加強城鄉社區治理工作的幾點建議

江津區委黨校 陳春艷

黨的十八大以來城鄉在統籌發展，推行城鄉建設化方面取得了重大的成就。在在此過程中一些小弊端也顯現出來，在公共資源的配置方面沒有得到合理安排，就影響到城鄉的綜合發展。我們要把公共服務進一步往農村推廣，讓公共服務能夠覆蓋我們的農村，建立起長效的共享機制，這是我們當前應該解決的重要問題。

社區文體的設施設備我們要整合發揮，讓它發揮更大的價值。基礎設施建設有利于城鄉發展，促進人民生活水平提高，創造出最美麗的社區空間。這樣可以調動廣大居民共同參與到城鄉的創辦里來。依托當地的公共資源開展一系列需要解決的問題。

一、重點關注的幾個問題

（一）黨組織政治功能和組織力問題

社區治理當中，社區黨組織是重要的主體，是聯系群眾的重要紐帶。我們必須要把黨的領導貫穿到社區治理中的每一項工作中，使得社區向著健康的方向有序發展。堅持以黨引導社區治理，不斷優化組織設置，建立健全運行機制，加強黨組織的建設，強化黨組織在社區中的重要地位，充分發揮黨組織的戰斗作用，加強黨在社區每一樣工作領導作用。團結社區的各相關部門，共同參與社區治理。二是加強社區組織帶頭人隊伍建設。黨組織是我們社區組織重要的核心力量，要把黨的信念和服務宗旨更好地發揮出來，選拔有能力的干部為社區的中堅力量，優化干部班子，加強對社區精細化的管理。強化政治紀律，增長業務知識，培養綜合發展能力，共同建造美好的社區，使社區的黨委成為新型社區的戰斗堡壘。據調查，三個鎮街社區干部377人，年齡超過50歲125人、占33%，大專以下文化151人、占40%，未取得社工資格的326人、占86%。二是社區規模大，常駐人口多。白沙、德感、雙福常駐人口超過1萬人的社區達12個，其中超過2萬人的社區達7個，最大的雙福街道陽坪社區，常駐人口達4.5萬人。三是黨建引領效果不明顯。目前很多居民小區還沒有建立黨支部，在職黨員未進社區，沒有形成黨建與社區治理有機融合。

（二）便民服務中心建設問題

政府黨組織在城鄉治理中起著重要作用主導作用，體現在進行社區資源有效配置，統籌規劃，帶動經濟文化發展。為城鄉社區的建設籌備資金投入和建設支持，加強社區服務中心建設，協調社區的利益關系，把小的矛盾化解，提高本社區的自治水平。我們要不斷的強化政府在城鄉治理中的責任，進行社區服務公共管理，保障公共安全，推動政府職能有效的轉變。把更多的服務分配到社區，實現人力物力有效分配。不斷增強社區的服務職能，完善社區基礎設施的建設，改善城鄉面貌和人們居住的環境。我們要實時理清基層政府責任的邊界，制定社區服務的清單，維護居委會的自主權，這些都是在政府職能的范圍內。建立健全政府購買社區的服務機制，把城鄉和居民的利益放在首位，規劃有承受能力的社區主體，為社會創造更多的勞動就業，讓衛生計生教育事業得到全方位的發展，形成一個有機的聯動整體，為社區提供多元化服務。目前社區在服務方面存在著以下問題：一是達標率較低。按照新標準，新建社區便民服務中心不低于800平方米，已建成區域每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米。據調查，鎮街共34社區，達到新標準的9個，達標率僅為26%。二是社區用房不到位。開發建設單位無償提供的社區用房往往較分散，位置差，使用效益不高。如德感南華社區、雙福李子社區等。三是老社區升級改造困難。老城區的社區民房多數位于城市核心區域，要按照新標準改造升級難以落地。四是智能化水平不高。智治是社區治理現代化中體現科技革命的重要標志，中心城區除雙福街道外基本沒有建立“一中心兩平臺”（綜治中心、網格化管理云平臺、雪亮工程指揮平臺），沒有實現“多網合一”。

（三）發展壯大集體經濟問題

按照《江津區發展壯大村級集體經濟的指導意見》要求，確保2021年全面消除集體經濟“空殼村”，30%以上的村集體經濟組織年經營收入超過5萬元，培育一批超10萬元的經濟強村。據調查，目前我區集體經濟“底子厚”的社區主要集中在征地拆遷區域，多數社區無收入來源，全靠政府“輸血”來維持基本運轉。

