經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的知識(shí)管理研究

西安財(cái)經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院 李赟睿

2019年7月，中辦國(guó)辦發(fā)布了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了更高的要求。作為內(nèi)部審計(jì)的重要工作之一，如何貫徹新發(fā)展理念，深入、高效地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和推進(jìn)公司管理，則是內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該不斷思考的問(wèn)題。新時(shí)代下，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)各個(gè)組織的管理模式和重點(diǎn)也將發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，需要審計(jì)人員不斷創(chuàng)新審計(jì)管理模式和技術(shù)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極踐行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新理念。

一、現(xiàn)狀概述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)有企業(yè)數(shù)量不斷增多、規(guī)模逐漸擴(kuò)大,國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必須依靠高效的內(nèi)部管理來(lái)支撐,因此越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)非常注重內(nèi)部的管理,其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于企業(yè)生存和發(fā)展起著監(jiān)督規(guī)范的作用,影響著企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。由于一些企業(yè)體系龐大，業(yè)務(wù)模式從大宗貿(mào)易、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)到汽車(chē)銷(xiāo)售，跨度比較大，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏結(jié)合自身實(shí)際的本土化改造與個(gè)性化設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度滯后。如何針對(duì)這些短板和不足，從戰(zhàn)略管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資金投資、合同管理等方面對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行規(guī)范提，這些是我們亟須解決的課題。包含經(jīng)濟(jì)責(zé)任研究的知識(shí)管理研究，能夠整合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的內(nèi)外部信息、知識(shí)變化的管理系統(tǒng)，以做好審計(jì)決策并充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用具有重要的理論價(jià)值和實(shí)務(wù)意義。而整合型知識(shí)管理體系作為可高效整合并管理內(nèi)外部知識(shí)的系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)上述需求。

二、概念界定

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員依據(jù)黨和國(guó)家的方針、政策，財(cái)經(jīng)法令、法規(guī)、制度以及計(jì)劃、預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同等，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況監(jiān)督、審查、評(píng)價(jià)和證明的一種審計(jì)方式。它指的是對(duì)企事業(yè)單位的法定代表人或經(jīng)營(yíng)承包人在任期內(nèi)或承包期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在本部門(mén)、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為組織人事部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門(mén)考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是使公司戰(zhàn)略得以高效的執(zhí)行，從而使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，其對(duì)企業(yè)的重要性不言而喻。為了追求管理的精細(xì)化和科學(xué)化，企業(yè)一直致力于引進(jìn)先進(jìn)的審計(jì)控制工具和方法。

整合型知識(shí)管理系統(tǒng)理論認(rèn)為，知識(shí)管理系統(tǒng)要素由網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、學(xué)習(xí)型組織和相關(guān)人員構(gòu)成[1]，即知識(shí)管理系統(tǒng)由知識(shí)庫(kù)、信息技術(shù)、知識(shí)活動(dòng)過(guò)程和相關(guān)管理崗位構(gòu)成。的相關(guān)學(xué)術(shù)研究，在內(nèi)部審計(jì)尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的應(yīng)用較少。例如商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)，就是通過(guò)構(gòu)建商業(yè)銀行雙向知識(shí)轉(zhuǎn)移和增值功能模型，來(lái)進(jìn)行的。這樣的模型可以起到審計(jì)“治未病”和價(jià)值增值作用。同樣整合型知識(shí)管理系統(tǒng)理論也可以從實(shí)施知識(shí)管理的四個(gè)層面入手，實(shí)現(xiàn)整個(gè)審計(jì)體系能力提升，并從審計(jì)流程、審計(jì)方法、審計(jì)模板等三個(gè)層面，利用知識(shí)管理方法，將隱形經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向顯性方法[2]。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能與作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一般按照圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、注重效益、提高質(zhì)量的思路，著眼企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的需要，科學(xué)開(kāi)展工作、忠實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮為企業(yè)黨組研究制定企業(yè)發(fā)展策略提供決策支持的職能作用。

