新時代高校法治工作機構的新使命

張耀天 賈明順 宋志瓊

摘 要：新時代教育法治化對加強高校法治工作提出了外在要求，高校自身發(fā)展建設、治理模式轉變及面臨的法治環(huán)境變化對加強依法治校提出了內在需求。當前，我國高校法治工作機構的設置及職責定位已無法適應新形勢下推進依法治校的迫切需要，應盡快明確高校法治工作機構新定位、提出新舉措，強化其推進依法治校的核心和樞紐作用，將法治工作融入高校工作的全過程和各環(huán)節(jié)，使法治切實成為高校治理體系和治理能力的重要依托。

關鍵詞：依法治校;法治工作機構;治理體系

新時代高校法治工作面臨新形勢新要求

第一，新時代教育法治化對加強高校法治工作提出了外在要求。法治已成為現(xiàn)代社會治理的基本手段。黨和國家歷來高度重視教育領域法治建設，與時俱進推進教育法治化步伐。21世紀以來，教育部在各級各類學校全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，多次發(fā)文指導高校加強依法治校。

第二，高校自身發(fā)展建設與治理模式轉變對加強依法治校提出了內在需求。當前，我國高等教育快速發(fā)展，高校、政府、社會關系新格局正在加速重構，使得高校亟待優(yōu)化外部治理環(huán)境、完善內部治理結構，提升治理能力。依法治校并不是對依法治國進行簡單的普及和泛化，而必須要充分回應現(xiàn)實迫切需求。法治觀念的普及、師生權利意識的增強、網絡環(huán)境的開放便捷、高校內外環(huán)境的日趨復雜等，使得高校治理現(xiàn)代化進程不可避免地出現(xiàn)了價值矛盾與權利沖突，造成了呈遞增態(tài)勢的內部法律風險和外部法律風險，在不斷擴張中的高校法治需求正在由單一性向多樣性、由特殊化向常態(tài)化、由簡單向復雜加速演變。

高校法治工作機構現(xiàn)狀及存在的問題

高校法治工作機構是推進依法治校的關鍵力量，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。綜合當前高校法治工作機構設置及運行現(xiàn)狀，可以看出仍存在著職責定位不清晰、專業(yè)化水平及資源統(tǒng)籌能力薄弱兩大突出問題。

第一，高校法治工作機構職責定位不清晰。從實際運行情況看，當前高校法治工作機構的主要業(yè)務集中在推動糾紛處理、合同審核以及日常法律咨詢，工作人員日常精力主要耗費在了個案跟進和合同審核等事務性工作層面，在一定程度上呈現(xiàn)出“可有可無、可做可放、可多可少”的消極局面。法律事務機構對學校日常管理服務業(yè)務介入不深，與其他管理服務部門聯(lián)動不足，不熟悉高校勞動人事、科研合作、成果轉化等重點領域風險防控規(guī)律和源頭治理策略，在高校風險防控體系建設方面缺乏主動作為。因此，未能發(fā)揮法治在推進高校治理體系和治理能力建設方面的作用。

第二，高校法治工作機構專業(yè)化水平和資源統(tǒng)籌能力薄弱。在實踐中，高校法治工作機構力量普遍較為薄弱，專職專業(yè)人員配備不足，資源統(tǒng)籌能力嚴重缺乏。盡管部分掛靠高校黨政辦公室等綜合性部門，但法務和行政“兩張皮”現(xiàn)象依然較為嚴重。這種掛靠式帶來的相對獨立性并沒有為高校法治工作機構帶來權威性和資源統(tǒng)籌能力的增強，相反卻常導致工作人員身處“核心管理部門中的邊緣化機構”工作的落差。在人員隊伍方面，高校法治工作機構通常配備1名～3名專職人員，沒有建立起穩(wěn)定的法律支撐隊伍，缺乏融入高校管理全過程的能力和條件。遇到法律訴訟，一般委托校外律師處理，高校法治工作機構僅發(fā)揮協(xié)調跟進作用，缺乏有力擔當。

