關于基層婦聯(lián)組織改革的幾點思考

中共沙坪壩區(qū)委黨校 蔣文姣

基層婦聯(lián)組織作為黨領導下的社會群眾團體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。在此次群團改革進程中，鎮(zhèn)婦聯(lián)組織如何以改革創(chuàng)新的精神加強自身建設，充分發(fā)揮基層婦聯(lián)組織的作用，在新的歷史起點上進一步推進基層婦聯(lián)工作，是擺在基層婦聯(lián)組織面前的重要課題，需要我們立足基層、開拓進取，以改革來不斷推進基層婦聯(lián)工作上新水平。

一、基層婦聯(lián)組織體制現狀

鎮(zhèn)婦聯(lián)組織是服務大局、服務婦女最前沿的特殊地位，決定了其是我國婦女工作的基礎，是黨和國家開展婦女工作的基石。因此，加強基層婦聯(lián)組織的體制建設一直受到各級黨委和政府部門的高度重視。以鎮(zhèn)級婦聯(lián)為例，按照“黨建帶婦建，婦建服務黨建”的工作原則，區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委堅持把夯實婦聯(lián)基礎做為重點工作之一，將鎮(zhèn)婦聯(lián)組織建設納入黨組織建設工作機制之中統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和鎮(zhèn)黨委、政府的幫助和支持下，在鎮(zhèn)各部門的配合下，鎮(zhèn)婦聯(lián)按照市、區(qū)婦聯(lián)關于基層組織建設的工作要求，堅持抓基層、打基礎、不放松，秉承固本強基、打造服務型婦聯(lián)的工作宗旨，深化改革、創(chuàng)新機制、提升素質、增強活力，從優(yōu)化鎮(zhèn)婦聯(lián)工作機構入手，不斷完善婦聯(lián)組織網絡，著力推進鎮(zhèn)婦聯(lián)常態(tài)化、制度化工作機制建設。形成了鎮(zhèn)黨委書記領導、分管黨政辦公室領導主抓、婦聯(lián)主席具體落實的工作體系，共同推動鎮(zhèn)婦女工作“有人干事、有陣地做事、有錢辦事”婦聯(lián)工作新格局的形成，較好地履行了黨和政府聯(lián)系廣大基層婦女的“橋梁”和“紐帶”作用，是城鎮(zhèn)廣大婦女信賴的“婦女之家”。

二、基層婦聯(lián)工作存在著的主要問題

鎮(zhèn)婦聯(lián)工作機制經過多年努力，雖然橫向到邊、縱向到底的網絡化工作體系已初步建成。但隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的不斷推進，鎮(zhèn)婦聯(lián)的整體工作質量，與新形勢、新任務的要求還存在著一些差距。尤其缺乏遵循婦女工作規(guī)律，推動婦聯(lián)組織由單一參與走向聯(lián)合運轉、提高服務力；由相對封閉走向開放多元、提升凝聚力；由自成體系走向整體聯(lián)動、擴大影響力實現“三個轉型”的工作機制。其基層組織建設薄弱、缺乏長效化聯(lián)系群眾機制問題也依然存在。

（一）基層組織建設薄弱

隨著我國婦女在國家政治和社會經濟文化事業(yè)中作用的日益彰顯，婦女地位的日益提升，婦聯(lián)系統(tǒng)的工作領域也不斷得以拓展和豐富。新形勢、新任務的要求，一方面強化了婦聯(lián)組織的能力、激發(fā)了婦聯(lián)干部隊伍的潛力，但客觀地來看，也給鎮(zhèn)婦聯(lián)組織帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。由于目前鎮(zhèn)婦聯(lián)工作人員大都身兼數職，職數配備較少，如本鎮(zhèn)只設立了婦席主席一名。基層工作紛繁復雜，征地、維穩(wěn)、駐村工作均要兼顧，導致婦聯(lián)工作分身乏術，疲于應付，無法同時保證婦聯(lián)工作的精專到位。村、社區(qū)婦女專干往往由計生專干兼職，尤其是遇到一些需要上報婦女方面的數據情況時，會發(fā)生一些數據不夠準確的現象。另外，婦聯(lián)干部轉崗困難，流動不暢加之去年取消婦聯(lián)主席正科級領導職數，都對婦聯(lián)干部的工作積極性產生了一定的影響。

