農村公路建設養護資金的管理研究

無錫市濱湖區交通運輸局 顧璧軍

一、引言

農村公路建設養護資金管理工作的開展，需要做好專項資金的科學化管控，提升資金管理能力，做好資金管理分析，重視解決各種資金管理隱患，提升資金管理水平，突出資金管理的實際效果。

二、農村公路建設養護資金的構成及特點

（一）農村公路建設養護資金構成

農村公路建設中，需要做好各種施工管理以及運行維護管理，包括養護生產人員工資、材料和工具消耗、養護機械使用費、各種公路標志費用、現場安全布控等費用總和。其中人員工資可分為固定職工工資和臨時雇工工資；材料和工具消耗因不同季節養護工作內容不同,全年每月不均衡使用；養護機械費用、材料費用因不可抗力的雨雪、臺風等自然災害所造成公路損毀程度不一而也有所不同[1]。公路建設養護費用就是為實現長期性的公路建設養護提供必要的服務資金支撐，使得各個階段的養護資金能可靠落實，使得養護經費能發揮各個階段的公路養護目的。

（二）特點

農村公路建設養護資金的組成類型較多，在農村公路建設中，為保障農村公路服務能力提升，在建設和運營中，能發揮較高的管控力，重視解決各種農村公路建設特點，實現科學化管控，發揮較高的公路養護管理能力，突出養護管理水平，保障在技術管控中發揮較高的管理價值，突出管理能力，做好科學化管理控制[2]。收集各種建設養護資金風險因素信息，做好資金風險控制，突出資金管理水平，做好科學化分析。建立農村公路建設養護資金風險控制機制，落實專項資金預算管理模式，重視解決各種資金使用效率低的問題。

三、加強農村公路建設養護資金管理的背景及意義

（一）背景

在農村公路建設養護資金管理中，為達到建設目標的可靠實現，提升資金投入效果，提升農村基礎設施的服務能力，保障農村公路建設質量符合要求，《江蘇省農村公路條例》《江蘇省交通發展（農村公路建設）項目管理辦法》（蘇交公路【2021】3號）、《江蘇省交通養護（農村公路養護）項目管理辦法》（蘇交公路【2021】4號）等條例，明確提出了農村公路建設、管理、養護、運營應當建立的以財政投入為主、多渠道籌集為輔的資金保障機制，符合績效評價要求的農村公路建設與養護資金補助機制，實現對農村公路養護規范模式的可靠實施；明確規定了農村公路建設養護資金的管理要求，提升了對資金管理的安全控制能力。

（二）意義

對農村公路建設養護資金科學管理，能實現科學化管理控制，在現代化管理技術的實施中，通過落實有效的管理控制機制，發揮較高的控制優勢，保障在農村公路建設養護資金管理中，發揮到位的控制效果[3]。提升資金管理能力，解決資金來源以及科學使用問題，提升資金的使用效率。落實規范化資金管理模式，強化預算管理指導機制，提升農村公路建設養護資金的使用效率，避免資金不足、資金浪費，資金管理成本增加的問題。

四、農村公路建設養護資金使用中存在的問題

（一）存在重建設、輕養護問題

近些年來，經過對農村公路工程建設管理的不斷精細化，農村公路工程建設相比之前規范了很多。而對農村公路養護的管理卻還沒有達到相應的水平。在農村公路建設中，因為有關建設主體單位不能深刻認識農村公路建設養護的重要性，沒有樹立養護意識，在農村公路建設中，通常不能同步落實后期的養護機制，沒有可靠的養護管理基金，導致農村公路建設長期處于無養護狀態，大大降低了公路的使用壽命，影響了農村公路良好服務能力的發揮。在農路養護中，由于養護管理水平不足，存在很多的養護管控隱患，各種公路病害持續發生，導致農路管養資金成本增加，難以發揮養護控制效果。

（二）資金管理機制不健全

農村公路建設管理機制不健全，導致工程建設缺乏科學的安排，使得農村公路建設養護管理水平達不到一個較高水平。在農路建設養護過程中，需要解決各種矛盾，提升管理規范性，如缺乏制度的指導和約束，就會存在很多管理漏洞，作業人員的工作行為不能有效管控，就會存在很多工程作業問題。尤其是農村公路建設管理資金使用管理中缺乏監督，是監督責任沒有形成機制，就會導致農村公路建設養護資金在使用中存在不當的可能。

（三）資金管理主體權責劃分不清晰

農村公路建設養護資金管理主體的責任劃分不夠明晰，導致基層管理養護的缺乏主動性。基層政府的養護主體責任不明確，導致基層農村公路建設養護管理工作安排不夠合理。在權責劃分控制上，不能發揮較高管理優勢，農路養護資金管理水平低，存在專項資金管理的扯皮隱患等很多問題。

