水環境區域補償的改善效應及機制研究
——基于江蘇省的準自然實驗

秦炳濤，俞勇偉，葛力銘

（1.上海理工大學 管理學院，上海 200093；2.復旦大學 區域與城市發展研究中心，上海 200433；3.上海財經大學 城市與區域科學學院，上海 200433）

一、引 言

近些年，隨著中國經濟的快速發展和工業化程度的不斷提高，工業污水排放規模也在迅速擴張，導致內陸流域水污染強度不斷加重。根據中國環境監測總站發布的環境狀況年度公報，2016年江蘇省水污染超標斷面數量居高不下，省內主要干流斷面水質均為Ⅱ類及以下。2017年，黨的十九大提出要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。中央明確要求各級政府“加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理”“提高污染排放標準，追究排污者責任”。流域生態補償制度作為打好污染防治攻堅戰、促進區域協調發展的重要措施，對治理水污染狀況具有極其重要的作用。

為落實黨中央要求，各地政府紛紛出臺相關生態補償政策進行試點。其中，江蘇省作為工業大省，實現工業化的同時也造成了嚴重的水污染問題。早在2007年，江蘇省環保廳、財政廳以及水利廳聯合頒布了《江蘇省太湖流域環境資源區域補償試點方案》；2010年，江蘇省為了擴大試點范圍，再次頒布了《通榆河水環境質量區域補償試點工作方案》；為了將流域生態補償向全省推廣，江蘇省財政廳和環保廳，于2016年正式頒布《江蘇省水環境區域補償工作方案》（1）。自此，江蘇省成為全國首個在全省范圍內實行水環境區域生態補償的地區。……