關(guān)于推進(jìn)城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)的思考

廊坊市建設(shè)資金管理中心 田莊

從古至今，城市的水資源都是決定城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。古人對城市中水源污染問題受當(dāng)時(shí)社會發(fā)展水平的制約未能形成有效管控，從史料可得知，漢長安城沿用八百年后，城市生活廢水由滲井不斷滲入地表，久而久之形成了水皆咸鹵，不甚宜人的局面。意思是說在當(dāng)時(shí)的漢長安城中水井中打上來的水，味道苦咸，無法入口。隋文帝在登基后不得已重新選址位于漢長安城東南方向的一塊土地新建了大興城，后百姓稱的唐長安城就是承自于此。由此可見，城市污水處理問題自古有之，且深遠(yuǎn)地影響了城市的發(fā)展，在今天的中國城市污水的處理措施雖較古人有了極大進(jìn)步，但我國人均淡水資源不足，是全球水資源最貧乏的國家之一，且水資源的利用率較低等問題導(dǎo)致我國對城市污水系統(tǒng)處理完善的需求。

一、城市污水處理現(xiàn)狀

（一）城市污水處理設(shè)施更新發(fā)展緩慢

我國建設(shè)的第一座污水處理廠在天津市，此后為配適我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的城市污水處理設(shè)施項(xiàng)目被審批建造。但隨著時(shí)間的遷移，當(dāng)初的污水處理設(shè)施更新滯后，所提供的效能也越來越無法滿足我國現(xiàn)階段日益增長的經(jīng)濟(jì)水平與城市化不斷發(fā)展的需求。同時(shí)一些城市對污水項(xiàng)目建設(shè)不重視，由于污水處理的公益性大于經(jīng)濟(jì)性，因此在項(xiàng)目的落實(shí)方面，各相關(guān)部門表現(xiàn)出動力不足的情況，導(dǎo)致污水處理建設(shè)項(xiàng)目延期建成，阻礙了城市污水的集中有效處理。

（二）污水治理市場化程度低，非公有制主體參與污水處理動力不足

受我國經(jīng)濟(jì)體制的影響，一直以來我國的城市污水處理被當(dāng)作一個(gè)公益性的事業(yè)看待。僅僅依靠政府的統(tǒng)一管理在實(shí)踐的過程中暴露了許多弊端，如政府的實(shí)際治理污水的總成本投入相較于市場成本總是呈偏高的結(jié)果，以及政府對治污設(shè)施建成后普遍存在監(jiān)管不完善的情況。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，政府相關(guān)人員的考核基本上是圍繞著污水處理設(shè)施的建成而制定的，而對污水處理設(shè)施的日常運(yùn)行以及效能發(fā)揮并未有所涉及，這就導(dǎo)致政府在污水處理問題上難免會發(fā)生管理不力的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

而市場上一些非公有制的經(jīng)濟(jì)主體對于參與像城市污水處理這樣的環(huán)保項(xiàng)目普遍興趣不大，這是由商人的逐利性所決定的。城市污水處理項(xiàng)目投資較大，回報(bào)周期長等問題始終存在，阻礙了污水治理企業(yè)參與其中的腳步。更因城市污水處理長期存在的公益性質(zhì)，對一些用水的定位不明晰，例如城市中的環(huán)保綠化的工業(yè)用水等是否也該由被準(zhǔn)入的企業(yè)承擔(dān)成本等問題使市場經(jīng)濟(jì)主體動力不足。

（三）城市居民環(huán)保意識薄弱，家庭水循環(huán)利用率低

城市居民普遍存在依賴于政府是治理污水的“家長”角色的思想，居民本身的環(huán)保意識較差，沒有循環(huán)意識以及其他環(huán)保的主觀意識。又因水價(jià)低廉導(dǎo)致居民不夠珍視水資源，浪費(fèi)水資源的情形屢見不鮮，其實(shí)家庭所生產(chǎn)出的廢棄污水如能在家庭中便實(shí)現(xiàn)第一次可循環(huán)利用，并普及至相當(dāng)規(guī)模的話，將會一定程度上為城市集中污水處理減緩壓力。

二、關(guān)于進(jìn)一步完善城市污水處理的思考

（一）重視污水處理，增加政府對科學(xué)處理污水的資金投入

由于城市污水處理長期帶有公益性質(zhì)的色彩，所以政府在其中發(fā)揮的作用舉足輕重?，F(xiàn)實(shí)中，水的定價(jià)是由政府相關(guān)部門確定的，而為了確保廣大民眾用水的需求，水的定價(jià)相對較低，但這并不意味著我國的淡水資源豐富，我國龐大的人口基數(shù)使人均淡水資源不足，因此污水的處理以及再利用有著關(guān)乎民生的重要意義，水資源為戰(zhàn)略性資源關(guān)乎著民生大計(jì)，其地位不言而喻必須得到重視，不應(yīng)由于我國普惠民眾的用水價(jià)格而忽視了水資源本身具有的重要價(jià)值。

