煙區產業綜合體建設探討

郭豪 游梓翊 丁丹陽 朱駿 唐建輝 呂橋生

摘要 煙區產業綜合體是經濟新常態下煙草農業發展一體化，實現了產業更好融合發展，是煙草農業現代化建設的重要舉措?；诖?，討論了煙區產業綜合體的背景及概念，并概括了煙區產業綜合體的發展模式，闡述了煙區產業綜合體進行開發建設的重點。

關鍵詞 煙區產業綜合體;多元產業;發展模式

中圖分類號 S-9 ??文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）01-0274-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.01.073

Discussion on the Construction of Industrial Complex in Tobacco Area

GUO Hao， YOU Zi-yi， DING Dan-yang et al

（Guangdong Tobacco Shaoguan City Co.， Ltd.， Shaoguan， Guangdong 512000）

Abstract Tobacco area industrial complex is the integration of tobacco agriculture development under the new normal of economy， achieving better integrated development of the industry， and is an important measure for the modernization of tobacco agriculture.Based on this， this article mainly discusses the background and concept of the total industrial integration of the tobacco area， summarizes the development model of the tobacco area industrial complex， and elaborates the key points of the development and construction of the tobacco area industrial complex.

Key words Tobacco area industrial complex;Multi-industry;Development model

作者簡介 郭豪（1992—）， 男，河南方城人， 助理農藝師，經濟師，碩士，從事促農增收及煙區產業綜合體建設研究。

收稿日期 2021-04-13;修回日期 2021-05-23

“綜合體”概念最早出現在“城市綜合體”，所謂城市綜合體，即城市中的商業、辦公、酒店、居住、餐飲、展覽、交通、文娛、社交等各類功能復合、互相作用、互為價值鏈的高度集約的街區群體[1]。因此，綜合體是一個地區的經濟形態發展到一定階段，該區域內各種經濟業態在空間上通過組合相連，形成一個緊密聯系、相互作用的經濟綜合發展體。綜合體的形成是一個地區經濟成熟的表現，不僅能最大限度地發揮各個功能空間的作用，擴充消費空間，也能推動城市的快速發展，實現“1+1>2”的效果。

我國是農業大國，農業鄉村振興建設一直以來是中國發展的重要目標。習近平總書記強調：“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”。在城市現代化發展影響下，我國農業農村也在不斷積極探索現代化發展新模式。2017年中央一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體，農民充分參與和收益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。田園綜合體以現代農業為基礎，農民合作社為載體，“現代農業+休閑旅游+田園社區”為模式，發展觀光旅游、樂居養生、休閑服務，讓農民充分參與受益[2]。田園綜合體模式的建設是對農業農村現代化發展的新制度、新模式、新道路的應用探索，推動了農村一、二、三產業融合發展，為鄉村振興戰略實施打造新平臺。

煙葉生產作為農業生產的一部分，實現煙草農業現代化發展是實現鄉村振興、農業發展的重要部分。早在20世紀70年代，我國就提出了農業現代化的目標，國家煙草專賣局也在2007 年提出了發展現代煙草農業的戰略目標?，F代煙草農業以“一基四化”為目標，通過集約化經營管理、規?；N植、專業化分工和信息化管理，運用先進科學技術和現代化機械設備，加大生產要素投入，提高土地產出效率和勞動生產率，實現煙葉生產可持續發展[3-4]。2019年全國煙葉工作會議提出，要牢牢把握推動煙葉高質量發展的目標任務，認真落實行業“1+6+2”高質量發展政策體系，從供求關系、產品供給、產業發展3個層面著力，扎實推進供給側結構性改革，加快實現煙葉供需協調、供給升級、產業融合。發展煙草農業，實現產業融合發展，是煙草農業現代化的重要內容。

