“雙碳”背景下內(nèi)蒙古煤炭資源碳當(dāng)量補(bǔ)償路徑研究

蘇麗娜

十九大報告將加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國提高到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了強(qiáng)化減排責(zé)任，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)重大修復(fù)工程以及完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。但由于中國特殊的地理結(jié)構(gòu)和地區(qū)資源稟賦差異，根據(jù) 2010 年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的界定，中西部擁有全國約三分之二以上的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，這些區(qū)域被限制或禁止開發(fā)失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會，同時其所提供的生態(tài)服務(wù)價值被全國其他地區(qū)所共享。如何提升本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高本區(qū)域居民收入水平和生活質(zhì)量、最終達(dá)到共同富裕成為當(dāng)前亟待解決的問題。

內(nèi)蒙古作為我國北方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，肩負(fù)著實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加快推進(jìn)黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶生態(tài)屏障建設(shè)的重要任務(wù)。在“兩個百年”目標(biāo)的重要時間節(jié)點(diǎn)，內(nèi)蒙古以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為基礎(chǔ)，在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面迎來了前所未有的機(jī)遇。在國家對自治區(qū)“兩個屏障”（我國北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障）、“兩個基地”（國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地）和“一個橋頭堡”（我國向北開放的重要橋頭堡）的總體發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出：統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，增強(qiáng)大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道和草原生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)黃河、西遼河、嫩江、“一湖兩海”及察汗淖爾等流域水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，完善“五大沙漠”“五大沙地”防沙治沙體系，構(gòu)建集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局。更體現(xiàn)內(nèi)蒙古在全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中舉足輕重的地位。

在這樣的總體布局和要求下，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必承受資源型區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的影響，基于實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本要求，如何提升內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟(jì)水平，平衡區(qū)域發(fā)展水平差異，合理享受社會主義高質(zhì)量發(fā)展帶來的紅利成為亟待解決的問題。然而，全國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不均衡，自治區(qū)內(nèi)各地國民收入水平也因自然資源稟賦差異等因素出現(xiàn)較大差距，全區(qū)人民對實(shí)現(xiàn)共同富裕具有迫切愿望。因此，選擇適宜本區(qū)域自然承載力實(shí)際狀況，科學(xué)合理制定共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑是完成共同富裕要求的重要保證。目前關(guān)于共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑相對宏觀，總結(jié)起來主要集中在增加基礎(chǔ)性民生建設(shè)，“橄欖型”收入結(jié)構(gòu)構(gòu)建，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕三個方面。在此基礎(chǔ)上需要解決兩個問題：1.宏觀對策如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策。2.如何排除區(qū)域間發(fā)展不均衡對實(shí)現(xiàn)共同富裕的消極影響。

結(jié)合自治區(qū)本身具有的資源優(yōu)勢和高植被覆蓋度優(yōu)勢，“雙碳”目標(biāo)的提出為自治區(qū)解決以上兩個問題提供了合理的方法基礎(chǔ)。全區(qū)的生態(tài)功能和生產(chǎn)功能都對我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要而積極的作用。2020年9月25日內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品總值正式公布，這是對于內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的一次全面盤點(diǎn)。從結(jié)果來看，內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，找出一條符合國家對自治區(qū)發(fā)展總體要求的共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑，就需要將自治區(qū)生態(tài)功能主體優(yōu)勢和“雙碳”目標(biāo)緊密連接，找準(zhǔn)發(fā)展定位，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償作為主要實(shí)現(xiàn)路徑。

本研究以實(shí)現(xiàn)自治區(qū)共同富裕為最終目標(biāo)，以自治區(qū)典型能源為研究對象，通過分析自治區(qū)能源開采強(qiáng)度，提出基于“碳商品化交易”的區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償方式，為自治區(qū)在“雙碳目標(biāo)”背景下實(shí)現(xiàn)共同富裕探索方法。