在一定程度上而言，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是解決污水處理的根本路徑。古時(shí)人們修建了一些排水管道來排放污水，但是由于技術(shù)受限制，污水在徑流過程中不斷滲漏至土地中，造成了水質(zhì)的咸鹵化，最后城市不得不遷移的情況并不罕見。據(jù)史料記載，西安市在清代時(shí)全城只有一口井能打出可供飲用的水，因此無論遠(yuǎn)近，市民不得不每日買水由馬車運(yùn)至家中來解決飲水問題?，F(xiàn)代污水治理得到一定的發(fā)展：活性污泥技術(shù)是傳統(tǒng)的污水處理的方法之一，它具有穩(wěn)定性好、處理污水效果佳等優(yōu)點(diǎn)；但也存在著一些劣勢，例如運(yùn)行活性污泥技術(shù)所需的設(shè)備投資較大，節(jié)能性差，對占地要求高。氧化溝工藝相較于活性污泥技術(shù)又有了可圈可點(diǎn)的進(jìn)步，工藝簡單造價(jià)低，配適性強(qiáng)穩(wěn)定性好，節(jié)約環(huán)保，但是要求占地面積過大。

未來城市污水處理系統(tǒng)若要進(jìn)一步發(fā)展，離不開科學(xué)的治理路徑，政府對污水處理的科技研發(fā)投資是必不可少的有力支撐。政府長期對城市污水處理進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，可以加重對污水處理科研項(xiàng)目的資金投入比例，激勵研發(fā)相關(guān)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，重點(diǎn)攻克現(xiàn)存污水處理的難關(guān)，力求未來在污水處理設(shè)施的配置上既要注重環(huán)保又要注重效能。創(chuàng)新是推進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要力量，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對生活環(huán)境的要求逐步提升，污水處理技術(shù)也要響應(yīng)時(shí)代吹響的號角，踏上新征程，盡力滿足新時(shí)代的發(fā)展需求。

（二）國外污水處理市場化對我國的借鑒

美國污水治理的市場化并非一蹴而就，從20世紀(jì)70年代美國用三十年的時(shí)間完成了政府在污水處理上的角色轉(zhuǎn)換，不再是一個(gè)完全的管理者。排污權(quán)交易的推廣使美國污水處理市場化進(jìn)程提速，美國政府對污水廠的投資逐年遞減，直至完全取消，變?yōu)橘J款形式，除此之外不再進(jìn)行任何形式的撥款。

在20世紀(jì)推行污水處理市場化的國家還有韓國，九十年代開始，出臺了私人部門投資社會資本建設(shè)法，大力鼓勵私人資本投資環(huán)境領(lǐng)域的各項(xiàng)建設(shè)，其中就包括污水處理設(shè)施。私人經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入環(huán)境設(shè)施領(lǐng)域后，極大地激發(fā)了環(huán)境市場的活力，競爭使環(huán)境事務(wù)處理的效能提高，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，韓國的污水日處理能力將達(dá)到1160噸。

由此可見，國外污水治理的市場化的離不開政策的引導(dǎo)，以及營商環(huán)境的法治化保障。例如美國的排污權(quán)交易以及韓國的私人投資社會資本建設(shè)法都是其內(nèi)涵的體現(xiàn)。我國要吸引非公主體來從事環(huán)境領(lǐng)域的建設(shè)，是需要一些激勵措施的，例如提供低息貸款的專項(xiàng)資金，以及減免相關(guān)稅收以應(yīng)對社會中企業(yè)家對于環(huán)境領(lǐng)域建設(shè)的態(tài)度猶豫。同時(shí)應(yīng)當(dāng)特別注意一些社會公益用水的費(fèi)用問題，例如環(huán)保綠化用水、消防安全用水不應(yīng)由被準(zhǔn)入的污水治理單位來負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)建立補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償基金用以補(bǔ)償合理利潤與實(shí)際支出之間的差額。明確被準(zhǔn)入的污水治理單位的定位，其是在合理合法規(guī)范的經(jīng)營范圍內(nèi)，以獲利為目的的由市場去選擇淘汰還是繼續(xù)選用的存在。

不僅如此，政策的適用也要因地制宜，不同的地區(qū)有著不同的特點(diǎn)，不同的地區(qū)有著高低不一的發(fā)展水平，污水治理的市場化不是一蹴而就的，要注意市場化推廣的匹配問題，如一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，過早進(jìn)入市場化模式并非最優(yōu)選擇。同時(shí)要注意法律法規(guī)的配適性，事物的變化發(fā)展往往快于預(yù)期，因此相關(guān)的配適法律如跟不上市場化的進(jìn)程不但保障不了污水處理市場化，反而會極大地阻礙其發(fā)展建設(shè)。

（三）增強(qiáng)居民環(huán)保意識，加快普及家庭用水循環(huán)裝置

基層應(yīng)組織以社區(qū)為單位，定期進(jìn)行水資源回收利用宣傳，制作社區(qū)板報(bào)，分發(fā)珍惜水源、愛護(hù)環(huán)境手冊，以此增強(qiáng)居民對水資源循環(huán)利用的環(huán)保意識。

為實(shí)現(xiàn)在家庭中完成第一道可循環(huán)利用污水的配置，可加快普及家庭用水循環(huán)利用裝置，簡要來講就是在洗菜池洗臉池底部設(shè)置導(dǎo)管與海綿層與活性炭層等加工過的過濾裝置，在完成過濾后通過出水口與馬桶儲水箱相連，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。

三、結(jié)語

城市污水處理系統(tǒng)是從古到今人們一直在研究的課題，水資源的利用關(guān)乎著民生大計(jì)，應(yīng)從城市的實(shí)際出發(fā)，重視污水處理，增加政府對科學(xué)處理污水的資金投入，實(shí)現(xiàn)科技化污水處理，推進(jìn)治理污水的市場化，不斷增強(qiáng)居民的環(huán)保用水意識，力求提升居民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。