基層婦聯(lián)各項活動的開展有賴于當地政府在財力、物力和人力方面的支持。但是目前鎮(zhèn)婦聯(lián)通過財政拔款所獲得的經費，只能應付日常辦公費用，如若組織開展較大規(guī)模活動，就顯得“心有余而力不足”。有策劃開展的活動或者是項目，最終往往因經費的無法保障和無精力開展而不得不放棄。這樣一來，使婦聯(lián)活動的廣泛性受到很大限制，基本上處于僅僅是組織開展一些小型的文體活動，或者是簡單和小范圍的學習培訓，抑或是調解一些家庭鄰里糾紛等工作層面上。活動開展沒有新意、工作內容缺乏創(chuàng)新，僅僅在表面上開展工作，無法深入，在一定程度上削弱了婦聯(lián)組織的號召力和凝聚力。

（二）缺乏長效化聯(lián)系群眾機制

習近平總書記指出：“聯(lián)系服務廣大婦女是婦聯(lián)組織的根本任務”。婦聯(lián)作為廣大婦女群體的群眾性組織，其根本任務就是“把聯(lián)系和服務廣大婦女作為工作的生命線”，與婦女群眾打成一片。這不僅僅是一個認識問題，更是一個實踐問題。主要表現在：以會議落實會議、以文件落實文件，上級沒有要求必須完成上報的工作能拖則拖，主動性較差，坐機關時間長，下村、社區(qū)調研少，沒有真正深入婦女群眾調查研究。抓工作不講實效，不下功夫解決存在的矛盾和問題，比較熱衷于走形式，“調查研究隔層紙”的現象時有發(fā)生。這種長效化聯(lián)系群眾機制缺乏的行為和表現，既違背了黨的群眾路線，也違背了婦聯(lián)作風建設要求，與黨的宗旨有差距、與人民群眾有距離，必須通過有效措施和途徑加以糾正。

三、基層婦聯(lián)改革的幾點思考

《重慶市婦聯(lián)專項改革實施方案》中指出：“團結服務婦女群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一，遵循婦女工作規(guī)律，按照‘怎么有利于培養(yǎng)群團組織的威信，怎么有利于調動群團干部的積極性，怎么有利于廣泛組織動員群眾’的思路，賦予婦女組織更多資源、力量和手段，提升婦女組織服務引領能力和水平，不斷增強婦女組織對群眾的吸引力、凝聚力、號召力”。鎮(zhèn)婦聯(lián)組織如何在此次群團改革新的發(fā)展起點上有所作為，需要我們從高處著眼、實處著手，把握婦聯(lián)工作正確的政治方向，以改革的思路創(chuàng)造性地開展。

（一）擴大婦聯(lián)對新領域新階層的有效覆蓋

（1）擴大社會組織的覆蓋面。首先是加強組織覆蓋，強化對婦聯(lián)社會組織的培育、聯(lián)系和引導，積極吸收女性社會組織為婦聯(lián)團體會員，確保婦女組織體系建設不留死角。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，要在工作場所固定、人員相對穩(wěn)定的非公經濟和社會組織中，有組織條件地建立婦女組織，歸口鎮(zhèn)婦聯(lián)領導；暫不具備建立婦女組織的，鎮(zhèn)婦聯(lián)要協(xié)調統(tǒng)籌開展工作。其次是推進工作覆蓋，增強服務理念，開展創(chuàng)業(yè)咨詢培訓、政策宣傳、婦女工作權益維護等特色服務；開展志愿服務、婦女兒童法律援助、心理咨詢等特色服務；對鎮(zhèn)安置房小區(qū)開展女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導、留守兒童托管、家庭教育、困難幫扶等特色服務；對自由職業(yè)者、流動人口等，開展政策宣傳、跨界交流等特色服務。

（2）探索擴大非公經濟組織對婦聯(lián)組織的支持路徑。鎮(zhèn)婦聯(lián)組織要擴大社會影響力、拓展活動范圍，離不開鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導，也離不開社會方方面面對群團組織的支持。鎮(zhèn)婦聯(lián)組織要積極探索調動非公經濟組織和社會組織支持婦女工作的積極性的有效路徑。在非公經濟組織建立黨支部和團支部的基礎上，把非公經濟組織對婦女工作的支持作為推選將非公經濟組織支持婦女工作作為推選黨代表、人大代表、政協(xié)委員，評選“三八紅旗集體”“三八紅旗手”“巾幗文明崗”“巾幗建功標兵”等先進典型的推薦條件。根據企業(yè)對婦聯(lián)工作的參與度、滿意度等情況，適當進行經費補貼激勵機制。