1 煙區產業綜合體的概念及內涵

2020年國家煙草專賣局在建設現代煙草農業的基礎上，提出要打造煙區產業綜合體，探索煙葉轉型升級，穩定核心煙區和煙農持續增收的新路徑、新模式。在國家局關于綜合體建設試點方案指出：煙區產業綜合體，是指在煙葉種植區域，以行政村為單位，依托煙草全產業鏈，集聚優質土地資源，利用已建基礎設施，建立以煙為主、多產業協調發展的現代農業產業園。煙區產業綜合體以集聚資源、配置要素為基礎，強化科技引領，創新組織形式，突出產業融合，在穩定第一產業的基礎上，向第二、三產業延伸發展，實現煙區產業振興、農民富裕。

煙區產業綜合體即把成熟發展的煙葉產區資源進行整合，在傳統生產的基礎上進行多向拓展完善，在地域空間方面進行聚集，形成一個跨越多個產業鏈條，有機融合一二三產業，以煙為主、多元融合發展、集多種功能于一體的綜合體發展區[5-6]。為了最大效率地發展綜合體的多元產業，綜合體的選址要把自然條件最優、煙葉風格特色最顯著、水利設施完善，交通便利，適合機械化作業和專業化服務的區域作為首選。由于煙區產業綜合體是在煙葉生產配套充足的基礎上建設的，這其中以煙田配套設施齊全、服務體系健全、產業功能及煙農合作社的完善最為重要。因此煙區產業綜合體也要圍繞“高標準基本煙田建設”“煙葉生產全程機械化裝備建設”“支撐綠色發展的新技術裝備建設”3個方向發展配套設施，加大現有成熟機械推廣力度，加快生產環節專用高效機械試點應用，實現育苗、耕整地、起壟、移栽、覆膜環節全覆蓋，施肥、培土、植保環節機械化作業有突破，烘烤環節環保減工增效。

2 煙區產業綜合體的建設模式

2.1 組織形式

煙區產業綜合體構成近似于田園綜合體，主要參與主體有煙農、煙農合作社、煙草公司以及企業和地方政府，不同參與主體在綜合體中的作用不同。煙農是煙區產業綜合體的主要建設者，也是收益的主要獲得者，參與煙農合作社的生產經營。合作社是綜合體建設的實際主體，能夠帶動煙農參與到綜合體各項目中去，形成一個共享的利益聯合體。煙草公司作為組織者，對綜合體建設的規劃、管理以及監督運行起到了重要作用，地方政府為綜合體土地流轉等政策提供支持。綜合體的發展要在“政府主導、煙農主體、煙社帶動、行業推動”原則上，以合作社為載體，堅持“煙葉種植在戶、服務在社”和“非煙種植在戶、經營在社”的組織模式，在當地政府的領導下，充分發揮產業組織優勢，推進煙葉+非煙作物“雙合同、雙訂單”建設試點，探索組建“煙草+合作社+煙農”的農業產業化聯合體，引領帶動煙葉與多元產業協調發展、融合發展（圖1）。

2.2 多元產業發展

煙區產業綜合體的產業發展要在以煙為主的基礎上，建立穩定的種植制度，并通過輪作、倒茬、生產設施綜合利用等途徑，充分發揮自然生態資源和農業生產資源優勢，挖掘主業增收潛力，培育多元化經營新產業，建立“煙葉+多元產業”的煙區產業綜合體，實現多元化發展。

多元產業是綜合體的建設開發重點，在多元產品的選擇上要遵循農產品供給規律以及需求規律。影響農產品供給的因素主要有農業資源、科技水平、成本、價格等，要根據當地長期農業發展特點及自然資源優勢稟賦，選擇合適農產品。例如廣東韶關馬市綜合體選擇煙-稻輪作，河南靈寶透山綜合體在煙葉采收后種植蘋果，皆是基于當地的常態化種植習慣所選擇的農產品。其次要根據農產品市場需求規律進行選擇。在適合綜合體發展的產業中，要綜合對比當地消費者偏好、預期，擇優選擇。根據農產品需求曲線（圖2），需求量與價格成反方向變化，在制定農產品價格時，要事先調查好同期該類農產品市場價格、替代品和互補品的市場銷售情況，再根據預計生產的農產品數量，制定合理價格。由于農產品的生產具有長期性、持續一定的階段，長期價格的形成是農產品需求、供給的一個動態變化，因此要根據市場情況動態地調整農產品價格。同時為了煙農的經濟利益，保障多元產品的銷售，也要根據市場同類產品銷售情況，設置合理的保護價格。

