加強國有企業經營績效考核的思考及建議

羅秋麗

（廣西投資集團有限公司，廣西 南寧 530022）

國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，是中國經濟的頂梁柱和主力軍。國企改革和高質量發展是中國經濟改革的重要內容，也是列入各國企十四五戰略規劃中的轉型發展方向，而在這過程中，如何最大限度地發揮經營績效考核的指揮棒作用，對于國企改革推進至關重要。

一、經營績效考核在國企改革中的重要作用

經營績效考核是國有資產監督管理目標和改革目標與國有企業經營目標有機結合，通過績效考核將監管內容細化、量化納入企業管理之中，便于將國有監管責任落到實處，經營過程得到及時監控、經營結果全面反饋，在此過程中，推動企業管理向制度化、市場化的監管方式轉變，更好地理順國有企業內部管理的關系。

經營績效考核與企業工資薪酬緊密相連，國有企業改革目標實現的過程也是國有企業員工績效考核目標實現的過程，經營績效考核內容對于企業經營發展具有重要的導向作用，國有企業在經營過程中會更側重經營目標的完成。

經營績效考核也是企業文化培養的催化器，而健康向上的企業文化是國有企業長遠發展、踐行改革的軟實力。企業文化支持和認同國企改革方向，員工的政治大局觀和責任感會被激發，從而引導員工不因崗位的變動或利益受損而阻礙改革進程，為國企改革提供助力。

二、經營績效考核對國企改革的保障路徑

一是公平公正的市場化經營績效考核制度和上下聯動的薪酬體系是保障經營績效考核地位的根本基礎。只有建立了配套完善的薪酬體系和績效考核機制，經營績效考核結果的運用，以及薪酬根據考核結果聯動才有依據。而公平公正是市場化的靈魂，只有這樣才能將員工的積極性最大化地激發。

二是制度體系的應用和貫徹執行是鞏固經營績效考核地位的有力手段。通過執行考核制度和薪酬體系，并不斷進行修改完善，可以將指揮棒的作用逐層傳導到各個層級，保障執行的暢通。

三是經營績效考核目標的合理設定是經營績效考核地位的關鍵核心。只有充分將國有企業長期戰略發展、中期的改革轉型和短期經營穩定相結合，并量化為可操作、可執行的具體細項考核指標，才能明確地引導下屬企業朝著既定的目標努力。包括業績考核目標逐層分解和傳導，以及經營主體責任的壓實等。

四是充分有效的授權和監督是經營績效實現的保障。這也是國有企業改革的根本，引導國有企業走市場化的公司治理道路。

三、國企改革背景下經營績效考核的主要內容及方向

自國務院開始推進國有資本投資運營公司改革試點工作以來，從中央到地方紛紛開展了試點工作，積累了一定的改革經驗，改革的主要方向是推進政企分離，以管資本為主，建立“資本層—資產層—生產經營層”的三級管控體系，改革國有資本授權經營體制。具體做法包括總部機構改革，落實董事會授權放權清單，以市場化的公司治理為渠道履職，探索混改、職業經理人等新企業經營機制，提高資本化率、清退無效資產、優化國有資本配置效率等。在這個過程中，要通過經營績效考核對各層級公司主體的改革方向加以引導。

國有資本投資運營公司的經營績效考核，主要從資本角度出發，主要關注企業的資本收益率和增長率等投資回報指標，倡導高質量發展和市場化制度體系。同時，為鼓勵改革創新，設置改革加分項和容錯糾錯機制，在考核時予以特殊考慮，為強調法紀和安全責任，設置“一事降級”制。

二級產業集團公司的經營績效考核，主要從資產角度出發，主要關注企業的資產收益率等財務類指標、投資等發展類目標、政策補貼爭取等鼓勵類指標以及黨建紀檢等全面監督指標。

其中，財務類指標，主要來自整體經營目標分解，包括經營收入、利潤總額、歸母凈利潤（歸屬于母公司所有者的凈利潤）、經濟增加值、經營現金流量凈額等指標。發展類指標，來自企業戰略目標、年度重點工作分解；體現企業年度工作計劃中確定的重點工作任務與經營目標達成情況，包括生產指標及市場拓展、投資計劃及進度、自主融資能力、降本增效（虧損企業治理和無效資產盤活或退出）、資本運作（混改、引戰、上市、并購等）、內部協同。鼓勵類指標，關注協同發展、關注未來潛力、關注整體貢獻，來自內部協同部署、市場化發展或個性化任務的分解，體現對企業在經營過程中獲得額外成績的認可，包括政策補貼爭取；全面監督指標，包括黨建指標、紀檢、合規、風險、財務監督（稅務、核算、預算管理、分紅、資產負債率、兩金和三項債權壓降、審計和巡察整改等）。