（一）提升企業(yè)管理水平

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般都是緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)開(kāi)展，一般都會(huì)堅(jiān)持審前請(qǐng)示，審后匯報(bào)，重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告，認(rèn)真完成企業(yè)黨組交辦的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是企業(yè)黨組和高層管理人員的參謀助手[3]。審計(jì)中，通過(guò)將預(yù)決算審計(jì)，高層主管經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)作為工作重點(diǎn)，狠抓經(jīng)費(fèi)“源頭”管控，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，通過(guò)查找不足，分析原因，制定措施，能夠有效提升企業(yè)管理水平，不斷規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。

（二）加強(qiáng)監(jiān)控和考核

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種監(jiān)督，也是一項(xiàng)考核。通過(guò)科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)，能夠?qū)Ω鞑块T(mén)、各項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理、各項(xiàng)收支等情況進(jìn)行一次體檢，審計(jì)部門(mén)在審計(jì)結(jié)束時(shí)一般會(huì)和有關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)，這指出他們存在的問(wèn)題，并要求及時(shí)整改，是對(duì)各部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)控[4]。同時(shí)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的情況和相關(guān)評(píng)價(jià)也可以作為對(duì)該部門(mén)考核的一個(gè)參考和依據(jù)。

（三）及時(shí)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以清晰地看出各部門(mén)在財(cái)經(jīng)使用中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)參考經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理存在的漏洞，對(duì)審計(jì)反饋的問(wèn)題及時(shí)地進(jìn)行問(wèn)題整改和調(diào)整，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)也是一種保護(hù)和提醒，防止問(wèn)題越來(lái)越大，給企業(yè)造成巨大的損失[5]。

（四）節(jié)約資源減少成本

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)主要目標(biāo)就是要節(jié)約資源，把資源節(jié)約貫穿于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全過(guò)程，認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)費(fèi)“源頭”審計(jì)，通過(guò)審計(jì)堅(jiān)持各項(xiàng)開(kāi)源節(jié)流的措施的落實(shí)，通過(guò)對(duì)各級(jí)企業(yè)管理部門(mén)和所屬分公司預(yù)算安排情況進(jìn)行審計(jì)，能夠有效地壓減不必要的消耗性開(kāi)支，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)投向科學(xué)、投量合理，為全面建設(shè)國(guó)有企業(yè)，提供了有效的監(jiān)督。

四、基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流程的整合型知識(shí)管理系統(tǒng)概念模型構(gòu)建

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體流程劃分

盡管不同單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不同，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)范圍不同，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性不同，但從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)節(jié)來(lái)講，基本都涵蓋審計(jì)計(jì)劃、審前準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、后續(xù)審計(jì)和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用六個(gè)環(huán)節(jié)，大致可以概括為問(wèn)題定義、問(wèn)題解決、結(jié)果應(yīng)用三個(gè)子流程。

其中，審計(jì)計(jì)劃屬于審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程，審計(jì)準(zhǔn)備包括了組織審前調(diào)查、審計(jì)目標(biāo)確定、編制審計(jì)方案、通知被審計(jì)對(duì)象等環(huán)節(jié)。上述兩個(gè)環(huán)節(jié)主要是對(duì)審計(jì)任務(wù)進(jìn)行深入的分析、探討，明確此次審計(jì)任務(wù)需要解決的問(wèn)題，因此可將其劃分到“問(wèn)題定義子流程”中；審計(jì)實(shí)施階段，則是采用多種審計(jì)方法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)工作；審計(jì)報(bào)告階段，包括審計(jì)評(píng)價(jià)、提出審計(jì)意見(jiàn)及建議、出具審計(jì)報(bào)告、征求被審計(jì)單位意見(jiàn)、董事長(zhǎng)審定等環(huán)節(jié)；后續(xù)審計(jì)階段，包括聽(tīng)取整改報(bào)告、根據(jù)整改情況制定后續(xù)審計(jì)整改方案、形成后續(xù)審計(jì)底稿、編制后續(xù)審計(jì)報(bào)告等。

