當前農業綜合執法改革中存在的問題及建議

駐馬店市農業綜合行政執法支隊 梁雪杰

隨著中央到地方政府的改革不斷推進，不同的政策不斷被推行，為了提高各級政府的執法能力，在近些年中央提出多種執法意見來對執法改革進行部署，加大執法過程中的懲罰力度，使得執法部門的能力統一化，強化部門的綜合執法能力。通過設立不同法律和制度來讓單位機構的執法能力和行政能力進行分割，做到責任和權力的分離，保證農業綜合執法改革的有效性，隨著改革的不斷深入，顯現出越來越多的問題，影響執法效果的同時也推動執法改革。

一、農業綜合執法現狀

我國目前的農業綜合執法主要分為三種情況，首先是市級的農業執法，市級農業執法一般通過編委會建立相應的執法編隊，并成副處級的財政單位撥款項目，對農業的基礎設施建設和相關的衍生產業進行指導。市級農業綜合執法可以實現跨區執法，如果其他區內出現問題，可以依據法律法規使用相應的執法權限，保證農業的順利發展。市級農業執法是整個體系中最重要的組成部分，需要對整個農業違法案件進行處理，并且要對農業違法案件進行留存，協調不同區域間的農業案件，在整個體系的建設中起著主導和建設作用。縣級的農業綜合執法主要是根據地方的行政的工作內容進行開展，縣級的農業綜合執法主要由執法部門的工作人員直接領導，縣級部門有獨立的執法主體和針對違法案件的處罰權力，獨立的行政執法權力方便縣級農業部門開展工作，采用統一管理和權力集中的方式可以在一定程度上提高執法的公平性。行政規劃由農業行業的管理部門和審批部門合作管理，審批部門還要對農業的管理和檢驗承擔保證責任，行政部門對農業違法案件結果進行處理，縣級的農業執法狀況會根據地方的實際情況改變。農業發展較好的地區會有更完善的農業執法方案，保護地方農業發展的同時還造成執法混亂的局面，縣級農業綜合執法采用分層管理的方式，大幅度提高執法效率。鄉鎮的綜合執法改革情況與市級和縣級相比較為落后，但是采用的組織形式和前兩者相同，內部設立相應的綜合執法團隊，通過市級加派相應的管理人員對整個鄉鎮農業執法進行管理，保證鄉鎮執法的專業性。鄉鎮企業的辦公室主任通常由本地的縣委書記或者主任擔任，在組織內部配有副主任和中隊長等職務，協助處理當地的農業綜合執法事務，上級政府會派遣專業人員到鄉鎮，鄉鎮內部設立相對應的服務大廳或專業的辦事處，主要處理相關的糾紛，并接受案件調查和案件處理工作，和其他企業開展聯合執法，保證執法的高效性，減少執法過程中出現的失誤。

二、農業綜合執法體系的重要性

（一）保證農業健康發展的前提

伴隨著我國市場經濟的發展，農業生產的農副產品可以和市場經濟融為一體，市場上的農產品逐漸以商品的形式進行交換，當前農業市場發展還不夠成熟，市場上的商品良莠不齊，部分商家不注重產品質量，嚴重威脅人們的健康安全。農業綜合執法體系可以減少此類事故的發生，以法律的手段對農產品市場進行管控，減少不良農產品的流入，可以在市場中形成良好的競爭風氣，進而確保農業的平穩發展。現代農業已經由單獨發展轉變成綜合發展，不同的發展方向在不同程度上決定了農業的發展目標，為了規范農業發展，綜合執法可以減少農業中不穩定因素，確保農業在健康有序的環境下穩定發展。

（二）農業體制改革的需要

有效的農業綜合執法可以形成良好的農業氛圍，如果缺乏有力的手段打擊農業市場中出現的違法犯罪行為，就會導致農業市場出現混亂，影響本行業的同時還會波及其他行業。為了保證農業的穩定發展，就需要不同部門加強協作，如果缺少聯合執法這一過程，會削弱執法力度，還會導致執法的威信受損，導致農業發展出現不穩定因素。強化執法改革的同時，還要加強不同執法體系中聯合的力度，深化改革體系不僅僅從外部開展，還要從內部開始，掌握執法改革的關鍵才能獲得最大的效益。

