強化“四機制”嚴把“五關(guān)口” 不斷增強基層央行黨員發(fā)展科學化、標準化、規(guī)范化水平

中國人民銀行西安分行 王榕

中組部黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4萬名，現(xiàn)有基層黨組織468.1萬個，基層黨委24.9萬個，支部412.7萬個；全國入黨申請人有1899.2萬名，其中包括入黨積極分子902.4萬名①。這一數(shù)據(jù)表明，我們黨歷經(jīng)百年風雨，已經(jīng)發(fā)展為世界上最大的政黨，并展現(xiàn)出強大的生機力與活力。同時，在中國特色社會主義新時代的歷史方位下，管黨治黨的任務(wù)依然艱巨，面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中，黨員發(fā)展就是保持黨員隊伍先進性和純潔性的關(guān)鍵樞紐和源頭關(guān)口。作為央行的分支機構(gòu)，我們始終把政治性作為第一屬性，牢記人民銀行首先是政治機關(guān)的定位，將發(fā)展黨員作為基層黨建的重要基礎(chǔ)性工程，嚴格遵照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨員發(fā)展工作細則》的有關(guān)規(guī)定，按照十六字方針，有領(lǐng)導、有計劃、有步驟地將黨員發(fā)展的原則做實做細做深，使得黨員發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量“齊頭并進”。但同當前的新形勢、新要求、新規(guī)定相比，還存在一些不足之處，本文通過系統(tǒng)性的分析對此提出了相應(yīng)的對策建議，對于今后一段時期進一步提高黨員發(fā)展的科學化、標準化、規(guī)范化水平具有重要的借鑒意義。

一、黨員發(fā)展的新要求

在精準把握從嚴治黨的內(nèi)在邏輯和本質(zhì)規(guī)律下，我黨就加強新時代黨員發(fā)展工作，提出了一系列新觀點、新論斷、新要求。2014年5月28日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》（中辦發(fā)〔2014〕33號），明確了發(fā)展黨員應(yīng)遵循的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”十六字總要求。從這些基本點出發(fā)，筆者認為黨員發(fā)展的新要求體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）嚴在計劃化，杜絕盲目發(fā)展

指標化發(fā)展體現(xiàn)的是有計劃、有步驟的發(fā)展要求，強調(diào)提高發(fā)展的宏觀統(tǒng)籌和過程管理。近年來，一些地方發(fā)展黨員出現(xiàn)了只注重數(shù)量、不重視質(zhì)量的情況，存在“突擊入黨”的問題。針對這一現(xiàn)象，新要求通過指標化發(fā)展，體現(xiàn)了控制總量的方針，可以適當控制黨員數(shù)量的增長速度，保持黨員隊伍適度規(guī)模，從長遠看，有利于保持黨的先進性和純潔性。

（二）嚴在規(guī)范化，落實制度規(guī)定

規(guī)范化體現(xiàn)的是有程序、有標準的發(fā)展要求，目的是提升黨員發(fā)展的質(zhì)量，使新輸入的“血液”干凈且有活力。各級黨組織在發(fā)展黨員的過程中，都應(yīng)該堅持黨章規(guī)定的黨員標準，嚴格遵照制度規(guī)定，落實發(fā)展黨員細則的具體要求，抓實抓細培養(yǎng)教育工作，切實保證新黨員合格。

（三）嚴在常態(tài)化，貫穿發(fā)展始終

常態(tài)化體現(xiàn)的是有機制、有堅持的發(fā)展要求，主要是通過對入黨積極分子、發(fā)展對象和預(yù)備黨員的常態(tài)化培訓和教育機制，不斷提升新發(fā)展黨員的思想理論水平和黨性修養(yǎng)。這一培養(yǎng)教育機制貫穿發(fā)展始終，引領(lǐng)著新黨員堅定永遠跟黨走的信仰信念，擔負起“對黨忠誠、不負人民”的偉大使命。

二、本單位黨員發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹各項會議精神，認真落實發(fā)展要求，扎實做好黨員發(fā)展工作，工作整體水平得到提升。