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各子流程中，可獲取并應(yīng)用相關(guān)知識(shí)，而相關(guān)活動(dòng)過(guò)程反過(guò)來(lái)可對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流程中的知識(shí)管理進(jìn)行抽象。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各子流程的重點(diǎn)和關(guān)鍵各異，其對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵知識(shí)也不同。首先，在問(wèn)題定義流程中，審計(jì)人員需全面、充分掌握被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員及其所任職單位的情況，才能合理、有效地編制審計(jì)工作方案，在該過(guò)程中，考驗(yàn)審計(jì)人員在知識(shí)儲(chǔ)備以及在知識(shí)儲(chǔ)備不足的情況下獲取知識(shí)的渠道和方法，因此知識(shí)獲取和知識(shí)應(yīng)用是該環(huán)節(jié)的關(guān)鍵知識(shí)活動(dòng)；其次，在問(wèn)題解決流程中，審計(jì)人員需充分利用自身和組織所擁有的各類知識(shí)進(jìn)行審計(jì)，并客觀公正地評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，因此知識(shí)應(yīng)用是該環(huán)節(jié)的關(guān)鍵知識(shí)活動(dòng)；最后，成果應(yīng)用階段，審計(jì)結(jié)果作為重要的考核手段、聯(lián)動(dòng)信息，同時(shí)也是作為以后同類審計(jì)或檢查內(nèi)容的參考，即可為以后相似的問(wèn)題定義和問(wèn)題解決提供知識(shí)借鑒，因此從知識(shí)管理視角來(lái)看，該環(huán)節(jié)不僅需要對(duì)整個(gè)審計(jì)過(guò)程中的有效知識(shí)進(jìn)行固化，而且需要通過(guò)知識(shí)分享才能達(dá)到知識(shí)利用最大化，但對(duì)于一些涉密資料和企業(yè)的專屬知識(shí)，需要加強(qiáng)人員的知識(shí)保護(hù)意識(shí)，在合理范圍內(nèi)進(jìn)行知識(shí)分享，以避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)、過(guò)程和管理要求，可將基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的整合型知識(shí)管理系統(tǒng)的概念模型演繹如下：知識(shí)管理決策子系統(tǒng)，主要根據(jù)已有的審計(jì)知識(shí)庫(kù)，結(jié)合外部各類知識(shí)，由審計(jì)人員確定如何對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中涉及的知識(shí)內(nèi)涵定義、對(duì)該知識(shí)管理的目標(biāo)是什么以及通過(guò)何種方式或策略進(jìn)行管理，才能發(fā)揮知識(shí)的最大價(jià)值，起到方向引領(lǐng)作用。知識(shí)活動(dòng)子系統(tǒng)，則與每個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流程進(jìn)行匹配，不斷進(jìn)行知識(shí)的獲取、應(yīng)用、固化、分享與保護(hù)，是整個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵核心，起到執(zhí)行作用。

知識(shí)管理基礎(chǔ)建設(shè)子系統(tǒng)，則對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的信息技術(shù)應(yīng)用、審計(jì)管理制度和活動(dòng)相關(guān)，起到支撐作用。

整合型知識(shí)管理系統(tǒng)的應(yīng)用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展程度，可以分為初期、發(fā)展及成熟三個(gè)階段，在每個(gè)階段的目標(biāo)、技術(shù)應(yīng)用、管理模式均有所不同，企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行應(yīng)用。

五、案例應(yīng)用分析

A公司在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展初期，成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了整合型知識(shí)管理系統(tǒng)的基本制度，明確了工作職責(zé)，按規(guī)定對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展任中和離任審計(jì)，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)干部管理監(jiān)督和公司健康發(fā)展的作用。為提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成效，A公司采用整合型知識(shí)管理思路，逐步開(kāi)展知識(shí)管理活動(dòng)，形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)知識(shí)的初期積累。

