基層法院司法服務保障轄區法治化營商環境研究

廈門市思明區人民法院 沈冰蕓

司法治理是創建良好營商環境的重要組成部分，需要基層法院在維護公正穩定市場秩序和市場主體合法利益中，通過相應司法保障，充分發揮營造轄區法治化營商環境保障作用。基層法院能夠依法高效辦理好每一起案件，都是直接推進營造良好法治化營商環境的最有效方式。根據最高人民法院2017年《關于為改善營商環境提供司法保障的若干意見》提出的要求，基層法院需發揮好相關的審判職能作用，依法保護各類市場主體合法利益，促進社會主義市場經濟法治體制的不斷完善。最高人民法院2020年《關于進一步做好優化營商環境工作的意見》提出，基層法院需緊緊圍繞提升“辦理破產”與“執行合同”指標，全面做好依法審理工作，為不斷優化轄區法治化營商環境夯實相應基礎。

一、基層法院司法服務保障轄區法治化營商環境存在問題

（一）解決商業糾紛時間較長

基層法院審理商業糾紛案件的審判人員較少，案件又相對多，任務相對繁重，因此，積壓案件較多，審理商業糾紛案件的時間相對較長。相比之下，經濟較發達地區基層法院審理商業糾紛案件的時間，相對較短，相反，經濟欠發達地區的基層法院，審理商業糾紛案件的時間，則愈顯更長。有些以企業法人為被告的案件，多數需要進行公告送達，在客觀上影響了案件審理的時間。

（二）需要降低解決商業糾紛案件的成本空間

基層法院解決商業糾紛案件需要的成本，訴訟費是一種必須的開支。在有些案件中，雙方或多方當事人還可能要支付律師費，如果需要鑒定，還要承擔必要的鑒定費。訴訟費降費空間幾乎為零，但律師的收費標準，歷來存有一定的爭議；在鑒定費上，因目前對鑒定機構尚存監管不足問題，還未根除相應的亂收費問題。所以，如果能夠通過有關制度的規制，還有降低解決商業糾紛案件成本的空間。

（三）辦理破產案件收回債務時間長、收回成本高、回收率低

基層法院審理破產案件的時間相對較長，有的案件需要一兩年的審理時間；當案件審結以后，有些案件收回債務需要的成本也相對較高，并且，還有逐年走高的趨勢，這給當事人訴訟破產案件，帶來一定影響。同時，有些破產案件，在訴訟與執行過程中，應收的債務回收率，同樣較低。這些都是基層法院辦理破產案件存在的一些短板。

二、基層法院司法服務保障轄區法治化營商環境存在問題形成的原因

（一）不能充分認識營商環境建設的重要性

有些基層法院沒有針對營商環境建設的系統謀劃，缺乏相應的調查研究，更沒有周密的部署與有效的落實，審理工作機制不夠健全，未能形成必要的工作合力。有些審判人員，他們不能高度認識營商環境建設的重要性，往往更加關注埋頭辦理案件，不能將審理商業糾紛或破產案件與營造轄區法治化營商環境實現有機結合，因此，造成營造轄區法治化營商環境的效果相對較差。同時，他們未能充分做好營商環境的評價工作，并對評價指標體系缺乏必要的研究，因而無法找準審理商業糾紛或破產案件的著力點與切入點，缺少依靠的必要抓手。

（二）系統內部的評價體系需要進行必要的細化完善

在審理商業糾紛案件過程中，有些基層法院在“執行合同”方面的指標，未能進行相應的細化完善，尤其是缺少相關的子項目統計，因而不能精準顯示基層法院平均的立案與送達天數，也不能精準顯示送達到開庭的天數，更不能精準顯示案件開庭到判決的天數等。在案件裁判執行環節，同樣存在這些問題；基層法院在“辦理破產”案件的指標方面，縱觀系統內部的數據項目，其所涵蓋的內容同樣是相當有限，這就不能全面客觀地反映基層法院辦理破產案件所需成本、時間、結果或機制等運行的基本情況。

（三）需要增強部門間的協同合力

應該說，營造轄區法治化營商環境，其本身就是一項非常系統的工程，它不能離開各部門之間的協同配合，比如需要構建相對完善的社會信用體系等。如在“執行合同”的指標下，針對“司法程序質量”中，那些替代性糾紛的解決指數問題，在目前的司法實踐中，還有部分商事糾紛，尚未通過訴源治理或多元解紛有效化解。這就造成相關利益方過分依賴通過司法程序解決糾紛。像基層法院在“辦理破產”指標的進一步優化上，有些基層法院盡管構建了相應的府院聯動機制，但通過實踐證明，將這種機制做到真正落地見效，確實存在一定的差距，針對涉及到的破產企業的職工安置、信用修復、稅收處理、財產處置以及工商登記注銷等具體問題，還需要相關職能部門配合基層法院的案件審理工作。

