全力打造內蒙古“稀土+”高端人才基地

《內蒙古發展要素外流破解機制研究》課題組

在新時代新征程中，如何將內蒙古稀土從“世界級儲量”變為“世界級產業”，離不開科技的強力加持、稀土全產業鏈一體化創新發展研究、以及“稀土+”高端人才基地建設。包頭是“稀土之都”，稀土研究院是本地最具實力的專業研究機構。內蒙古科技大學主要專業也與“稀土+” 產業相關。因此，對這兩個單位人才情況進行實地調研，能夠了解稀土領域高層次人才流動現狀及存在的問題，為自治區“一心多點”人才政策提供改進參考。

一、稀土人才調研基本情況

（一）人才隊伍基本情況

截至2022年7月，包頭稀土研究院共有在職員工407人，其中副高級職稱以上139人，博士22人。內蒙古科技大學專任教師有1433人，博士493人，副高級職稱以上709人（見表1）。

表1 包頭市現有稀土人才隊伍結構

（二）人才引進、流出基本情況

近五年來（2017-2022.7），包頭稀土研究院引進博士13人，流出7人；引進高級職稱6人，流出8人（見表2）。內蒙古科技大學引進博士154人，流出61人；引進高級職稱10人，流出35人（見表3）。

表2 2017-2022年包頭稀土研究院引進（流出）人才情況統計表

表3 2017-2022年內蒙古科技大學引進（流出）人才情況統計表

二、稀土高層次人才引育方面存在的問題

（一）高層次人才總體需求大、儲量不足、學歷偏低、斷層明顯

稀土是國家戰略資源，內蒙古包頭市是國家千億級稀土高端產業基地，需要大量專業科研人才支撐打造世界最具影響力“磁谷”的重任。包頭稀土研究院是“稀土之都”最具實力的專業研究機構，但是科研人員學歷職稱結構與產業發展需求有較大差距。一方面，包頭稀土研究院（本院）在職員工407名，直接從事科研的為350人，副高級職稱以上僅139人，占比34.15%（內科大為49.48%），正高級職稱為42人，占比10.31%（內科大為16.33%），博士僅有22人，占比僅為5.4%（內科大為33.78%）。因此，作為專業研究機構，包頭稀土研究院的高層次博士、教授比例明顯偏低。與內科大教學科研型高校相比，也顯示出嚴重偏低的特征。另一方面，未來5年，大量60后科研人員逐漸退休，但70后斷層明顯，目前80后占比最高。

（二）校地融合、產教融合、人才共享的途徑尚未完全打通

內科大師資隊伍中，博士占34%，高級職稱占50%，應該說具有一定的人才基礎，其中多數是從事與“稀土+”相關的教學與研究，但調研發現，人才資源并未有效融入當地經濟發展中。體現出了教學為主、科研為輔、科研成果直接服務當地經濟社會（特別“是稀土+”產業）貢獻率低的總體特征，存在校地融合、產教融合不緊密的現象。許多人才政策僅針對企業，學校引進的博士無法享受相關待遇。事實上，內蒙古科技大學作為以理工科為主體的院校，引進的人才主要在新材料、新能源、裝備制造等學科，與包頭市經濟社會發展密切相關。

（三）擁有世界上最大的稀土礦，但高端領軍人才引進、培育不足

內蒙古包頭白云鄂博礦是世界上可采儲量和產量最大的稀土礦，稀土儲量占全球已知稀土儲量的40%以上，占全球稀土產量的近一半，但是并未吸引最優秀的領軍人才集聚，更未培育出自己的高端領軍人才和院士。高端人才引進不足表現在兩個方面：一是剛性引進、柔性引進均不足。近五年內蒙古科技大學引進高級職稱10人，包頭稀土研究院主要引進人才途徑為大學招聘應屆畢業生，兩者均沒有引進高端領軍人才。柔性引進方面，依托各類國家級平臺，柔性引進蘭州大學校長等15名院士，一定程度上起到了積極作用。但是也存在隊伍不穩定、貢獻度低、帶動性弱、功利性強的問題。二是高層次領軍人才培育計劃缺乏，支持力度不足。雖然包頭稀土研究院、內蒙古科技大學均在加快制定領軍人才、學科帶頭人、學術骨干的培養計劃及管理辦法，但并未真正出臺實施。

（四）高層次人才存在流失問題，但影響有限

近五年來（2017-2022.7），包頭稀土研究院和內蒙古科技大學高層次人才均呈現流出狀態，尤其是成熟的正高級人才呈現出絕對流出狀態。包頭稀土研究院引進高級職稱6人，流出8人；內蒙古科技大學引進高級職稱10人，流出35人。考慮到部分人員流出地仍然在內蒙古自治區內的情況，該領域人才流出對自治區實際影響不大，主要問題在于引進、培育不足。

（五）學科建設與自治區戰略定位不協調，服務地方經濟能力有限

把內蒙古建設成為國家重要能源和戰略資源基地這一戰略定位中，包頭市占據著重要位置，而稀土更是當之無愧的戰略資源。內蒙古科技大學承擔著“稀土+”產業人才培養、科學研究的任務，包頭稀土研究院承擔著科學研究、技術轉化的任務。內蒙古科技大學以冶金、礦業、煤炭、稀土為特色，相關學科專業在自治區各大高校中位于首位，在全國也名列前茅，契合了新時代內蒙古發展的總方向、大布局。但是由于學科建設支持力度不夠，人才鏈與教育鏈對接不暢，科研成果轉化不足等問題，主要集中在人才培養方面，科學研究并未有效支持地方經濟發展，支持內蒙古戰略資源建設。