三級生產運營公司的經營績效考核，主要從一線生產經營角度出發，關注單家企業的營收、利潤、產銷、投融資、技改、資本運作、客戶關系等指標。是二級產業集團經營考核指標的細化和補充，也是業績考核指標落地的最后一環。

值得注意的是，國有投資開發有限公司對各子公司的經營管理業績考核根據“下管一級”原則，只考核到子公司層面，子公司內部考核，由子公司自行組織實施。

四、國企改革背景下經營績效考核的重點及任務

為充分保障國企改革的推進速度和效果，需要在經營績效考核時，合理融入國企改革目標，并加以量化、細化。

一是強化法人治理體系建設。在經營績效考核中，加入制度體系建設指標，以產權為基礎、以資本為紐帶，厘清黨委會、股東會、董事會、經理層等各治理主體的職責邊界，強化權責對等，建設社會主義現代化國有企業。

二是強化全面預算的指導作用。嚴格按照經營目標編制預算，將各維度經營管理指標納入預算編制范圍，同時加大國企改革方向的相關指標的考核比重，并將預算執行率與經營績效考核關聯，強化預算的指導效果。

三是強化對標管理。國企改革和國企三年行動計劃的另一重點是提高精細化管理水平，通過與國際一流企業對標，并將對標結果運用在經營績效考核中，提高國有企業盈利能力、風險管理能力和公司治理水平。

四是強化經營績效考核與企業負責人薪酬的緊密程度，同時壓實經營主體責任。既強調經營目標和國企改革目標的分解和壓力逐層傳導，又重視員工持股和引入戰略投資者、上市等路徑的經營績效正向激勵作用。同時，考核過程融入民主測評等360度監督評價指標，全方位評價企業經營績效考核結果，引導企業提高服務質量。

五是強化提質增效。引導企業降低資產負債率，提高資產使用效率，壓縮成本費用率，治理虧損企業，處置低效無效資產，推動企業改革，踐行高質量發展。

五、加強國企經營績效考核的思考及建議

結合國企改革近年來出現的“倒退”“翻牌”“牟利”等現象，應及時總結經驗教訓，堅決打好國企改革攻堅戰。

一是國企改革不能一蹴而就，要區別個體情況，根據其所處發展階段和任務使命不同，對各類發展指標賦予不同比例的權重，實施“一企一策”，切記“一刀切”，避免形式主義。

二是經營績效考核要制定公平、統一的評價標準，包括收入確認、經濟增加值調整因素、研發支出、稅收優惠以及疫情影響等。只有公平公正的績效考核，才能激發員工活力，確保績效考核落到實處。

三是經營績效考核除了“懲劣”外，也需要做到“獎優”。通過考核雙向激勵機制，對在經營中取得巨大成果、技術取得重大突破、工作取得至高榮譽的，在經營考核時，應予以加分，并相應提高工資薪酬額度，最大化地激發員工的能動性和創新性。

四是經營績效考核不是萬能的，不能指望僅通過經營管理業績考核可以解決企業經營管理的一切問題。企業正常經營管理，除了依靠績效考核列明的標準外，還需要依賴于企業科學完善的制度體系、黨建文化宣導，以及責任感、危機感的培養，增強集團歸屬感，減少信息不對稱，企業、領導主動作為，承擔社會責任。此外，應探索更好的經營績效考核機制，鼓勵企業高報目標且高水平完成，使經營績效管理從被迫強制變成積極主動。

五是要通過經營績效考核，嚴防國企改革過程中的國有資產流失，強化監管責任。在經營績效考核時，可設置回頭看指標，且適當地引入審計、紀檢等，對考核結果進行多方面審核，確保國企改革方針落到實處。