中國養老脆弱性評價及分布動態演進

甘曉成，蔡瑤瑤，肖鴻波

（新疆大學 政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830046）

一、引 言

人口老齡化是當前全球人口結構轉型進程中無法扭轉的世界性趨勢［1］，也是我國經濟轉向高質量發展階段后亟須解決的現實問題［2］。數據顯示，我國60歲及以上的老年人口總量為2.64億人，已占到總人口的18.7%［3］。隨著人口老齡化程度持續加深，“未富先老”“未備先老”已成為我國進入老齡化社會的基本特征［4］。與此同時，我國經濟社會等多重結構的轉型，導致老年人及其家庭的生活福祉呈現動態性與不穩定性［5］，養老問題更加嚴峻。如何應對居民養老風險，突破我國養老脆弱性的困境，已經成為學術界與政策制定者關注的焦點。

養老脆弱性是指老年群體由于個體特征、經濟水平及保障體系等多種因素，其生活在受到內部擾動和外部攻擊的狀態下而陷入養老困境的一種不穩定屬性［6］。脆弱性概念最初應用于自然災害［7］等相關領域的研究，而后被廣泛應用于生態環境［8］、經濟發展［9］、生計資本［10］、風險評估［11］和公共衛生治理［12］等領域。聶承靜等［13］指出，脆弱性分析能有效解決現實問題，降低自然生態與社會經濟系統的脆弱性對于減少各種風險所造成的損失意義重大。在經濟社會長期發展的過程中，養老保障系統受到人口加速老齡化、老年人需求多樣化、醫療保健需求激增和財政負擔過重等諸多因素的影響而存在較高的脆弱性，并成為老年人口晚年生活質量受到威脅的重要誘因。……