（四）資金管理難度大

農村公路建設養護資金管理中，需要重視有關的資金管理問題，在資金管理控制中，要做好科學化資金管理控制，保障工程項目全面開展。農村公路建設管理資金要做到專項核算、專款專用。農村公路建設養護工程中包含很多非標準的細項，成本的核算和一般的工程相比更加的困難，導致財務監管也更加的困難，如果在項目招投標、工程款項支付方面的監管相對較弱，就更容易出現不符合規定的情況。建設養護工程缺乏預算管理，對于工程的目標、資金使用的效果等后繼的監督檢查不夠，專項資金使用效益就可能大打折扣。如不能提升資金管理水平，可能導致農村公路建設養護成本增加的負擔。

五、農村公路建設養護資金使用監管的完善措施

（一）提高農村公路建設養護資金管理認知水平

有關單位要從思想上提高農村公路建設養護資金管理認識水平，保障農村公路建設養護工作全面開展，重視落實科學宣傳機制，做好思想引導教育，同時要能提升財務管理人員的業務水平，做好科學化資金管控，保障資金使用更加科學，提升專項資金管理的實際效果。提升財務管理人員的責任意識，重視資金的規范化使用，長期做好養護資金的管理分析，通過建立定期檢查和專項資金使用分析機制，保障相關管理部門掌握農村公路建設養護資金的動態，排查資金安全隱患，做好合理性分析，突出資金管理效果，保障農村公路建設養護工程的順利進行。

（二）明確劃分資金管理責任機制

為提升農村公路建設養護資金管理水平，落實高效、科學化資金管理模式，需要實現科學化資金管控，對有關的資金管理責任方的職責全面界定，地方各級政府及交通運輸主管部門，應明確自身在農村公路建設養護資金管理上的責任，嚴格按照《江蘇省農村公路條例》相關要求，確實落實管理責任，提升資金管理效率，在明確資金管理責任的前提下，引入信息化管理機制，提升農村公路建設養護資金的實際使用效果。建立追責機制，提升相關責任人員的思想重視程度，規避各種以權謀私的違法行為，不斷提高財務管理人員的職業道德素質，提升農路專項資金的管理能力，保障農村公路建設養護資金管理更加合理可靠。

（三）提升資金預算管理能力

建立科學的農村公路建設管理專項資金預算管理機制，提升預算管理水平，掌握預算方法，保障在資金預算上，能達到較高的管理指導控制效果，突出管理優勢。做好科學化資金預算管理分析，提升專項資金預算使用效率，解決農村公路專項資金在實際使用過程中出現的相關問題，突出預算管理水平。建立預算分析機制，做好科學化預算控制，提升資金預算管理能力，解決各種預算中的隱患，提高農路專項資金預算編制的準確度。做好資金分配機制的設置，以預算管理作為各個階段農村公路養護資金的分配管理指導，能實現資金統一化分配管理，重視解決各種資金管理問題，保障在資金管理工作開展中，能發揮較高的管理優勢，實現資金的科學化控制，突出資金管理調配能力，完善定額優化管理機制，提升規范化管理能力。

（四）實施項目績效管理機制

加強對農村公路建設養護資金的管控，實施項目績效管理機制，以績效為導向，穩步落實項目建設。合理制定項目實施計劃，結合屬地需求，加強項目前期可行性研究；在項目實施過程中，加強績效監控，建立動態績效評價機制；在項目完成后，多聽取各方面特別是社會輿論的評價，做好項目評估工作，做到全過程績效管理。如對于規模比較小的農村公路養護工作，在資金管理上，可以通過整體化項目績效控制機制，消除資金管理隱患；對于規模比較大，設置養護資金較多的項目，要做好實施項目績效管理流程、具體管理模式方法的設置，細化各個項目的資金管理，規避資金使用隱患。加強落實長效管理職責。交通運輸管理部門應針對項目建成后如何鞏固建設成果開展充分的調研、溝通，針對具體建設項目的后續問題制定統一的維護、保障制度，以及巡查、考評制度。依據項目所在區域及特點，把責任落實到人，落實到屬地，增強項目建設的管理監督力量。總結、推廣項目建設中尤其是后期管護中的好的經驗和做法。

六、結語

農村公路建設養護資金管理要做好資金管理，排除各種資金管理隱患，提升資金預算管理水平，突出資金科學分析預測能力，實施項目績效管理機制，保障在農村公路建設中，發揮積極的管理作用。