水利項目投資成本控制研究——以某公司水源工程項目為例

田 艷

（黔東南州水利投資（集團）有限責任公司，貴州 凱里 556000）

一、前言

長期以來，水利發展滯后是制約貴州地區經濟發展的一大短板。貴州省水資源豐富，但水利投入長期不足，導致水資源開發利用效率較低。截至2012年，全省水資源開發利用率僅9.3%，工程性缺水問題十分突出。

2013年12月，貴州省人民政府批復《貴州省水利建設三大會戰實施方案（2013-2020年）》，提出用8年的時間，投資1431億元，建設水源工程1萬余座，年供水能力達到169.8億立方米的方案。通過該方案的實施，從根本上解決長期以來制約貴州發展的工程性缺水難題，為貴州省經濟社會發展提供堅實的水利支撐。自此，貴州省拉開了水利建設的大幕，掀起了水源工程建設的高潮，水利建設的投資比例不斷提高。但在項目建設過程中，投資成本超概（預）算的問題日益突出。如何有效控制項目投資成本，充分發揮項目資金使用效率和效益，提高工程管理水平，是項目管理人員必須重視的問題。本文以筆者所在公司在建水源工程項目為例進行分析。

二、水利項目基本情況

2012年至今，筆者所在公司作為骨干水源工程的項目法人，負責本區域50余座水源工程項目的建設管理，在建項目規模有小（2）型水庫、小（1）型水庫和中型水庫，項目投資額最少的有4000多萬元，最多的達到約14億元，在建項目總投資達140億元左右。項目資金來源主要有：（1）財政預算內資金，包括中央財政預算內資金和省級財政預算內資金；（2）省級專項資金；（3）地方政府專項債券資金；（4）銀行貸款；（5）企業自籌資金。

三、水利項目投資存在的主要問題及原因分析

由于水利工程具有建設周期長、專業性強、涉及面廣等特點，在項目建設過程中，雖然公司嚴格執行項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監理制，確保項目建設程序合法、合規，但因建設過程中各種不確定性因素的影響，導致項目建設超工期、投資成本超預算的現象比較普遍，投資成本失控的問題比較突出。通過對公司在建項目投資成本影響因素進行分析研究，筆者認為，造成投資成本超預算的主要原因有以下幾個方面：

1.勘察設計深度不夠，設計變更頻繁

有的項目設計單位對建設項目前期地質勘察深度不夠，對一些地質缺陷預估不足，導致施工圖階段設計變更頻繁，工程量大幅增加，投資成本增加；有的項目設計單位項目負責人設計經驗不足，設計方案不合理，與現場實際出入較大，設計深度和精度不能滿足工程要求，導致招標階段出現合同清單漏項較多。比如，有的項目發生重大設計變更不止一項，有的項目單項工程量比初設批復工程量增加幾倍，邊坡開挖沒有優化的理念，造成開挖后，邊坡不穩定，又采用強支護措施，增加工程量，突破工程費用。

2.監理人員履職不到位，成本控制不力

近年來，水利項目建設呈現井噴式增長，對監理人員的市場需求也大大增加。監理單位人員素質良莠不齊，具備專業勝任能力和良好職業操守的監理人才明顯短缺，有時一個總監會同時負責管理兩三個項目，導致現場監督不到位；有的項目監理人員變動頻繁，人員素質和數量不能滿足現場管控要求；有的項目監理人員工作不認真，對施工單位工程變更、現場簽證等不認真核實就簽字蓋章，監督流于形式。監理單位不能對施工質量、工期、進度、安全等方面實施有效監督，現場把關不嚴，導致投資成本控制不力。

3.施工控制不嚴，工程結算超標嚴重

在工程建設中，施工單位工程結算超標現象比較嚴重。在公司完工項目中，四個已完成竣工決算項目工程審計金額全部超出中標價，超出比例最低的為8%，最高的達到34%；在九個已完工待審計項目中，只有一個項目結算價款暫未超中標價，其余八個項目結算價款均超出中標價，超出比例最高的達到44%。這里面有設計漏項和設計變更造成工程量增加的緣故，也有施工單位的原因：有的項目施工單位資源配置不足，投入的機械設備、人力資源不夠，造成工程進度緩慢，工期延長，受物價水平上漲因素影響，導致后期材料采購價格比合同價格高出很多，工程成本增加；有的項目施工單位采取“不平衡報價”的策略，對一些臨時工程、設備采購報價較低，以及對土石方、混凝土工程在施工中容易產生變更的項目報價較高，造成工程結算投資增加。

4.征地補償標準變化，導致移民征地投資增加

公司絕大部分項目建設征地補償投資概算是依據當地政府2009年出臺的征地補償標準編制的，2017年6月當地政府出臺了新的征地補償標準，征地補償標準大幅提高，2017年7月1日后建設征地均按新的補償標準執行。由于水利項目建設周期長，大多數項目建設工期跨2017年7月1日前后，導致移民征地補償投資增加。