（四）基層減負和服務能力問題

一是工作任務重。“上面千條線，下面一根針”，上級黨委政府安排的工作，最后的落腳點都在社區。社區除承擔依法協助政府工作事項外，還承擔了大量的事項，如拆遷拆違、環境整治、污染防治、城市管理等工作。二是維穩壓力大。當前的維穩壓力更多來自征地拆遷、房地產開發、物業糾紛、企業改制等政策性很強的問題，需要上級部門以及涉訴涉法解決，社區難以做到“小事不出村、大事不出鎮”。三是城中村、棚戶區、還房區等管理較難。城中村、棚戶區、還房區居住了大量的外來人口，流動性強，信息不準確，安全隱患大、環境衛生差，社區管理較難。

（五）社區人員績效考核問題

一是考核標準未統一。現行考核標準由鎮街自行確定，容易導致各鎮街社區干部之間互相攀比、心里不平衡。二是資金保障未到位。當前，社區人員的差旅、電話、績效考核等資金主要由各社區自行承擔，一些無集體資金的社區無法兌現。三是使用購買服務資金容易產生矛盾。如創衛工作、污染防治、拆遷拆違等均有資金補助，但按現行政策，資金補助只能兌現給居民組長、網格員、志愿者等非社區兩委會成員。

二、對策建議

社區是社會的基本構成單元，是實現國家現代化治理體系和治理能力的基礎，在今年的疫情防控中起到了極其重要的作用。為提升社區治理能力和服務水平，針對以上問題提出五點建議。

（一）優化調整社區結構，提升黨組織政治功能和組織力

一是提升人員素質。建議推行新進人員公開招考制度，吸引優秀人才到社區工作，逐步消化文化偏低、年齡偏大、能力較差的社區干部。二是調整社區規模和網格設置。建議按照常駐人口1萬人左右重新調整社區規模，按照200-300戶標準重新調整居民小組和網格，做實“組網合一”，所需經費納入區財政預算。三是細化“小區黨建”實施細則。將黨支部建在居民小區、黨小組建在樓棟、活動開展到黨員中心戶家中的工作做實做細。

（二）加快綜合服務陣地建設，增強社區配套服務功能

一是嚴格落實三年提升計劃。建議將便民服務中心提升計劃納入“一把手”工程，落實屬事屬地責任，并納入年終黨建考核。二是督促開發建設單位按規定、按要求無償提供有效實用的社區用房，街道及社區的書面認可資料作為綜合驗收的重要依據。三是建設智能化社區。建議參照雙福街道模式，在中心城區推進“一中心兩平臺建設”，推動大數據、人工智能等科技創新成果同社會治理的深度融合。

（三）發展壯大集體經濟，增強社區自身造血功能

一是盤活閑置資產。清理政府閑置的集體資產，同意將國有閑置資產無償租借給社區，社區通過出租門面、廠房等產生經濟收益。二是提升社區用房效益。通過開展老年活動室、四點半課堂、有償中介服務等辦法增加社區收入。三是創新工作思路。建議支持社區充分利用轄區內的國有資產、閑置土地、露天停車位等開設培訓機構、停車場、停車收費管理等方式拓寬增收渠道，增強造血功能。

（四）提升基層服務能力，增強群眾獲得感、幸福感和安全感

一是切實減輕社區負擔，依法厘清街道和社區的權責邊界。負面事項清單不得安排給社區，確需安排的通過購買服務解決。二是嚴格依法行政。建議上級部門在行政事務中要嚴格依法行政、敢于擔當、不留后患，遺留問題盡量通過法律手段解決，減輕基層維穩壓力。三是破解社區治理難題。加快城市開發建設，逐步消除城市棚戶區和城中村；提升還房區物業管理水平，促進農民真正變市民；加快社區治理和物業管理的深度融合，形成綜合管理的聯動機制。

（五）規范績效考核等福利待遇，激發社區人員干事創業激情

一是規范考核標準。建議區政府盡快出臺實施細則，對社區人員的差旅費、電話費、績效考核等作出具體規定，指導基層工作。二是經費納入財政預算。建議將社區人員的差旅補助、電話補助、績效考核等納入財政預算，由區鎮財政承擔。三是規范購買服務資金使用規定。建議參照疫情防控補助政策，從政策層面同意社區干部與居民組長、網格員、勞務人員等共同享有購買服務資金，提高積極性。

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社區治理是社區范圍內的多個政府、非政府組織機構，依據正式的法律、法規以及非正式社區規范、公約、約定等，通過協商談判、協調互動、協同行動等對涉及社區共同利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力，增進社區成員社會福利，推進社區發展進步的過程。

從上述社區治理的界定來看，社區治理主要包括以下含義。

1.社區治理的主體多元化

盡管政府在社區治理過程中依然會發揮決定性的影響作用，但是社區治理的主體不再是單一的政府。

2.社區治理的目標過程化

社區治理除了明確的任務目標之外，過程目標更是其所注重的因素。社區治理要解決社區存在的問題，完成特定的、具體的經濟社會發展任務等。