（一）基本情況

嚴格按照十六字方針，有領(lǐng)導、有統(tǒng)籌地完成黨員發(fā)展計劃，各項結(jié)構(gòu)指標均符合要求，發(fā)展黨員的質(zhì)量不斷提高，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，年輕化、知識化、一線化的特點進一步明顯，新發(fā)展黨員整體素質(zhì)不斷提高，黨的意識不斷加強。

（二）主要做法

強化組織領(lǐng)導，壓實工作責任。一是健全組織領(lǐng)導機制。將發(fā)展黨員工作納入黨建工作責任制，在全年黨建工作要點中專門部署，督促各級黨組織進一步強化責任擔當，推動形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二是加強宏觀管理。對本單位入黨申請人、入黨積極分子情況進行摸底排查，全面掌握發(fā)展黨員現(xiàn)狀和后備力量“儲備庫”底數(shù)。堅持總量結(jié)構(gòu)相結(jié)合、向重點群體和薄弱領(lǐng)域傾斜的原則，采取“自上而下、自下而上、上下結(jié)合”的方法，科學分解指標任務(wù)，細化工作計劃安排。

堅持“三個主動”，夯實工作基礎(chǔ)。一是主動前移發(fā)展端口。從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)高度抓好發(fā)展黨員工作，拓寬視野，提前將優(yōu)秀干部納入視野，堅持思想上早啟發(fā)、政治上早引導、理論上早灌輸，從而把他們“吸引”到黨組織周圍。二是主動拓寬帶培渠道。堅持選人公開化，采取個人申請、干部群眾推薦、群團組織推優(yōu)、黨組織篩選相結(jié)合的方式，多渠道激發(fā)干部職工入黨熱情，多層次吸納優(yōu)秀人才向黨組織靠攏。三是主動對標查擺問題。對照制度，深入細致查擺發(fā)展黨員工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓整改落實，加緊補齊制度短板，切實做到以查促改促提升。

（三）存在問題

從發(fā)展黨員整體情況出發(fā)，結(jié)合黨員發(fā)展現(xiàn)狀問卷調(diào)查的結(jié)果，綜合分析發(fā)現(xiàn)，本單位發(fā)展黨員工作還存在以下問題。

一是培訓方式較為單一，培訓效果有待進一步提升。目前的入黨積極分子和發(fā)展對象培訓以授課為主，內(nèi)容以黨的基本理論和基本知識等為主，重點針對黨史和黨的路線方針政策，沿用傳統(tǒng)的上課——考試模式，在實效性和針對性方面有所欠缺，沒有完全契合不同年齡層次不同培養(yǎng)階段不同部門崗位的需求。二是培養(yǎng)考察不夠深入，缺乏動態(tài)化記錄。在記錄考察意見時，支部沒有完全達到全程紀實化、動態(tài)化的清單式管理要求，在體現(xiàn)培養(yǎng)對象對黨的認識轉(zhuǎn)變軌跡、不同時期的思想變化上存在欠缺。三是群眾參與機制不到位，征求意見形式單一。僅限于在本支部內(nèi)部征求群眾意見，部分支部沒有群眾，意見也相對缺失。同時，征求意見一般以座談會形式為主，當面獲得的意見存在浮于表面、不夠深入的問題。

三、強化“四機制”嚴把“五關(guān)口”，提高黨員發(fā)展質(zhì)量

針對當前黨員發(fā)展過程中存在的問題和不足，結(jié)合新形勢下黨員發(fā)展的新要求，為進一步提高黨員發(fā)展的質(zhì)量，本文提出強化“四機制”，嚴把“五關(guān)口”的對策建議。