（一）知識(shí)管理決策

根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，首先明確了知識(shí)管理的總體目標(biāo)，即推動(dòng)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮增值作用；其次明確了知識(shí)管理的具體需求，即推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展；最后梳理了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵知識(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)鍵知識(shí)可劃分為四類：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展所依據(jù)的法律法規(guī)，即國(guó)家、省、市及公司對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的相關(guān)規(guī)定，此類規(guī)定明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定義、組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃、內(nèi)容、實(shí)施程序、評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，起到規(guī)范和指導(dǎo)A公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為的作用；二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的定性依據(jù)，包括外部法律法規(guī)和內(nèi)部控制制度；三是業(yè)務(wù)知識(shí)，即被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在公司的關(guān)鍵業(yè)務(wù)知識(shí)，包括業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等；四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，即內(nèi)審人員開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目過(guò)程中，對(duì)所獲取的知識(shí)進(jìn)行固化的結(jié)果。

（二）知識(shí)活動(dòng)過(guò)程

A公司鼓勵(lì)多渠道進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的知識(shí)獲取。一是建立聯(lián)動(dòng)體系，與同級(jí)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、內(nèi)控、組織人事等部門(mén)聯(lián)合協(xié)作；二是建立審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制，以審計(jì)整改銷(xiāo)號(hào)清單方式，定期跟蹤上級(jí)紀(jì)檢、審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部各類檢查的整改結(jié)果；三是做實(shí)做細(xì)審前調(diào)查。內(nèi)審人員通過(guò)上述渠道，全方位、多角度獲取知識(shí)點(diǎn)，以此梳理審計(jì)重點(diǎn)和問(wèn)題易發(fā)環(huán)節(jié)，并應(yīng)用于各審計(jì)項(xiàng)目的方案制定、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、審計(jì)問(wèn)題定性、審計(jì)意見(jiàn)提出等環(huán)節(jié)，起到事半功倍的效果。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)回顧此次審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、新的知識(shí)點(diǎn)以及最終的審計(jì)結(jié)果，全面梳理流程中有價(jià)值的信息，將其固化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)的知識(shí)重點(diǎn)，并在部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行交流分享，使其真正成為對(duì)審計(jì)部門(mén)有益的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，A公司強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員應(yīng)不斷提升知識(shí)保護(hù)意識(shí)，時(shí)刻加強(qiáng)保密意識(shí)，嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律和職業(yè)道德，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）知識(shí)管理基礎(chǔ)建設(shè)

A公司開(kāi)發(fā)了知識(shí)管理、制度共享等信息平臺(tái)，開(kāi)通了審計(jì)人員的財(cái)務(wù)、合同、資產(chǎn)等信息系統(tǒng)的查詢權(quán)限，為審計(jì)人員快速獲取數(shù)據(jù)、深入知識(shí)管理實(shí)務(wù)等都提供了極大的便利條件。同時(shí)，A公司營(yíng)造了自由溝通、鼓勵(lì)知識(shí)文件化的良好氛圍，審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)或?qū)徲?jì)過(guò)程中的特殊業(yè)務(wù)進(jìn)行提煉，以操作手冊(cè)、會(huì)議、審計(jì)結(jié)果總結(jié)、案例交流等方式進(jìn)行知識(shí)分享，快速提高了審計(jì)人員的實(shí)務(wù)能力。

六、結(jié)語(yǔ)

知識(shí)管理系統(tǒng)是涉及組織治理、企業(yè)文化、業(yè)務(wù)技術(shù)、人員管理等多方因素的整合型系統(tǒng)，對(duì)公司發(fā)展能夠起到積極的作用。作為公司推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的手段之一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要內(nèi)審人員具備豐富的知識(shí)積累，嘗試在審計(jì)工作中應(yīng)用整合型知識(shí)管理系統(tǒng)，推動(dòng)審計(jì)工作質(zhì)量更進(jìn)一步提高，促使審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力更上一層樓。但在應(yīng)用的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)地修訂、深化系統(tǒng)應(yīng)用，才能使其更具有可操作性。