煙區產業綜合體是“煙+多元產業”的模式，因此在符合農業經濟發展規律的基礎上，也要發展支持煙葉生產的綠色高效的特色產業，如與生物質顆粒燃料加工、地膜回收再加工等產業，不僅能綜合利用煙葉生產中產生的廢棄物，還可以發展綠色農業，為綜合體的發展提質增效。

2.3 農產品品牌構建

隨著農產品市場的不斷豐富，競爭日趨增加，產品同質化現象明顯。為了保證綜合體農產品的銷售，要加強綜合體農產品品牌營銷建設。農產品品牌是向消費者傳達農產品的質量、產地、特色等信息，能夠更好地獲得消費者的信賴，占據市場[7-8]。因此綜合體要形成自己的特色，創建當地特色品牌體系，逐步形成完善的品牌文化，加強在生產、管理、營銷等方面的建設，形成特色優質的農產品品牌，提升市場核心競爭力。如美國“新奇士”橙以消費者需求為導向，通過“品牌聯盟+協會”，實現專業化經營，創建特色品牌系統，贏得消費者的青睞[9]?！懊褚允碁樘臁保M者對農產品質量安全高度關注，品牌成為消費者對農產品品質判定的一個重要參考。綜合體農產品要健全農產品質量安全標準與監測體系，建立質量安全追溯體系，導入GAP管理，加強農產品質量安全管理，做好 “三品一標”認證（無公害產品、綠色產品、有機農產品和農產品地理標志）認證[10]。在農產品質量方面，日本農協以標準化程序和高品質定位，加強農產品耕種、加工、包裝銷售等環節，并減少農藥化肥使用，保證農產品質量;法國葡萄酒以AOC品牌認證（原產地命名控制認證體系），從質量管控和政府支持入手，構建特色葡萄酒品牌[11]。農產品品牌營銷的不斷加強，將會使得農產品營銷更加具有市場競爭力，也能降低營銷難度和成本。

在品牌構建的基礎上，要拓寬品牌銷售渠道，提升品牌競爭力，打造突出的農產品品牌形象，建立完善的品牌保護體系[12]。擴建品牌推廣和傳播體系，在報紙、電視、展銷會、線下體驗等傳統渠道的基礎上，充分利用微信、QQ、抖音、頭條等互聯網通道進行品牌宣傳。建設多樣化的營銷渠道，利用微店、淘寶、京東等電商平臺及直播帶貨等方式進行農產品銷售，同時加強同企業的戰略合作，開展訂單式生產，原料式供應[13]。充分利用農業信息化技術，提升農產品信息的時效性和可用性，并積極與氣象等部門合作，提升信息服務形式多元化水平，為品牌發展提供支撐[14]。

3 煙區產業綜合體建設開發要點

3.1 提升煙農參與意識

煙區產業綜合體以煙農為主要力量，然而由于煙農大多文化水平偏低，思想意識相對落后，經營意識不夠強，缺少多元經營意識，在開展綜合體建設中主要靠引導參與[15]。部分煙農由于缺少專業知識，沒有運用新型農業生產技術，對改變生產模式和接受多元化生產仍有顧慮，是開展綜合體建設的主要問題[16]。要加強現代化職業煙農培訓，對從事綜合體建設的人員進行管理培訓，提高從業人員綜合素質和現代煙草農業建設意識，提升煙農開展多元經營意識和創業熱情，拓寬煙農視野，培養煙農現代化經營意識[17]。同時在綜合體的建設初級階段，由煙草公司作為主導保證綜合體的有序開展和管理運營。隨著建設的開展，煙草公司要由主導變為引導，改進綜合體建設模式，在具體建設開展，增加煙農參與建設比重，讓煙農由被動參與轉變為主動經營，真正實現產業振興、煙農增收，實現現代煙草農業的建設[18]。云南省保山市在“煙草+合作社+煙農”的基礎上，增加勞務公司專業服務的發展模式，探索建立了“合作社+勞務公司+煙農”的新型專業化服務組織管理模式，不僅有效發揮了農村剩余勞動力作用，也提升了煙農參與綜合體建設的積極性。

