鄂爾多斯市能源企業與居民協同推進節能減排對策研究

紅 光 越政軒 丁永強 田欣然 杜 宣 朱 蕊

習總書記在2020年9月召開的第75屆聯合國大會中提出：2030年我國二氧化碳的排放量達至最高值，2060年實現碳中和的目標?！半p碳”目標是黨中央統籌規劃國內國際兩個大局的重大戰略部署，是實施國家建立新的增長模式，促進我國高質量發展的重要承諾。內蒙古作為能源大省，有責任有義務加快并推進減少碳排放，減輕環境污染的企業發展模式，為擴大并促進我國高質量綠色發展方面做貢獻。特別是能源企業較為集中的鄂爾多斯市，在節能減排方面的先鋒作用顯得尤為重要且有重大意義。

一、鄂爾多斯市能源產業發展概況

鄂爾多斯市位于我國內蒙古西南部地區，總面積約8.7萬平方公里，包含7個旗2個區，是國家規劃的黃河“幾”字彎都市圈，也是呼包鄂榆城市群中集功能多、產業全、景觀美于一體的城市。全國六分之一的煤炭資源和三分之一的天然氣資源的探明儲量富集于鄂爾多斯市，已初步構建了我國集資源開發、就地轉化、綜合利用于一體的現代能源經濟體系。

鄂爾多斯市依托扎實的產業基礎和優越的能源稟賦，2012年以來，著力打造國家重要的清潔能源輸出基地，現代煤炭、化工生產示范基地和綠色農畜產品生產加工基地的建設工作。不斷加強產業延伸、產業多元的布局，產業升級轉型速度加快，提升資源深度加工和轉化能力凸顯。2021年鄂爾多斯市啟動讓“黑金”生綠，讓產業變“凈”，以能源轉型帶動產業轉型，讓煤炭產業實現“綠色”轉身，讓非煤能源產業“綠色”化發展戰略。

二、鄂爾多斯市能源企業節能減排現狀

鄂爾多斯市作為能源大市，提出“雙碳”目標以來，我國對能源企業的節能減排工作的重視程度已達到前所未有的高度。本文重點調研了鄂爾多斯資源股份有限公司、內蒙古鄂爾多斯電力有限責任公司、內蒙古鄂爾多斯電力冶金集團股份有限公司氯堿化工分公司PVC公司、鄂爾多斯市雙欣電力有限公司、內蒙古鄂爾多斯聯合化工有限公司、內蒙古鄂爾多斯熱電有限責任公司等6家能源企業。根據2021年鄂爾多斯資源股份有限公司發布的《鄂爾多斯資源股份有限公司2020年度報告》的數據，對6家企業的節能減排工作情況進行了數據整理，重點對主要污染物、污染物的排放方式、排污口、節能減排標準數據等進行了比較研究，詳情見表1-6。

表1 鄂爾多斯資源股份有限公司節能減排情況

表2 內蒙古鄂爾斯電力有限責任公司節能減排情況

表3 內蒙古鄂爾多斯熱電有限責任公司節能減排情況

表4 氯堿化工分公司 PVC 公司節能減排情況

表5 鄂爾多斯市雙欣電力有限公司節能減排情況

表6 內蒙古鄂爾多斯聯合化工有限公司節能減排情況

根據表1-6的數據來看，六大企業的主要污染物是顆粒物，只有鄂爾多斯資源股份有限公司的污染物排放方式為間接排放，其余公司均為連續排放，氯堿化工分公司PVC公司顆粒物排口數量最多，有20個，鄂爾多斯資源股份有限公司和熱電有限責任公司污染物只有1個排污口，鄂爾多斯資源股份有限公司污染物分布在綜合污水排口，其余公司污染物大多分布在煙囪周邊，污染物排放均達標，2020年排放總量均小于核定排放總量的一半。通過以上數據可知，上述企業的節能減排均符合國家法定標準和要求。

三、能源企業周邊居民對環境滿意度情況

從鄂爾多斯六大能源企業公布的數據來看，節能減排工作做得都比較好，均符合國家法定標準和要求。但周邊居民在企業節能減排工作中的參與度如何？對居住環境滿意度是否滿意？有怎樣的訴求？企業與居民多方協同，共同推進節能減排工作成效如何呢？為了解周邊居民的真實情況，本研究通過問卷星和調研等方法發送了100份調研問卷，回收有效問卷83份，了解到以下幾種情況，統計結果詳見表7。

表7 鄂爾多斯能源企業周邊居民對環境滿意度情況

根據表7的反饋來看，可以觀察到一些鄂爾多斯能源企業周邊居民對居住環境改善的滿意度和對能源企業的了解情況。上述6家能源企業的節能減排工作雖然均符合國家法定標準和要求，但仍有72%的人不太了解周邊的能源企業，76%的居民認為周邊環境被污染，72%的居民對能源企業為節能減排工作所做的貢獻不太了解，35%的人反映若出現環境污染事件時，不知道如何反映情況，解決問題等。這些調研結果說明能源企業有必要考慮如何與周邊居民和政府多方協同推進節能減排工作，實現多元主體共贏的局面。

四、對策建議

在鄂爾多斯市政府啟動的“黑金”生綠，產業變“凈”，“綠色”轉身的發展戰略部署下，部分能源企業在節能減排工作方面已取得較明顯的環境效益，較好地推進了雙碳目標的完成進度。但企業與居民多方協同，加快共同推進節能減排，展開多方共贏局面的工作方面有所欠缺。建議從以下幾個方面進行調整和改進。

（一）提高企業與居民在節能減排方面的協同度

協同度是指多方參與主體做到步調一致和進程同步。企業是生態環境保護與修復的主體和重要力量，強化企業責任、開發環保技術、淘汰落后產能、實行清潔生產、提升企業生態環境保護建設能力固然重要，但需要兼顧與周邊居民的協同度，企業應積極主動地多方面、多維度宣傳國家節能減排的相關政策，主動深入了解周邊居民的環保需求，接受監督，提高工作質量。

（二）能源企業積極組織與周邊居民互動的活動

居民是生態環境保護與修復的重要主體。能源企業應加大生態文明建設的宣傳力度，賦予居民生態文明建設的責任和義務，保障居民的參與權、決策權、監督權，實現參與主體的“要我發展”轉變到“我要發展”的質變。企業應定期組織或邀請周邊居民參觀活動，舉辦知識講座和實地調研等工作，提高周邊居民的參與度和互動頻次。

（三）重視企業節能減排信息實時更新和透明度

企業有責任有義務按照國家節能減排、綠色發展及環保方面的有關法律、法規，建立健全的環保監管體系，鼓勵周邊居民積極參與能源企業節能減排的工作，進而讓更多參與主體真正了解節能減排工作的重要性，對當前環境變化和改善進度有所了解，消除固有的錯誤認識和不滿情緒，及時解決和修正存在的問題和面臨的困難，實現企業與居民共建“綠水青山”工程。

五、結語

良好生態環境既是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉，能源企業的節能減排工作是我國實現高質量綠色發展的重要環節之一，只有明晰政府主導、企業響應，居民參與的多元主體協同治理的生態責任，才能落實我國“綠水青山就是金山銀山”的環保理念，引導其他多元主體共同參與生態環境保護工作。能源企業的節能減排工作對于緩解我國碳排放壓力，轉變增長方式，改善人民生活質量，調整經濟結構，維護國家和人民長遠利益等方面具有重大意義，應加大多方協同，共創共贏的力度。