一、內(nèi)蒙古基于“碳”生態(tài)價值當(dāng)量的補(bǔ)償可行性分析

“雙碳”目標(biāo)的提出為解決上述問題提供了新的方向。內(nèi)蒙古作為重要的能源基地，煤炭開采和使用過程中所帶來的的碳源壓力和不同生態(tài)系統(tǒng)（尤其是草原和森林生態(tài)系統(tǒng)）、不同土地利用類型轉(zhuǎn)移過程中的碳源、碳匯量是能夠通過各種手段計算得到的。利用“碳”生態(tài)價值當(dāng)量作為補(bǔ)償依據(jù)有以下三個明顯優(yōu)勢：（一）碳數(shù)據(jù)核算方法多樣且相對成熟。從煤炭資源來看，開采即釋放碳源。根據(jù)BP中國碳排放計算器的計算結(jié)果，1噸煤炭燃燒會造成2.7725 t二氧化碳排放。以此為依據(jù)，每年自治區(qū)煤炭開采量、調(diào)出量所對應(yīng)的碳量即可得到。從不同生態(tài)系統(tǒng)來看，生態(tài)系統(tǒng)的固碳功能既可以通過中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心于2020年9月發(fā)布的國標(biāo)征求意見稿進(jìn)行核算，也可以通過遙感方法利用NPP（凈初級生產(chǎn)力）進(jìn)行換算。（二）碳交易價格受市場調(diào)控，主動性較強(qiáng)。中國自2013年開始至2020年，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建8個省市開展了碳排放交易的試點(diǎn)工作并初見成效。以北京為例，北京初步建立了“制度完善、市場規(guī)范、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格”的區(qū)域性碳排放交易市場，并有效利用市場機(jī)制推動了節(jié)能減排，“十三五”期間，北京市碳強(qiáng)度下降幅度超過23%，成為全國碳強(qiáng)度最低的省級地區(qū)。在區(qū)域發(fā)展和市場機(jī)制的雙重刺激下，會有更多行業(yè)和地區(qū)主動進(jìn)入到碳交易市場，這樣的方式將有效解決“不想補(bǔ)”和“不會補(bǔ)”的問題。（三）區(qū)域間碳權(quán)交易可以碳價為落腳點(diǎn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以“隨行就市”。目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往以政策形式規(guī)定，并且會有相對較長的執(zhí)行周期，但引入碳交易之后，碳價變化時間明顯縮短，各區(qū)域可根據(jù)本地實(shí)際情況，以某一時段碳交易價格為依據(jù)，出售國家制定的地區(qū)碳配額，這樣既能增加節(jié)能減排的主觀能動性，又能最大限度保障地區(qū)碳權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益。平均碳價穩(wěn)定在32.3元/噸左右至42.5元/噸左右（表1）。

表1 全國碳交易市場行情日報（2022年1月14日）

依據(jù)“雙碳”目標(biāo)要求，在全國尺度上的2030、2060中國碳排放配額是可以確定的，在區(qū)域發(fā)展總體要求下，內(nèi)蒙古未來10年的碳排放配額大幅度縮減，減碳壓力巨大（圖1）。

圖1 實(shí)際碳排量及配額變化

二、煤炭資源碳價值當(dāng)量測算

為適應(yīng)新時代下內(nèi)蒙古“綠色發(fā)展理念”，打造邊疆綠色屏障，內(nèi)蒙古“一煤獨(dú)大”的重工業(yè)發(fā)展格局應(yīng)發(fā)生重大改變，使資源的開發(fā)與利用得以保護(hù)。到2025年，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升；環(huán)境風(fēng)險得到有效控制；生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2035年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。在這樣的國家發(fā)展戰(zhàn)略要求下，自治區(qū)僅2017年就關(guān)停煤礦16座（表2）。也正因如此，摸清煤炭資源家底，通過測算合理規(guī)劃煤炭資源開采就成為構(gòu)建合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。

表2 2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)閉退出煤礦名單

為了使測算結(jié)果更具參考價值，本研究利用兩種方法測算煤炭資源碳價值當(dāng)量。

1.“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)反演測算

2020年，全區(qū)煤炭產(chǎn)量10.06億噸，占全國的1/4；煤炭外運(yùn)5.7億噸，占全國跨省份調(diào)煤量的1/3，以此為基礎(chǔ)，依據(jù)全國能源供給數(shù)據(jù)統(tǒng)計（表3），得到內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的25.73%

表3 2020全國和內(nèi)蒙古自治區(qū)能源供給統(tǒng)計

如果按照內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭開采量所占比例、煤炭在能源供給中比例保持不變的條件下，依照國家2030、2060能源供給量目標(biāo)，可以得到2030、2060年內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量測算模型為：

其中K為當(dāng)年內(nèi)蒙古原煤生產(chǎn)量，A為當(dāng)年國家計劃能源供給量（標(biāo)煤），a為標(biāo)煤與原煤轉(zhuǎn)化系數(shù)（2020年為0.7143），b為內(nèi)蒙古開采量占全國百分比（2020年為25.73%），c為煤炭占能源供給百分比（2020年為69.2%）。