（六）人才培養平臺短缺，容錯糾錯機制不健全

雖然有工作站、國家重點實驗室、國家級科研平臺，但沒有自己的碩士點、博士點或者博士后流動站。人才流動性較大，本土培養較少，可持續性和穩定性較差。另外，內蒙古科技大學原黨委書記李保衛事件影響較大，一定程度上出現其承擔的重大項目擱淺、設備閑置、團隊科技人才流失、重點實驗室建設受阻等問題。在堅決擁護對其涉嫌嚴重違紀違法進行紀律審查和監察調查的同時，需要進一步規范科研管理制度，完善科技人員容錯糾錯機制。

（七）人才政策的關注度不夠，滿意度一般

兩個單位共收回1538份問卷，其中，92.33%的被調查者對“內蒙古相關人才政策（如‘一心多點’）”選擇一般或者不了解，說明對人才政策的關注度不夠，需要加大宣傳力度；58.68%的被調查者對“目前自己收入與付出的關系”表現為一般或者不滿意，選擇“非常不滿意”的選項中，包頭稀土研究院為10.45%，內蒙古科技大學為6.21%。

三、內蒙古“一心多點”高層次人才政策完善建議

（一）以“稀土+”產業為“心”，圍繞人才引育，多點全域聚才

稀土是我國國之重器、戰略高地。稀土+產業是包頭優勢特色產業，是內蒙古兩個基地定位之一，是國家戰略資源。其地位應該重新被審視，其人才隊伍建設應該被重點支持。自治區“一心多點”人才工作的總體思路是對外以首都為中心，對內以首府為中心，這是一個經濟地理概念。具體到包頭市，應該以優勢特色資源稀土為“心”，打造包頭、自治區以及全國“稀土+”產業核心區和高層次人才集聚區。以最大的力度鼓勵和支持國家級重點實驗室落戶內蒙古，全力支持稀土資源研究與綜合利用國家重點實驗室、國家稀土功能材料創新中心、國家稀土新材料測試評價中心等重大平臺建設；以最大的力度鼓勵和支持面向世界前沿和國家需求的關鍵技術突破，加快搶占稀土產業技術創新制高點，讓科技賦能，推動稀土“老招牌”持續綻放“新光彩”。

（二）盡快推進直接培養博士、建設博士后流動站工作

目前，稀土人才培養依然定位在完善校企合作培養機制，采取聯合培養、訂單培養、協議培養等模式，而沒有上升到自己培養的高度。包頭稀土研究院不應該只局限于人才引進、聯合培養、靈活工作站模式，而應該直接培養包頭稀土自己的博士生，建立博士后流動站。這就需要在自治區層面協調，與國務院學位辦、科技部、人社部、教育部、人社部、全國博士后管理委員會進行對接。事實上，各大企業、研究院招收博士，特別是建立博士后科研工作站的不勝枚舉。包頭稀土研究院完全有實力建立自己的博士后科研工作站。應該重點推進，加緊落實，為稀土行業培養專業人才。

（三）引導高校服務地方，實現校企人才共享

高校是人才培育的主戰場，深圳的全職院士中約六成來自高校，15所高校專任教師中博士研究生占比69%，為深圳提升原始創新能力提供了“最強大腦”的支持。今后，內蒙古科技大學應立足國家、自治區發展戰略：一是定位為行業一流、地方一流的應用研究型高校。培養國家和自治區稀土戰略人才；二是依托稀土、材料、冶金等優勢學科，為稀土產業發展提供高質量后備人才；三是加強校企合作，辦好稀土產業學院，推進校地融合，實現人才共享。

（四）高層次人才重在引進，次防流失，營造良好的干事創業環境

調研發現，高層次人才流失現象并沒有想象的那么嚴重。主要原因有二：一是高層次人才本身比較稀缺，引進不足、存量不多導致流失不多。二是高層次人才的流出地仍然在自治區內，不算真正流失。在“您認為所在單位人才流失的主要原因”時，薪酬福利待遇低排第一位，占比75.76%，晉升空間窄排第二位，占比70.89%；在“您對防止內蒙古高層次人才流失有哪些建議? ”中，按照順序依次為：公平公正對待人才、優化城市環境與服務、解決配偶工作與子女入學、允許校企人才自由流動、配套資金政策落實、制定地域特色人才政策。這說明，人才之所以外流的根本原因就是本土沒有施展的空間，也提供不了相應的待遇。

我國稀土儲量、產量、出口量、消費量均全球領先，包頭市擁有全球最完整的稀土產業鏈，白云鄂博是天然的實驗試驗基地。因此，對于高層次領軍人才來說，人才政策的資金支持并不重要，他們更看重良好的干事創業環境，需要進一步提升包頭市城市吸引力和基礎服務能力，助力各大企業“筑巢引鳳”。

（五）落實國家發展戰略，實行非競爭定向人才項目支持

2022年4月出臺的《包頭市支持促進稀土產業人才發展的若干措施》新增支持措施8項，力度較大。但也存在支持力度不夠、高層次人才引進政策不具體、政策制定級別不高等問題，應該以“稀土+”產業為“心”，自治區層面出臺專項人才支持政策，實施重點突破。加強對稀土特色產業的扶持，將稀土產業包裝成自治區獨有的名片，甚至形成一種文化。一是自治區在重大專項項目、科技成果獎項申報方面適當向稀土領域傾斜，為培育國家獎奠定扎實的基礎；二是制定領軍人才、青年人才培育計劃，支持內蒙古科技大學有研究潛力的博士、有研究基礎的副教授、有研究能力的教授等高端人才建立新型智庫，服務產業發展；三是支持搭建產融創新港建設，構建“包頭七校”“自治區八校”高校資源實質性融通的創新聯合體。