全面從嚴治黨視角下基層“微腐敗”問題探析

陳金菊，梁家琳，陳同同

1.溫州職業技術學院；2.溫州大學；3.溫州理工學院

中國共產黨作為具有百年歷史的大黨，是人民的政黨，始終堅持為人民服務的宗旨，要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力，必須始終堅持推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。當前，在全面從嚴治黨形勢下正確認識基層腐敗問題，堅持學懂、弄通、做實黨的創新理論，教育引導全黨“感悟馬克思主義的真理力量和實踐力量”，有效開展基層反腐，夯實基層力量，最終實現中華民族偉大復興的中國夢。

一、重新審視基層腐敗問題

隨著政權的確立，腐敗現象也隨之產生，并逐漸成為困擾社會政治經濟發展的一大重要難題。而基層腐敗更是多數直接發生在人民群眾身邊的腐敗，嚴重損害人民的切身利益，阻礙國家的健康有序發展。當前，在全面從嚴治黨新形勢下，有效加強基層反腐力度，必須對基層腐敗問題進行重新審視和反思。

（一）關于基層腐敗問題的主要表現

通過中紀委監察部網站的資料總結，基層存在的“四風”和腐敗問題主要表現在以下三個方面：

第一，利用職務便利違規收送禮、發放福利以及優親厚友，甚至在當地結成“村霸”團伙。例如根據資料顯示，李某某，系原廣西省龍州縣龍北總場法務辦副主任，其在北耀農場任職期間，打著為當地群眾繳納社保參保手續及退休手續的旗號，收受群眾給予的“好處費”達人民幣11.68萬元，最終受到開除黨籍的處分，被移送司法機關處理。

第二，套取國家涉農涉民的專項資金。近年來，中紀委著重關注遏制在扶貧領域的腐敗問題，在曝光的案件中，此類型的腐敗案件也是占據了很大比例，有163起。例如根據資料顯示，王某某，其在擔任內蒙古自治區奈曼旗東明鎮永勝村的報賬員期間，利用職務之便，通過造假虛報的方式利用13名村民的名義辦理一卡通，非法套取國家資金共計人民幣15萬余元。事發后王某某被追究刑事責任，并受到開除黨籍處分。

第三，侵占、挪用集體資金，演變成了“小官巨貪”的局面。如根據資料顯示，孟某某，系原天津市東麗區無瑕街勞動保障服務中心主任，其在任期間借著職務便利，以為工人發放工資、獎金等理由，分9次虛假侵吞下屬企業勞動服務隊公款，共計人民幣915萬余元。最終孟某某受到開除黨籍、公職處分，被移送司法機關處理。

（二）關于基層腐敗危害的重新評估與剖析

首先，基層的不正之風和腐敗問題，都直接發生在群眾身邊，易發多發，量大面廣，同時社會關注度也較高，對黨和政府的形象影響較大。其次，基層腐敗更是直接損害人民群眾利益和破壞黨群和干群關系的“大禍害”。最后，基層的貪污腐敗嚴重敗壞了社會風氣。而黨風政風與社會風氣緊密相連，若任憑腐敗風氣大行其道，黨員干部紛紛效仿，就會帶壞整個社會風氣，進而演變成集體腐敗。

基層干部腐敗問題的根源，首先在于干部的綜合素質能力弱，為民服務的意識比較淡薄，缺乏堅定的理想信念。有部分基層干部覺得“山高皇帝遠”，中央不會關注到基層工作，因而對國家下發的惠農扶貧等專項資金動起了歪腦筋。其次相關制度、政策的執行公開度、透明度欠佳。在實際情況中，相關惠民制度、政策只是傳達到基層干部一級，信息傳達不對等導致有些基層民眾不了解具體國家出臺了哪些惠民政策以及自己應獲取多少補助。最后，監督機制效用不盡如人意。

二、準確把握基層反腐的特點

全面從嚴治黨已是常態，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新氣象。當前，正確認識基層反腐的特點，是有效開展基層反腐敗斗爭的前提和關鍵。

（一）基層反腐范疇比過去有所擴大

過去的反腐工作，更多地集中于重大貪污事件，而忽視了基層的腐敗問題，使得人民群眾身邊的“微腐敗”問題滋生不斷，嚴重影響了人民群眾的切身利益。現如今，黨和政府堅決把紀律放在前面，最大限度地為人民群眾解決反應強烈的、突出的根本性問題，堅定不移地將“從嚴治黨”向基層延伸。

