農業科研企業可以針對水仙種植過程中使用勞動力較大和較高頻率的環節進行相關機械工具的研發。同時，技術研發企業等主體在生產制造機械工具時要考慮到當前水仙種植主要是老年人和婦女的現狀，開發出一些適宜農村老年人和婦女使用的輕便化、易操作化、小型化及安全性高的農用生產機械，以方便這類人群的使用。合作社通過購進這些工具實現生產過程省力化。另外，合作社在政府部門的協助下吸引“新花農”擴充種花隊伍，比如通過提高種花補貼或通過實行農業人口年金制等措施穩定花農種植和吸引農村外出務工青年群體返鄉從事水仙生產經營的激勵措施[14]，化解農民種花積極性不高問題。通過對合作社水仙花種植隊伍的穩定和不斷擴充，逐步擴大舟山水仙生產經營面積，從而增強舟山水仙的市場力量。

4.2 借力中國郵政，拓展合作社水仙花銷售

基于中國郵政獨特的物流體系、遍布城鄉的營業網點和豐富的電商平臺運營經驗，合作社可以在政府的協助下與中國郵政舟山分公司展開合作，打造“花農+合作社+中國郵政”經營模式，緩解合作社水仙花的銷售難題。一是借助中國郵政電商平臺與專業人員開展網絡分銷，拓展合作社水仙銷售渠道，解決合作社網絡銷售無人經營的窘境。郵政企業有公信力和客戶資源，可以幫助合作社較快找到水仙銷路，加速合作社資金回籠。二是依靠郵政在城市的營業網點，搭建水仙實體銷售平臺，使郵政網點成為集水仙展示與銷售基地，減少合作社開辦實體店各項建設費用，緩解合作社線下銷售“走不出去”的困境[15]。三是合作社憑借郵政先天物流優勢，與其展開物流運輸合作，解決銷售與運輸分離問題。通過發揮中國郵政的這些優勢，助力合作社水仙花銷售。

4.3 政府加強對水仙花合作社的財政與培訓等支持力度

舟山可以借鑒福建漳州等地的優秀經驗和先進政策來改進扶持方式、健全扶持措施，繼而推動桃花島水仙花合作社的進一步發展。一是政府在財政獎補、教育培訓和信息服務等方面加強對合作社的服務力度[16]。通過加大種植補貼和完善培訓通道提高合作社花農生產積極性及花農自身素質，通過建立市場信息溝通機制使合作社迅速掌握市場信息，及時調整生產等活動。二是劃定舟山普陀水仙原產地保護區并實施立法保護，以穩定合作社種植面積。三是加強營銷體系建設，對水仙零售店、水仙電商運營和水仙花展等項目建設實施進行財政補助，努力拓寬水仙花合作社的銷路[17]。四是繼續鞏固對舟山普陀水仙大力宣傳，積極參加各地舉辦的花展和花博會，并通過舉辦水仙詩詞活動和雕刻技藝大賽等，擴大普陀水仙知名度，打響品牌。

4.4 引導合作社健全內部運行機制，發揮服務功能，激發社員積極性

完善有效的運行機制對合作社的規范運行和可持續發展至關重要。一是完善民主決策機制。在涉及合作社重大事項時通過召開社員大會，實行一人一票制，發揮合作社的民主精神，避免“一言堂”。二是完善收益分配與監督機制。合作社應在政府部門的引導下按照合作社法規定進行收益分配安排，并采取對社員進行資產定期公開措施監督合作社管理者的權力行為。三是在治理機制上，根據合作社實際情況，制定日常管理章程，制定過程要充分傾聽社員意見。最后還要完善社員培訓與激勵機制。合作社可以與舟山地方高校和當地政府建立定點培訓機制，定期對合作社展開技術、管理和市場營銷相應實務經驗講解，逐步提升社員各項素質。在激勵方面除了正式分配制度下的返利與分紅外，還要考慮到非正式制度在熟人社會下的價值，合作社可以在年末組織相應評選活動鼓舞社員，最終達到激勵社員的目的。

5 結語

鑒于舟山市花普陀水仙岌岌可危的狀況，該研究對舟山

市桃花島水仙花合作社進行了實地調研，通過對相關人員訪談了解到合作社的發展現狀，總結分析了其存在的社員老齡化、缺乏市場運行能力、政府扶持力度不夠以及缺乏完善運行機制等難題。并提出以下建議：一是多措并舉緩解合作社種花難題，提高經營面積，增強市場力量;二是借力中國郵政，拓展合作社水仙花銷路;三是政府要加強對水仙花合作社的財政與培訓等支持力度;四是健全合作社內部運行管理機制，發揮服務功能，激發社員積極性。通過對現存問題和對策的分析，為該社可持續發展提供參考，以挽救舟山水仙，更好地助力花農增收和農村經濟發展。

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