提高制度執行力、推動制度剛性運行的對策建議

段成濤

（云南省煙草公司紅河州公司，云南 紅河 661100）

制度是要求一定范圍內人員共同遵守的辦事規程和行為準則，是現代文明社會不可或缺的重要組成部分。沒有人會否認制度的重要性，但停留在紙上得不到有效執行的制度無論多么美觀，都不會轉變為人人遵守的秩序，更不會形成生產力。制度的制定和執行具有同等重要性，在思考如何制定制度時，必須認真考慮采取何種措施保證所制定出來的制度能夠有效執行。

一、制度執行所面臨的問題及原因

制度執行過程中打折扣、陽奉陰違，甚至是不執行的情況并不少見。導致制度執行不力的因素，歸納有以下幾個方面：

1.制度本身

（1）制度內容過于陳舊，跟不上發展要求。制度的內容應當充分適應當前發展的方向，順應發展需求，對生產生活產生正向的推動作用，才可能得到人們的認可和執行。當制度與發展現狀不相適應時，很難讓人們對制度產生認可，更談不上積極執行。

（2）制度條文過于空泛，沒有實質性內容。制度執行，關鍵在“落實”兩個字，但如果條文本身就泛泛而談，沒有任何實質性內容，空話套話連篇，人們又如何指望這樣的制度可以指導實際的生產生活行為，又如何能夠讓人用切實的行動去落實這些空洞的條文。

（3）制度規定的內容不具有可操作性。制度執行，必須貼合實際。人們不愿意去執行制度，很大原因在于制度中所規定的要求根本無法實現，抑或是在當前條件下無法操作，這樣的制度條文也將喪失現實意義，成了掛在墻上的口號。

（4）制度變更太快，沒有連貫性。制度的制定和執行應當具備嚴肅性和連續性，倘若今天出一個制度，明天又出一個新的把原來的制度替換掉，后天再出一個新的，而且每次新頒布的制度都有較大變化，這樣的制度只會喪失權威，讓人們感到無所適從，根本談不上有效執行。

（5）上級制度與下級制度之間存在矛盾，不知該如何執行。上一級制度與下一級之間要有一致性。如果上級部門頒布的制度與下級部門頒布的制度在內容上發生沖突，那么對于執行者而言，這將是非常頭疼的事，勢必會分散執行者的精力，甚至是“無所適從”，執行力度方面也將大打折扣。

（6）制度損害了執行者的利益。制度條款如果損害了執行者的利益，則很難得到執行者的認可和接受，甚至出現抵制。

2.執行者

（1）思想上的認識不到位。認識上的誤區，往往是行動偏差的根源。一是抱有敷衍了事的心理，認為制度只是做樣子的，執不執行都無所謂，思想上不重視，行動上又怎么會落實；二是對制度的作用抱懷疑態度，總認為制度沒有作用，多此一舉，干起事來無視制度的存在，我行我素；三是惰性使然，對一些強制性的制度難以適應，在心理上表現出“不情愿”，在行動中消極應對。

（2）執行能力上的欠缺。執行力本身包含了兩個方面的含義，一是執行的態度，二是執行的能力。如果單單在思想態度上表現出高度的積極性，但由于能力欠缺，往往會形成“心有余而力不足”的局面。對于一些對執行者能力素質要求很高的制度，如果執行者不具備執行的素質或技能，制度依然會變成停留于紙上的條文。

（3）領導者的不遵守。領導者的行為會對組織中其他成員產生示范效應。正所謂“善禁者，先禁其身而后人”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，領導者的行為不僅是一種示范，更是方向標，制度在領導者這里得不到有效執行，也就意味著這項制度本身缺乏普遍約束力，公正性不復存在，對于一個區別對待的制度，又怎么能指望大家認真去執行它。

3.執行環境

（1）風俗習慣及文化傳統與制度產生沖突。制度是規范人行為的準則，當這種行為準則與人們的傳統習慣相沖突時，制度的行為標尺作用就很可能大打折扣，甚至是無法執行。許多單位在開設分部的時候，很多制度與準則都因為要適應當地的文化習俗而不得不作出調整和修改，以求最大限度調動當地工作者行動積極性。

（2）周圍人員帶來的消極影響。由于群體效應的存在，個體的行為很容易受到周圍環境的影響。當周圍的人采取消極的態度對待措施執行時，處在這一群體中的個體也很可能因為同伴行為的示范作用而對制度執行也采取同樣消極對待的態度，制度的有效執行在消極的環境中也很難實現。

