社會保障支出、地區差異與積極老齡化

項凱標，江克花，張大林

（1.貴州大學 管理學院，貴州 貴陽550000；2.貴州大學 人民武裝學院，貴州 貴陽550000）

一、引言

人類社會正在進入長壽時代，老齡化是世界人口發展的趨勢，也是在全球范圍內得到驗證的普遍規律［1］。我國老齡人口占比不斷增加［2］，人口年齡結構從金字塔結構逐漸轉變為柱狀結構［3］，人口紅利促進經濟發展的勢頭正在減弱［4］。與發達國家相比，我國的人口老齡化還呈現出老年人口絕對數量全球第一、發展速度快、地區間發展不平衡等特征［5］。截至2020年6月末，全國養老服務機構和設施已有近22萬個，養老服務床位790多萬張，同比分別增長26.6%和7.7%；“十四五”期間，我國60歲以上老年人口將突破3億人，65歲以上人口突破2億人，占比高達14%以上，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化（1）。當前，我國“未富先老”的老齡化局面已經形成，人口老齡化的加速將加重勞動力供給的持續萎縮和養老負擔，對經濟增長、勞動力結構調整、社會活力以及社會創新氛圍等方面的影響顯著［6］，同時對現有社會治理模式和制度安排提出新的挑戰［7］。根據人社部的預估，2030年我國60歲以上老年人口數量將達到3.71億人。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出，實施漸進式延遲法定退休年齡，未來十年是建立積極老齡化體系的關鍵窗口期［8］。2002年世界衛生大會在題為《積極老齡化——政策框架》（Active Ageing：A Policy Framework）的報告中提出了積極老齡化的概念，并將“積極”定義為：在身體健康、具有參加體力活動和勞動隊伍的能力之外，還積極參加社會、經濟、文化、精神和公益事務。……