（二）建立長期有效的婦聯(lián)工作機制

（1）深化志愿者聯(lián)盟機制。把培育和壯大巾幗志愿者隊伍納入到鎮(zhèn)婦聯(lián)日常工作之中，創(chuàng)新志愿者招募方式，完善志愿者注冊登記，規(guī)范志愿者隊伍管理，促進志愿服務規(guī)范化運行、常態(tài)化發(fā)展，不斷擴大巾幗志愿者隊伍，以巾幗自愿者服務，補充婦聯(lián)本身薄弱的工作力量。在此基礎上，可聯(lián)合宣傳、黨員、共青團等志愿者力量共同開展工作，實現資源共享，充分實現1+1大于3的綜合效應。

（2）建立婦聯(lián)網絡化工作體系。充分利用新媒體互聯(lián)網+的便利條件，傳統(tǒng)與現代相結合，線下和線上互補，拓寬網上聯(lián)系服務群眾渠道。以鎮(zhèn)群團工作網站和微信公眾號為依托，搭建婦聯(lián)組織與婦女群眾互動交流平臺和信息化服務平臺，在網上開展學習培訓、問題解答、創(chuàng)業(yè)咨詢、工作介紹等資源共享，提升鎮(zhèn)婦聯(lián)組織利用網絡新媒體反映問題、回應訴求、維護權益、提供服務的能力，拉近與婦女群眾的距離，擴大基層婦聯(lián)服務婦女的影響力和感召力。

（3）構建點對點幫扶機制。鎮(zhèn)婦聯(lián)組織要積極創(chuàng)造條件，切實幫助和服務本地貧困婦女兒童，在摸清底數的基礎上，實施特殊群體一對一聯(lián)系幫助。鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、副主席及村、社區(qū)婦女干部，每人聯(lián)系一名貧困婦女或留守兒童，實行幫扶包干制，要從治本上下功夫，爭取資金開展患病婦女救助，為貧困婦女提供工作介紹和引導，為留守兒童提供學習及心理輔導。并可通過購買服務實現深層次、有針對性地幫扶工作。

（三）加強基層婦聯(lián)組織建設

（1）把握“黨建帶婦建”的關鍵。把鎮(zhèn)婦聯(lián)工作納入同級黨政重要議事日程，從領導上重視、業(yè)務上關心、資金上落實、工作上支持，積極營造基層婦聯(lián)有效開展工作的氛圍。

（2）抓住隊伍建設根本。強化服務婦女職責和婦聯(lián)工作主陣地，逐步推動基層婦聯(lián)工作由“虛”向“實”過渡，由“邊緣”向“中心”靠攏，需要從加強婦聯(lián)干部隊伍入手。首先要增配基層婦聯(lián)組織干部職數。以本鎮(zhèn)為例，至少需配備婦聯(lián)主席一名，婦聯(lián)副主席兩名以上。其次要積極創(chuàng)造條件，加大對鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培養(yǎng)工作。創(chuàng)造條件為婦女干部開展培訓，重點突出婦聯(lián)工作業(yè)務、婦聯(lián)崗位職能、婦聯(lián)職業(yè)道德以及婦女工作管理、法律法規(guī)、電腦操作、實用技術等技能教育和培訓，全力提高基層婦女干部的整體素質。

（3）圍繞中心任務建設。要把聯(lián)系的群眾最廣泛、最緊密地團結在黨的周圍，推動基層婦聯(lián)組織在團結動員群眾圍繞鎮(zhèn)中心任務上建功立業(yè)。在充分履行婦聯(lián)工作職能的基礎上，圍繞“兩城同創(chuàng)”、征地拆遷、社會維穩(wěn)等重點工作任務，響出“婦”字招牌，充分發(fā)揮婦女干部的模范帶頭作用，帶領和引導廣大婦女同胞在各自的崗位上建功立業(yè)，撐起“半邊天”。

四、結束語

總之，基層婦聯(lián)改革工作要在黨的領導下，積極探索，不斷創(chuàng)新，實現婦聯(lián)組織與婦女群眾的互聯(lián)互通，使群眾對婦聯(lián)工作有認同感和信賴感，真正成為維護婦女兒童合法權益的代言人、“娘家人”。