3.2 加強合作社平臺建設

煙區產業綜合體以“合作社+”的形式組織開展，合作社發揮了重要的平臺作用。在實際建設中，綜合體的規劃、實施開展，主要由煙草公司主導，合作社處于被動化，依附于煙草公司，難以真正參與到綜合體的建設中去[19]。同時由于受煙農文化程度普遍較低影響，部分合作社的管理規章制度不健全，嚴重制約了合作社的發展[20]。建立專業合作社的主要目的是通過規?；芾韥韺崿F煙草種植的利益最大化，減少煙農成本。發展綜合體，要增強合作社平臺建設。首先在以“三會”制度和合作社章程的基礎上，進一步健全完善合作社管理規章制度，構建現代化管理體系，提升合作經營社管理水平，完善專業化服務機制。其次要加大職業煙農的培育，通過開展煙農培育，傳授專業種植技術和現代農業技術，拓寬思路，提升合作社參與人員綜合素質，為合作社平臺的建設提供充足資源。同時煙草公司要協調地方政府，通過出租、轉包等方式，促進土地經營流轉，推進適度規?；N植。提升政策資金支持力度，通過出臺相關補貼政策、投入資金建設密集烤房、育苗工場和農機資產，為發展多元產業和綜合體建設提供更多支持[21-22]。

3.3 提升多元產業融合

當前煙區產業綜合體的多元產品選擇大多局限在傳統的農副產品種植銷售模式，經營理念落后，技術含量缺乏，配套設施不足，在二、三產業配套設施方面，非煙產業發展在產品冷鏈、物流、加工、儲藏等方面存在不足，難以支撐綜合體建設的發展[23]。早在2015年中央一號文件便提出要推進農村一二三產業融合發展，實現農村經濟高質增長，因此產業融合成為當前煙區產業綜合體新常態下發展的重要方向[24]。

農業產業融合常見的是以農業生產為中心，向上游連接生產資料供應，向下游連接農產品加工、銷售及其他服務行業，形成一個融合一二三產業的鏈條，實現產品加工貿易一體化，提升農產品附加值，增加農產品銷售收入[25]。貴州黔西南煙區產業綜合體興義興民烤煙合作社通過和貴州苗味軒有限公司共同出資建設蔬菜加工廠，并由苗味軒公司進行產品銷售，不僅形成了穩定的產供銷渠道，同時也實現了一、二、三產業深度融合。煙區產業綜合體要完善綜合體配套設施，增加第二、三產業建設，加強精細化產業項目的引進，開展品牌化、高端化和定制化服務項目[26]。拉長產業鏈條，加強招商引資，聯合政府出臺更加靈活和更具吸引力的優惠政策，激發產業項目投資者的熱情[27]。在傳統的融合發展基礎上，煙區產業綜合體還要利用“互聯網+”，

發展電商，帶動培育產業新業態，打造綜合體資源環境，開發鄉村旅游等產業，創建鄉村文化品牌，提升綜合體的文化價值和經濟效益[28-29]。如云南省綜合體借助特色人文風情村寨的打造，推動了農藝園藝、農業旅游、創意休閑等多種業態融合發展。

4 展望

2021年是“十四五”開局之年，中央一號文件的印發，也再次聚焦農業農村和鄉村振興。國家煙草專賣局在2021年增加了67個煙區產業綜合體的建設試點，將繼續探索煙葉與多元產業協調發展。作為現代煙草農業發展的重要內容，煙區產業綜合體為煙草農業現代化的發展提供更多的平臺和發展模型，也是推進脫貧地區鄉村振興的重要舉措。隨著現代煙草農業建設的發展，煙區產業綜合體必將成為未來煙草農業發展的一個典型，為農業發展貢獻力量。

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