四、加強水利項目投資成本控制的措施

水利工程建設是一項系統性工程，項目建設全過程包括項目立項、設計、招標、施工、竣工驗收等環節，工程成本控制應貫穿于項目建設全過程，業主單位、設計單位、監理單位、施工單位等對投資控制都起著關鍵性作用。除國家政策變化、自然災害等不可抗力導致的投資成本增加外，所有參建單位都應增強成本控制意識，強化成本控制管理，確保項目投資成本控制在目標范圍內。

1.設計階段投資控制

據統計分析，設計階段成果對項目投資影響程度占75%。因此，作為投資控制的源頭，提高設計的深度和精度是投資控制的關鍵。

首先，業主單位通過招標擇優選擇實力強的設計單位開展勘察設計工作，業主單位應加強與設計單位的交流、溝通，向設計單位提供詳細的設計要求和基礎資料，跟蹤了解設計情況，督促設計單位設計出經濟技術最優的方案。

其次，設計單位應當加強設計深度和精度，提高設計質量。勘察設計人員應深入現場，加強地質情況的勘察，特別是對一些地形、地貌變化較大的復雜的地質情況，應加大勘察力度，切實查明地質條件，為后期設計奠定良好的基礎；在初步設計階段，設計人員應認真核算工程量清單，進行多方案比選，尋求最經濟、最合理的設計方案；在施工圖設計階段，必須保證設計深度和精度滿足工程要求，確保施工能夠一次性到位，避免出現施工返工，造成浪費。

最后，在雙方簽訂的設計合同中應明確獎懲條款，對節約的投資額給予一定比例的獎勵，對因設計過失造成重大變更導致投資額超出較多的，給予一定的經濟懲罰和責任追究，充分發揮設計人員的積極性和主觀能動性，提高設計質量，從源頭上控制投資成本。

2.招投標階段投資控制

在招投標過程中，高質量的招標文件對工程投資成本控制非常重要。招標文件應嚴格按照水利部《水利水電工程標準施工招標文件》要求編制，一般包含招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求等內容。招標前，建設單位應組織專家對招標文件中的合同條款進行評審，確定工程合同計價方式，明確價格調整方法及調整范圍，確保合同條款約定明確、內容完整。另外，建設單位還應加強與設計人員的溝通，提高工程量清單的編制質量，確保工程量清單的準確性和完整性，盡量避免出現工程量偏差、清單漏項等問題。

在評標過程中，要重點審查投標單位的不平衡報價，應以合理低標價作為中標的主要條件，防止投標單位低于成本價惡意競爭，造成后期無法正常履行合同，影響工程的順利實施。

3.施工階段投資控制

（1）強化監理人員現場管控作用

在施工階段，監理工作的主要任務是“三控、兩管、一協調”，即對工程建設的工程質量控制、建設工期控制、投資控制；對信息、工程建設合同進行管理；對工程建設相關方的關系進行協調。監理單位派駐現場的監理人員的專業能力、綜合素質是影響投資控制的重要因素，監理人員應依據合同約定，切實履行監理職責，業主單位要加強對監理人員合同履約情況的考評，對監理工作進行必要的監督和適當的獎懲，促進監理人員提高現場監督服務水平和質量，最大限度發揮監理在投資控制方面的管控作用。

（2）加強工程變更控制與管理

業主單位、監理單位應當嚴格控制工程變更，嚴格審查工程變更方案和措施，防止增加不必要的投資成本。對工程確需變更的，必須按照規定的權限和程序進行審批。因工程變更造成工程價款變動的，應當提供完整的變更資料，并嚴格審核工程變更價款的支付。對違規變更工程的，要實行責任追究制度。

（3）加強工程計量和結算管理

業主單位、監理單位應加強工程價款的結算管理。現場專業人員應熟悉施工技術標準、合同文件、工程量清單等，根據工程進度核實工程數量，按照約定單價或取費標準準確計算工程價款，并規范和完善工程計量資料，特別是對隱蔽工程的計量和結算，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證，避免因計量原因造成投資增加，提高計量的準確性和合規性。財務部門應加強與各部門及施工單位的溝通，準確掌握工程進度，根據合同約定條款及規定的審批程序，及時辦理工程價款的結算。

4.竣工結算階段投資控制

在工程結算過程中，施工單位或多或少存在著虛報工程量、重復計算等問題。在竣工結算階段，業主單位應委托具備相應資質的中介機構對工程開展竣工結算審計，審查結算資料的完整性和相符性，審查實際完成工程量，重點審查工程量計算的準確性、變更項目的合法性及重新組價的合理性，為工程提供一個準確、真實的造價，為項目做好最后環節的投資控制。