新時代高校法治工作機構的使命

作為推進依法治校的中樞，高校法治工作機構肩負重要使命。要堅持高校法治工作機構是高校重要管理部門的基本定位，強化其推進依法治校的核心和樞紐作用，推動法治工作關口前移，突出矛盾糾紛化解、風險防控體系建設、重大決策支撐和學校制度體系建設等方面職能，從源頭入手構建長效機制，形成法治工作全鏈條閉環(huán)管理，促進高校治理能力提升。

第一，建隊伍：打造三個支撐隊伍，構建新時代高校法治工作矩陣。一是搭建高校法治工作智庫：以本校法學院師資和校友資源為核心，聯(lián)合與學校密切關聯(lián)的政府及社會法治資源，整合力量組建高校法治咨詢委員會，發(fā)揮其熟悉學校情況、關心學校發(fā)展的優(yōu)勢，引導其全方位參與和支持學校法治工作，特別是為學校依法治校頂層設計和重點難點問題提供智力支撐。二是用好市場化法律服務機構：通過公開招標等渠道選聘一定數(shù)量的法律服務機構，建立高校法律服務機構備選庫，厘清各服務機構特色優(yōu)勢，強化定期交流互動，增強服務針對性和有效性，確保法律服務優(yōu)質高效、精準專一。三是統(tǒng)籌高校內部風險防控隊伍建設：結合高校內部權力運行結構，系統(tǒng)梳理法律風險系數(shù)較大的崗位，作為高校法治工作機構的延伸和共同體，定期組織培訓交流，針對性發(fā)布風險防控工作指南，強化對風險節(jié)點控制，由點及面構筑起高校法治工作體系。

第二，強基礎：規(guī)范高校制度建設，扎穩(wěn)高校管理運行根基。制度建設是高校規(guī)范運行的重要保障，也是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志，要著力構建以章程為核心的高校規(guī)章制度體系，推動形成規(guī)范統(tǒng)一、分類科學、層次清晰、運行高效的學校規(guī)章制度體系。要全面梳理高校現(xiàn)行有效制度，發(fā)布制度“典”，形成制度檢索庫并定期更新，確保師生可以方便查詢。一是要確保制度建設有章可循、有法可依，明確制度“立改廢”過程的具體要求。二是要嚴格履行好制度合法性審查職權，確保學校各項制度符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政府部門政策要求，縱向橫向之間不沖突，實現(xiàn)“上下統(tǒng)一、 左右協(xié)調、 前后一致”。

第三，抓重點：著力構建以人財物為中心的高校法律風險分級分類防控體系。隨著社會的發(fā)展，高校面臨的法律風險和不確定性愈加突出，迫切需要法治工作機構在做好糾紛處置的同時，加強高校風險防控體系建設及相關機制建設。針對高校日益增長的法律糾紛，要著力構建以人財物為中心的法律風險防控體系：建立覆蓋教職工從入職到離職全過程的人才人事風險管理體系;加強對大額經費支出的合法性審查;與業(yè)務部門廣泛聯(lián)動，統(tǒng)籌學校各類合同管理，協(xié)調搭建合同管理一站式信息化解決方案，實現(xiàn)全過程、全要素和全生命周期動態(tài)管控。同時，要強化校內管理部門之間的信息共享和風險預警。

第四，厚保障：全方位加強高校法治工作機構條件保障力度。法治工作機構是高校黨委領導下的重要管理部門，學校要全方位加強條件保障力度，著力解決法治工作機構邊緣化、虛置化問題。高校黨政主要負責人作為推進法治工作的第一責任人，應當認真履行依法治校重要組織者、推動者和實踐者的職責，親自部署、協(xié)調和推進依法治校，將法治工作納入學校總體工作計劃，明確分管校領導，為法治工作機構創(chuàng)造良好的工作基礎和履職條件。要配齊配強人員隊伍，充分賦予人財物自主權，確保其有職有權、有效行使職權。要提升法治工作機構的權威性，強化合法性審查力度。同時，要鼓勵高校建立學校各職能部門、院系法治工作聯(lián)絡員制度，在學校法治工作機構指導下開展工作，形成全面推進依法治校強大合力。

（作者單位：北京航空航天大學黨政辦公室）

[責任編輯：苑聰雯]