（一）強化“四機制”，夯實發(fā)展制度

一是強化監(jiān)督機制，充分吸納群眾意見。在入黨積極分子和發(fā)展對象推優(yōu)階段，采用多種方式向其現(xiàn)所在支部及曾所在支部群眾征求意見，鼓勵聯(lián)系具體人具體事，有什么問題就說什么問題，不講空話套話，不搞一團和氣。二是強化季報機制，日常督促完成工作。要求各支部按季報送發(fā)展黨員工作執(zhí)行進度，持續(xù)跟進督促，狠抓工作落實。對發(fā)展黨員工作情況進行全面摸底調(diào)查，及時掌握指標完成情況，確保發(fā)展黨員指標用好、用足、用活。三是強化清單機制，實行動態(tài)化管理。推行“一表兩單”清單式管理機制，著力打造發(fā)展黨員工作品牌，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。即：推行發(fā)展黨員全程紀實表，入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人責任清單、入黨介紹人責任清單，強化責任意識。四是強化問責機制，嚴格發(fā)展評估關(guān)。針對發(fā)展的各個環(huán)節(jié)制定責任目標考核體系，形成全方位問責機制。在紀律上設(shè)置“高壓線”，對不堅持標準、培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴的相關(guān)責任人，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，從嚴處理。

（二）嚴把“五關(guān)口”，堅持發(fā)展標準

一是嚴把入口關(guān)，杜絕“帶病入黨”。堅持把政治標準放在首位，在發(fā)展的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過個人匯報、交流談心、公示等多種方式，重點考察其能否堅定理想信念、能否做到講黨性、重品行、作表率，防止不合格、不成熟對象進入黨員隊伍。二是嚴把培養(yǎng)關(guān)，杜絕“蒙混入關(guān)”。堅持把黨性觀念強、綜合素質(zhì)高、作用發(fā)揮好作為培養(yǎng)聯(lián)系人的必備條件。培養(yǎng)聯(lián)系人每月至少與聯(lián)系對象進行一次談話和考察，并形成定性書面材料提交支部。同時將這一制度貫穿發(fā)展始終，直至發(fā)展為正式黨員。三是嚴把培訓關(guān)，杜絕“德不配名”。把“三會一課”“主題黨日+”活動作為重要載體，采用線上+線下、實地教學+網(wǎng)課輔導的多樣化靈活化方式進行培訓。強化實踐鍛煉，采取交任務(wù)、壓擔子的方法，讓培養(yǎng)對象在急難險重崗位中增強干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，在實際工作中進一步堅定正確政治方向。四是嚴把審核關(guān)，杜絕“弄虛作假”。嚴格按照同本人談話、查閱有關(guān)檔案材料、向有關(guān)單位和人員了解情況以及必要的函調(diào)或外調(diào)等方法對發(fā)展對象進行政治審查。審查情況必須形成結(jié)論性材料，凡是經(jīng)政治審查不合格的，一律不能接收為預(yù)備黨員。五是嚴把轉(zhuǎn)正關(guān)，杜絕“形式主義”。扎實做好轉(zhuǎn)正審核把關(guān)工作，建立正式黨員與預(yù)備黨員結(jié)對聯(lián)系機制，在思想上引導、工作上指導、行為上示范，幫助預(yù)備黨員端正入黨動機、錘煉政治品質(zhì)、克服缺點不足。同時，嚴格落實票決制，在討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，以無記名投票方式進行表決，讓有表決權(quán)的黨員打消顧慮、行使權(quán)利、發(fā)表意見。

四、結(jié)語

黨員發(fā)展是基層黨組織建設(shè)中一項原則性很強的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系著我們整個黨員隊伍的純潔性和先進性。在黨要管黨、全面從嚴治黨的新形勢下，在發(fā)展黨員要求越細越嚴的規(guī)定下，我們必將進一步遵守程序、提高標準、健全機制、嚴把關(guān)口，不斷提高黨員發(fā)展的科學化、標準化和規(guī)范化水平，努力建設(shè)一支“堅持真理、堅守理想、踐行初心、擔當使命、不怕犧牲、英勇斗爭、對黨忠誠、不負人民”的黨員隊伍，不斷奮進新時代、走好新征程。

注釋

①共產(chǎn)黨員網(wǎng):https://www.12371.cn/2020/06/30/ARTI1593514894217396.shtml.