探討清廉國企建設中的存在問題和對策建議

杭州富陽交通服務有限公司 朱吉娜

國有企業是中國特色社會主義建設中重要的物質和政治基礎，也是公有制經濟的有力保障。然而國有企業雖然資歷深厚，但經濟流通往來較為頻繁，因此，相比于其他企業有著更大腐敗風險。在新的經濟發展大環境下，國有企業為了做大、做優、做強，必須不斷提升生產效率和自身活力，進一步提升反腐清廉工作的質效水平。

一、清廉國企建設存在的問題

（一）清廉意識不強

近年來，隨著我國經濟體制的深入改革，一些國有企業在推行清廉建設的過程中，存在意識不強的問題，未能全面、準確認識到國企推行清廉建設的重要意義，致使在處理企業各方面事物中的要求不嚴格，甚至對于打法律擦邊球的行為睜一只眼閉一只眼。造成這些現象的主要原因，一方面，是由于國有企業的清廉建設教育力度不足，廉政教育的開展過于形式化，教育內容不夠深刻，導致廉政工作的開展缺乏針對性和實效性；另一方面，國有企業的一些領導干部未能及時發現企業在廉政建設中出現的問題，有些單位還存在執行力度不足的情況。

（二）責任落實偏差

國有企業是我國經濟建設的重要組成部分，也是落實全面從嚴治黨的重要助推力。然而一部分國企在廉政建設上存在態度消極的情況，雖然更善于解決企業生產和財務經營，卻對清廉建設比較陌生，并在日常的廉政管理中表現出重業務、輕黨建的情況，甚至在生產經營和廉政建設上存在嚴重脫節。特別是企業從領導個人到員工集體有明顯的責任落實偏差，相關紀檢干部也沒有承擔起企業廉政建設的監督作用，使國企廉政生態建設缺乏精細化研究和進一步分析。[1]

（三）缺乏監管機制

正如上文所述，責任落實的偏差進一步造成了國企廉政監管機制的缺乏。而當前許多國有企業負責廉政建設和監管的人員由于身兼數職，所以對自身崗位的職責認識不明確，再加上不健全的監督管理機制和企業廉政建設部門，薄弱的監管執行力不僅無法保監管機制的實效性，還導致國有企業滋生了惡劣的貪污腐敗事件。

（四）管理隊伍專業素養不足

隨著我國現代化建設的水平不斷提高，在國有企業深化改革的過程中，對高素質管理人員和復合型人才的需求越來越大。許多國有企業的人才培養機制過于單一封閉，過度重視對技術型和經營型人才干部的培養，致使在企業廉政建設工作中經驗不足，無法構建高效的反腐機制。此外，國有企業管理隊伍年齡結構偏大，后備力量不足，不僅無法滿足新時期的廉政建設需要，還缺乏一定的歷練和工作經驗，難以為企業廉政建設的開展提供科學指導。

二、清廉國企建設的改進對策建議

（一）強化國企的清廉建設意識

確保旗幟的鮮明性，以黨的政治建設為首要任務，必須加強國有企業的清廉建設意識。首先，國有企業的各級領導和黨員干部要全面深入學習國有企業改革發展和企業黨建的相關指導文件，并將企業清廉建設和廉政教育納入企業長期發展目標中，通過開展企業大學習和相關培訓進修調研活動，以先進科學的理論武裝國有企業全體職工的頭腦，并進一步指導廉政建設的實踐。其次，為了更好地貫徹企業領導的決策部署，不僅要嚴格落實責任制度，還要結合企業的實際發展情況和內部特點制定科學、合理的清廉建設目標和階段性發展計劃，并以長效監督、定期檢查的方式確保國企廉政建設的落實，同時，及時整改在監督和檢查中發現的問題，實現企業黨的政治建設和清廉建設的全面落實。最后，確保廉政建設的時效性，企業在進行民主決策的過程中，必須堅持自覺接受廣大人民群眾的監督，保證國企領導干部能夠在抓好黨建、清廉建設的基礎上，促進企業業務生產和經營管理的可持續發展，實現新經濟常態下的深化改革和高質量轉型。[2]

（二）加強企業的責任制建設

在樹立正確的清廉意識后，還要切實加強國有企業的廉政責任建設。一方面，要著眼于當下，將廉政建設任務分配各企業的具體員工，還要保證職責分配的科學性和合理性。通過提高企業的制度實施水平，進一步加強對企業發展現狀的總結，并在完善責任制的過程中，健全以預防為主導的標準化、規范化管理制度，全面落實民主集中制度，明確企業的廉政職責分工，以黨的建設、企業清廉建設和民主生活建設為支點，使企業領導管理層和企業員工能夠從自身出發，嚴以律己，恪守奉公，自覺履行廉政建設事業的各項規章。另一方面，還要根據企業的實際發展情況，認真規劃企業廉政建設的未來發展路徑，明確長期發展方向和中短期發展目標，確保進一步堅持和完善企業的黨的建設與廉政建設體制以及領導機制。堅實與時俱進和實事求是的發展觀，認真總結企業在廉政建設發展道路中的經驗與教訓，并根據企業在不同時期所面對的問題，提出有針對性地解決思路和方案，不斷提高國企反腐管理、監督和執行能力，確保企業廉政建設責任制的全面落實和有效執行。