中央紀委多次對基層正風反腐作出部署、提出要求，整合扶貧、民政、財政、審計等部門工作力量，針對重點部位、關鍵環節和重要崗位，認真開展督查，暢通群眾信訪監督渠道，加大問題線索核查力度，著力彰顯正風反腐實際成果，這也表現了黨堅決整治“微腐敗”問題的決心。

（二）基層反腐力度比過去明顯加大

全面從嚴治黨，黨內治理“零容忍”“全覆蓋”“無禁區”。黨以“零容忍”的態度鐵腕反腐，始終堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，揪出了一大批的高官巨貪以及存在在人民群眾身邊的“微腐敗”，反腐之風吹及全國各地，形成反腐“全覆蓋”的局面，反腐范疇涉及方方面面，不存在被遮掩的部分，實現“無禁區”反腐。

中央紀委全會曾多次對反腐問題提出明確要求，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度，打通責任落實“最后一公里”。對于查出的腐敗分子及其行為進行全國公示，對在職的干部們以警醒。

（三）基層反腐難度比過去日益增大

全面從嚴治黨和強力反腐造成的高壓態勢，各級黨和政府加強監管力度，使得各種明目張膽的腐敗問題現象大為收斂。但是，基層腐敗問題其隱蔽性較強，對于一些貪污、挪用公款的行為，或許會有人舉報或被巡查組織查到，但有一些涉及到“四風”問題的行為也許就沒有那么受重視。

基層腐敗存在范圍廣，具有一定隱蔽性。例如，有的干部在工作過程中接受私人宴請，那么他就會在為其辦事時“松松口”“寬寬手”打打“擦邊球”，在基層工作中此類事件屢見不鮮。從本質上講，基層腐敗是一種戴著“人情世故”帽子的潛規則，例如，上門看望領導干部帶點伴手禮，逢年過節請領導吃個飯，借著紅白喜事收受禮金等，許多人認為這些只是社會生活習俗；有些不明就理的群眾還幫著基層干部掩蓋他們貪污腐敗額行徑，影響了基層紀檢部門調查取證和及時查處。

三、著力構建基層反腐的有效路徑

認真貫徹落實總書記重要講話精神，全面落實中央紀委的部署，推動全面從嚴治黨向基層延伸，堅決整治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

（一）加強基層黨員教育，建設優質基層隊伍

為了推進反腐工作的順利開展，最重要的是要讓基層黨員干部重視起來，從思想上做到“不想腐”，推動全黨尊崇黨章，堅持“兩個維護”，堅定“四個自信”，增強“四個意識”。首先，優化基層黨員干部隊伍建設，首要任務是對其進行政治教育，這是比較直接的預防腐敗的措施。其次，要大力提升基層干部的文化素質，在基層開展各種形式的學習活動，通過培訓、進修、掛職鍛煉等多種方式，增長他們的見識，豐富他們的閱歷，進而打造出一支有文化、水平高的基層干部隊伍。總之，作為個體的基層干部要全面提高自身綜合素質，有了多個高水平個體的匯合，才能建設出一支品格端正、素質優良的基層隊伍，才真正有利于筑牢拒腐防變的思想堤壩。

（二）推行基層政務公開，凈化基層政治生態

要想達到嚴肅黨內政治生活、全面凈化黨內政治生態的目標，基層政府必須要繼續增強對政務公開制度的改革力度，充分發揮基層群眾的監督作用，讓群眾享有充分的知情權與監督權，切實將基層反腐問題落到實處，有效預防基層“微腐敗”問題的發生。

一直以來，人民群眾的關注點主要是與他們切身利益相關的問題，如孩子教育、社會醫療、住房等等。作為基層政府，定時主動公開與人民群眾利益相關的突出問題，讓基層群眾充分享有知情權，主動接受群眾監督，真正做好政務公開。同時，必須在村黨支部、村委會這兩個村一級層面上施行村務、財務公開制度，才能夠有效約束基層干部，讓他們不敢心存僥幸，從而在日常工作中遵紀守法、按規章制度辦事。

（三）強化監管問責力度，完善監督問責制度

切實解決好群眾身邊的不正之風和腐敗問題，各級黨和政府要主動“亮劍”，對典型案件要重點督辦，堅決糾正不正之風，以零容忍態度懲治腐敗問題。我們要強化問責制度，層層壓實“兩個責任”，形成上下聯動的責任體系，黨委和紀委各職盡責，保證從嚴治黨向基層延伸，凈化基層政治生態，使黨的惠民政策真正落到實處。

在中國共產黨建黨百年之際，重新審視基層“微腐敗”問題，是為了更好地總結經驗，在實踐的基礎上進一步提高反腐敗斗爭的能力水平，防止“微腐敗”演變成“大貪巨腐”。