4.配套措施

（1）缺乏有效的激勵措施。執行者對制度的認同是確保制度有效執行的重要因素。有的制度出臺是出于對組織長遠利益的考慮，個體在執行過程很難短期內感受到制度帶來的益處，因而對制度本身的有效性會產生懷疑，甚至一些要求苛刻但又缺少相應的獎勵措施作為保障的制度，執行者消極應對的情緒會更加明顯。

（2）缺乏有效的執行監督機制。人們習慣于按照自己的意志行動，沒有有效的執行監督機制，又如何能夠保證不同個體按照統一的行為規范行動。在組織機構中，因為人員所掌握的資源不同，所處的地位不同，制度在執行方面很可能出現差別對待的現象，差別對待就會對制度的權威性造成重大破壞，制度的剛性執行也就不復存在。

二、提升制度執行力、推動制度剛性運行的對策建議

通過對上述原因進行分析，本文針對如何提升制度執行力，推動制度剛性運行提出以下建議：

1.對現有制度體系進行全面梳理完善，確保制度體系完備，覆蓋全面，架構合理，邏輯嚴密，內容科學，具有可操作性，為制度的執行奠定堅實的基礎

（1）對制度進行全面清理，去繁求簡，去粗存精。對于不再適用于當前發展形勢的制度、與組織發展目標相違背的制度、沒有實際內容空話套話連篇的制度、不切實際沒有操作性的制度，一概廢除。讓具有實際效用的制度清晰地呈現在大家眼前，即加強執行者對現有制度的認識，也為進一步完善制度體系騰出空間和資源，將有限的資源用在執行有效的制度上。

（2）編排整理，理清制度架構。通過對照組織發展戰略和目標，以及工作、業務開展需要，對現有制度進行重新編排，理清制度之間的層次，找準制度之間的邏輯聯系，發現制度方面的空白和漏洞，及時查缺補漏，構建起制度體系的基本架構，搭起制度體系的骨架，為進一步填充血肉提供支撐。

（3）細化完善，查缺補漏，確保制度覆蓋全面，沒有死角。新制度的制定務必要遵循客觀實用的原則，不能光圖“美觀”而忽視制度的實用性，弄出一堆停留在紙上的條文，造成資源的浪費。新制度的制定更應當遵循簡約的原則，注重對核心部分、重點環節進行規范，形成制度的核心脈絡，而不是到處都是重點，到處都沒有重點。

（4）建立制度更新機制。制度的更新應當建立在制度評審的基礎上，只有通過嚴格科學的評審辦法對現有制度進行適用性評審，發現有不適用制度且確認有必要更新才能對原制度進行更新。不能趕潮流，今天頒布一個，明天又頒布一個，弄到最后成一堆廢紙。

2.對執行者進行系統的教育和培訓，讓執行者對制度的作用和意義有較全面的認識，幫助執行者掌握執行制度的方法和能力

（1）要讓人們知道制度的存在。制度印發出去，必須讓人們知曉、了解、掌握，保證人們隨時隨地都能看到，都能查閱得到，對于專業性較強的制度，更要時刻提醒執行者反復翻閱瀏覽，做到心中有數。

（2）要讓執行者弄明白制度的意義。對制度的學習，僅僅了解還不夠，還要理解，還要懂得怎樣執行，這可以通過集中組織培訓、講解，開展測試，撰寫心得等方式不斷加深理解和記憶。

（3）要讓執行者能夠執行。對要求較高、專業性較強的制度，必須對執行者進行系統的專門培訓，熟知制度執行的流程，更具備執行制度的能力。

3.建立完善的懲戒、激勵、監督執行配套措施

（1）要建立起監督制度執行情況的專門組織，可以是一個部門也可以是一個崗位，專門對制度執行不力的情況進行監督，發現問題及時督促整改。

（2）要有公正的問責機制。當制度執行出現問題時，責任追究要堅持一視同仁的原則，對于執行制度不力的人，無論地位身份，一律按規定問責，保證制度的權威與約束力。

（3）建立合理的激勵機制，對于執行不力的行為采取懲處的手段，對于執行得好的，就需要進行激勵，這樣做除了能激發人的積極性，更能為眾人樹立榜樣。

（4）構建執行文化，營造良好的執行氛圍。時時刻刻都強調執行的重要性，做到令行禁止，沒有例外。一旦發現執行不力的情況首先是嚴格按要求懲處，其次是馬上分析查找執行不力的原因，及時加以解決。通過長期的堅持，將執行轉化為人潛移默化的行為習慣，形成人人講執行的文化氛圍。

三、結語

制度對于現代社會發展的作用是不言而喻的，而制度作用的發揮則在于制度的執行。在實際工作中，因為不同的制度所適用的范圍和群體不同，對行為的規范要求也不同，執行過程中遇到的問題也不能一概而論，需要針對實際情況運用科學的方法做出合理的應對。