（三）完善國企監督機制

習近平總書記曾指出，必須堅持思想建設和體制改革的統一，才能進一步解決國有企業在新時期經濟快速發展的時代背景下在思想和體制中的問題。因此，必須嚴格遵守反腐清廉相關要求，保證企業在深化改革的全過程中貫穿監督管理制度，在實踐中不斷完善國有企業反腐監督和執行效力。為了確保企業清廉建設制度的實效性和長期穩定的效能發揮，必須以權力監管為主導進一步完善國企的監督管理機制，全面加強監管工作，在完善國有企業監督管理機制的過程中全方位提高監管制度的科學性和實用性，可以參照合理制衡的相關原則，將企業的處理決策權進行科學調配和分散，提高決策處理的合理性，避免權力過于集中，確保企業廉政機制的透明性和民主性。相應地，還要結合企業日常的實際工作特點和行業未來發展的新視域，分析總結企業自身存在的清廉建設風險點，定期整理和修訂企業的監管制度，權利、資產和人事等關鍵部門一直以來都是滋生腐敗現象的多發地，必須加強內控。此外，還要全面加強企業領導和職工的廉潔紀律意識，在堅持定期教育和監督考核的基礎上，充分發揮監督機制的約束作用，以鐵腕一般的監督執行手段，從根本上遏制腐敗現象的發生，使企業全面厘清崗位職責，強化作風建設，預防腐敗滋長，發揮群眾的監督作用。以此來保證作風正派，工作銳意進取的企業領導的積極性，發揮其在反腐倡廉中的創造性，提高企業全體員工在清廉建設中的戰斗力，以及國有企業深化改革過程中清廉建設的質效水平。[3]

相應地，在完善監督機制的基礎上，還要進一步創新權利監督機制。在機制的設計和創新中可以從組織監督和民主監督這兩方面入手，以確保監督工作能夠有效落實。在發揮組織的監督職能時，要通過完善清廉談話和監督責任員，將監督工作落實在國企生產經營和管理組織的方方面面，不斷拓寬民主監督的渠道。在創新監督機制的過程中，還要建立和完善關于重大問題的決策機制，全面杜絕、嚴厲打擊濫用職權和瀆職的行為，形成長效的監督、防控機制。企業的管理領導還要嚴格執行民主評議，定期向社會公示企業的人員聘用任免和財務使用等情況，并不斷創新監督考核機制，做好對監督管理人員的審查，確保國企廉政創新機制的全面落實。

（四）打造專業素質過硬的管理隊伍

首先，針對在國有企業深化改革的過程中內部管理水平有待提升的問題，企業必須打造專業素質過硬的復合型管理隊伍，不僅要確保人才引進機制的科學性和合理性，進一步為企業廉政建設工作輸送年輕的鮮活血液，還要強對在職管理人員的培訓，提高對管理層人員的培養重視度，并為管理人員提供更多的鍛煉機會，不斷增加管理層人員在反腐工作中經驗，保證管理層的高水平，確保為企業廉政建設提供科學指導。其次，還要加強企業管理層的廉政作風建設，不僅要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和相關理論實踐成果，還要堅持關注黨內政治生活，通過積極開展批評與自我批評，不斷提升思想政治水平和理論實踐水平。最后，管理層人員還要保持終身學習的職業發展觀，腳踏實地，不忘初心，積極學習管理新知識和反腐新本領，認真聆聽基層員工和廣大群眾對企業反腐清廉建設的意見和建議，保證管理工作的務實與求真。此外，還要在大是大非面前高舉鮮明旗幟，在生活小節中嚴于律己，貫徹社會主義核心價值觀，不斷提升自我的綜合素質和管理能力，為企業的清廉建設、管理經營和業務開展提供更多有力保障。

在國有企業廉政防腐建設的開展過程中，為了更好地應對國企運行腐敗風險，除了從多角度出發探索清廉建設的創新路徑，還要做好面向全體職工的廉政教育和宣傳。應針對企業員工和領導管理班子的實際情況開展形式豐富、內容多樣的宣傳教育活動，借助全媒體和各種窗口提升國有企業全體員工對反腐倡廉建設的重視度。為了有效約束員工的工作作風和個人行為，可以設置腐敗匿名檢舉意見反饋平臺，使員工、同級、上下級之間形成互相監督的機制。

另外，還要充分發揮黨員的模范帶頭作用，在企業的日常工作中，嚴格要求自身，以身作則，使企業形成良好的清廉建設氛圍，保證國企的純潔性和發展活力，推動企業的高質量發展。[4]

三、總結

新經濟常態下的反腐清廉工作是國有企業在深化改革的重要切入點，也是新時期高質量轉型、可持續發展的必經之路。因此，國有企業內部的清廉建設中必須正視在當前工作上的問題，并以針對性措施，進一步強化國企的清廉建設意識，通過加強企業的責任制建設、完善監督機制和打造專業素質過硬的管理隊伍，不斷加強企業內部的作風建設，使國有企業廉政建設工作上升到新高度。