依照計算公式及當(dāng)年相關(guān)系數(shù)不變的假設(shè)，得到2030年和2060年內(nèi)蒙古煤炭開采量預(yù)測值（表4）。依據(jù)測算結(jié)果可以看出，在碳達(dá)峰（2030）之前，煤炭開采量呈現(xiàn)較為明顯但是緩慢的上升趨勢，按照能源消耗中化石能源占比變化，到2030年，全國原煤產(chǎn)量將下降到57.74億噸，2060年下降到16.00億噸。因此2060年的預(yù)測值必然高于當(dāng)年實(shí)際值，從測算公式中即可分析出主要原因有兩個，一是標(biāo)煤原煤轉(zhuǎn)化系數(shù)（a）會隨著煤炭利用效率的逐步提升而增加，降低最終結(jié)果；二是煤炭占整個能源供給的百分比將隨著清潔能源應(yīng)用數(shù)量的提升而大幅度降低，總體數(shù)據(jù)也會隨之降低。因此從煤炭資源開發(fā)角度應(yīng)將實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)在大尺度上劃分兩個階段，一是達(dá)峰前的穩(wěn)步增長階段，二是達(dá)峰到中和的快速降低階段。

表4 全國及內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量預(yù)測值

對應(yīng)這兩個階段，結(jié)合內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量測算值可以看出，2030年前內(nèi)蒙古仍將作為我國重要的能源基地，并且在此基礎(chǔ)上，加速發(fā)展清潔能源，為碳中和過程中加速降低化石能源消費(fèi)占比集聚條件。因此，在煤炭調(diào)出收入中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分配對應(yīng)的研發(fā)費(fèi)用為利用能源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)共同富裕做好準(zhǔn)備。

2.開采量預(yù)估測算

依據(jù)近十年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)核算（表5），除2012—2015年變化幅度較大外，2016—2020年自治區(qū)煤炭生產(chǎn)量穩(wěn)步增長。依據(jù)近十年煤炭產(chǎn)量，可得平均年增長量和當(dāng)年煤炭總產(chǎn)量的測算模型為:

表5 內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計表

其中K為煤炭生產(chǎn)平均增加量，i為對應(yīng)年份，S第i年煤炭產(chǎn)量。

依據(jù)測算模型可計算得到多年平均增產(chǎn)量K=2485.03萬噸。由此可以測算2030年內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)量為：

由于煤炭開采量穩(wěn)定是在近5年，為了測算結(jié)果更加準(zhǔn)確，利用近5年煤炭開采量數(shù)據(jù)構(gòu)建測算模型（圖2）。

依據(jù)模型可測算得出，2030年內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)量為：4079.4*10 +82287=12.3261億噸。

兩種測算結(jié)果較為接近，說明測算數(shù)據(jù)具有一定代表性，能夠?yàn)楹笃诿禾抠Y源開采額度設(shè)計提供一些參考。根據(jù)測算結(jié)果不難看出，未來10年，內(nèi)蒙古仍將作為我國主要煤炭產(chǎn)區(qū)及煤炭輸出地區(qū)，在此基礎(chǔ)上，能源型區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的需求也更加迫切，尤其在“雙控”總體要求下，大力發(fā)展綠色清潔能源，提升煤炭利用效率及開發(fā)煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)也成為了未來10年自治區(qū)煤炭行業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。結(jié)合2060碳中和目標(biāo)，內(nèi)蒙古煤炭開采量很可能在達(dá)峰后大幅度下降，那時內(nèi)蒙古 的經(jīng)濟(jì)增長將無法依托資源，因此，近10年需要大力依托煤炭外輸?shù)臋C(jī)遇，探索基于煤炭資源碳價值當(dāng)量的生態(tài)補(bǔ)償模式，并將補(bǔ)償資金大量投入到相關(guān)高新技術(shù)的研發(fā)和示范推廣中，為達(dá)峰后期自治區(qū)的發(fā)展及共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供條件。

圖2 內(nèi)蒙古近5年生產(chǎn)量及變化趨勢

三、基于煤炭資源碳價值當(dāng)量的生態(tài)補(bǔ)償模式

根據(jù)上文測算結(jié)果，2030年內(nèi)蒙古煤炭開采量約為12.4億噸，根據(jù)近年煤炭調(diào)出量比例，到時約有60%，也就是7.44億噸煤炭調(diào)出，這些煤炭在外運(yùn)的過程中給各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了能源，但自治區(qū)卻要承擔(dān)開采過程所帶來的碳壓力。按照1噸煤炭燃燒，造成2.7725噸二氧化碳排放計算，到時內(nèi)蒙古自治區(qū)僅煤炭一項(xiàng)將有20.63億噸CO2當(dāng)量的碳源壓力。依照目前碳交易價格穩(wěn)定值35元左右計算，內(nèi)蒙古將要承擔(dān)近190億經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，如何在煤炭交易過程中設(shè)計科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使內(nèi)蒙古在為國家發(fā)展提供能源的同時，避免開采過程中產(chǎn)生的碳源壓力所帶來的經(jīng)濟(jì)損失具有十分重要的意義。

本文基于以上煤炭資源碳價值當(dāng)量的核算結(jié)果提出以下補(bǔ)償方式：