（三）遵守依法治農的要求

隨著依法治國理念的提出，各行各業的法律法規相繼出臺，與農業相關的法律政策也越來越多，近些年中央一直在強調加強綜合執法，并且一直在加強農村經濟建設，這些都表明農村綜合執法的建設會一直進行，執法部門作為農村中重要的一部分，在農村經濟發展中起著重要的推動作用，在經濟建設的同時還要保證相關法律的完善，可見農村綜合執法的職責范圍很廣，在經濟發展的過程中，強化農業綜合執法體系建設，已經成為重要的手段，也是落實方針政策的必然要求。

三、當前農業綜合執法改革中存在的問題

（一）監管和執法部分的職責不明確

農業綜合執法部門在設立的過程中出容易出現權力重疊的情況，不同地區的情況不同，需要采用不同的執法方式。根據目前的情況可以看出，一些地區沒有完善的權力劃分機制，在開展執法工作時，缺少準確的責任界定，會導致監管和處罰出現混亂的情況。部分農業執法人員在工作過程中認為處罰和監管兩者功能相同，權力分離的最初目的是減輕監管壓力，減少決策失誤的情況，在實際的執法過程中還會經常出現監管不當和執法不合理的情況，監管和決策出現互相推諉會增加決策難度，還會在一定程度上加大部門執法壓力。

（二）綜合性案例的數量少

市場文化的進入，在執法的過程中開始向整理市場的方面改變，農業執法主要面向農村地區，很多在農村開展執法的工作人員容易受到農村“面子”習俗的影響，進而產生執法不嚴的情況，進而影響整個執法過程。從最新的案例數據可以看出，農村案例的執法領域呈現出邊緣化和分散化的特點，并且整體表現出難以管理的態勢，越來越多的農村執法變的不規范，會在一定程度上影響農業的發展，還會影響執法的威嚴。

（三）農村監管處罰較為寬松

在農村現行的條例中，很多工作的開展較為簡單，在執行處罰工作時經常出現后補不罰的現象，部分地區在進行整改的過程中經常出現拒絕整改和處罰不當的現象。農村的農業發達并且涉及的工作場所多，在春種的農忙季節，農民需要及時進行耕種，對于違規行為不能處罰，否則會破壞農民的耕種計劃。在農閑的時間，很多農民選擇外出務工，導致監管出現空間差異，給整個監督工作造成不小影響。由于農村地區的特殊性，導致很多政策不能在農村地區實行，嚴重影響農村執法的嚴肅性，也給農村的監管造成嚴重影響。

四、當前農業綜合執法改革的建議

（一）規范執法機構

農村地區可以設立專門的執法機構，專業的執法機構可以將執法效率大幅提高，在開展執法工作的過程中要求執法人員有極強的專業性，以上下統一的方式開展工作。構建權力和職責明確的執法機構，保障農業主管部門的專業性，以高效運行來提高執法效率，在執法的過程中要上下聯合和順暢指揮，為農業的發展提供堅實后盾。設立機構前期要做好有關部門的職能協調，防止不同部門之間產生權力交叉和權力不協調的情況，影響執法的實際效果，對農業也會產生一定影響。

（二）強化執法裝備配置

執法需要動用相應的裝備進行輔助，相關部門要加大對農業執法裝備的投入，保證工作人員在開展執法工作的過程中不會出現失誤。執法裝備包括辦公場所、執法檢測消耗、人員培訓等，提升執法裝備可以在根本上解決執法效率問題，為工作人員提供良好的工作環境，保證農業執法工作的順利開展，提高執法效率。

（三）探索新工作方法，優化管理方式

互聯網是當今各行業應用非常廣泛，利用互聯網可以實現跨空間和跨時間管理，農業執法工作可以和互聯網相互融合，通過搭建互聯網平臺來加強各個部門之間的練習，通過互聯網可以建立完善內部聯合管理機制，在執法過程中不僅可以定點定位，還可以實現以點帶面的效果，通過互聯網可以最大程度打擊違法犯罪行為。加強案前調查工作、案中分析工作和案件后期總結工作，采用全局一張網的工作方法，將地方案件和國家案件相關聯，提高案件調查力度的同時，還可以減少農業違法案件的發生。

（四）完善相關法律法規

我國的市場經濟發展已經初具規模，農業作為整個市場經濟的一部分，也需要一套完備的法律規范，在未來的發展過程中要完善農業相關的法律，地方要根據實際情況制定有地方特色的行政法規，有關部門要加強立法，提高農業法律的適應性和完整性，以立法的方式為農業發展保駕護航。

五、結束語

農業是維持社會穩定的重要產業，占據經濟發展的重要地位，地方政府和領導要加強對農業執法的重視，幫助地方農業解決困難，并為執法工作的開展提供良好的工作環境。