三、基層法院司法服務保障轄區法治化營商環境的措施

（一）提高思想認識，增強工作力度

基層法院的審判人員，思想上要高站位，并深刻領會最高人民法院關于營商法治環境，提供司法保障要求的內涵，要真正將優化轄區法治化營商環境工作，作為基層法院審判工作的重要議事日程。同時，要強化組織領導，進行必要的調查研究，還要成立工作專班，以利明確審理賞識糾紛或破產案件的目標與要求，并切實壓實工作責任，最好進行“掛圖”作戰。如果需要進行跨部門之間的協同配合，基層法院要主動向地方黨委與政府提供必要的方案，并提出有價值建議，且與各有關部門積極主動地溝通與協調，以利解決案件審理難點，打通案件審理的堵點，為服務保障轄區營造法治化營商環境，創造相對優化的外部配合條件。不僅如此，還要進一步細化完善基層法院內部的評價體系，尤其要細化各項質效數據，及時、精準、客觀地反映營商環境動態變化走勢，促進基層法院提高審理商事糾紛或破產案件的針對性。也要強化自身組織力與動員力，督促或引導審判人員將相對具體的審判工作，與營造轄區法治化營商環境緊密聯系，匯聚一切力量，打好營造轄區法治營商環境工作基礎。

（二）創新工作措施，提高案件審理質量，縮短案件審理時間

可以構建一站式多元化解決商事糾紛與訴訟服務體系，以利提供多種解決商事爭議路徑，為當事人提供相關訴訟救濟的方便性；可以進行民事訴訟程序繁簡分流改革，用以推進解決商事糾紛輕重分離、繁簡分流或快慢分道制度建設，實現商事案件審理的提質增效；可以強化綜合治理，解決“執行難”問題，處理好善意文明執行與強制性執行之間的關系，依法制裁拒不執行行為，用以保證生效裁判文書真正及時執行，促進當事人合法利益得以快速實現。同時，還可以建立“立審執”工作的全新格局，通暢相關流轉機制，完善相應的節點控制，用來推進案件辦理程序的進程。也可以遴選優秀破產管理人員，配合基層法院審理破產案件，以利降低企業破產成本。不僅如此，還要發揮好智慧法院建設成果應有的作用，并且利用智慧法院系統實施送達，通過線上庭審，實施網絡債權申報進行相關資產的資產拍賣，召開遠程債權人會議，進行庭審直播和基層法院的裁判文書公開等。組織相應專門力量，建立健全營造轄區法治營商環境工作方法或評價指標體系，并深入研究，以利完善審判人員辦理案件的質效考評機制，調動審判人員審理案件的積極性，提升他們的工作熱情，解決好基層法院“案多人少”形成的矛盾，促進辦案效率與質量的不斷提高。

（三）強化府院聯動，爭取地方黨委、政府的支持

構建社會信用體系和必要的懲戒機制，是營造法治化營商環境的一項重要管理內容，這就需要地方政府整合各方面的資源力量，尤其要破除信息孤島問題，積極推進社會的共享與共治，對一切失信者，不管他們是誰，都要在工程招投標、政府的政策扶持、有關的市場準入、涉及到的政府采購、需要進行信貸融資和相關資質認定等方面，給予依法懲戒。同時，需要將構建起來的府院聯動機制，切實落實到位，并確定牽頭部門，推動府院聯動機制實現一種常態化與實質化的運作狀態，協調或解決基層法院在營造法治化營商環境中，需要由政府有關部門協同解決的各種問題。有必要時，還可以促成基層法院與地方政府部門，聯合制定有關“執行合同”或“辦理破產”案件方便化行動方案，并更好細化與落實已經建立的府院聯動機制，尤其要對解決破產企業財產、破產企業職工安置、信用修復、稅收問題處理或工商登記注銷等相關具體問題，形成一個相對明確并具有可操作性的統一規范。與此同時，也要強化對評估、鑒定或審計等一些社會中介機構的監督與管理，并重點監管其工作效率、質量和收取費用等方面的問題。針對破產企業，需要構建破產費用基金，保障管理人應得的報酬，并積極引導管理人，主動承擔更多的社會責任，以降低破產管理開支以及債務的回收成本。如果條件允許，還要組織相應的培訓與輔導，并進行相關的考察與交流，主要研討營造法治營商環境的評價指標體系，總結出具體方法，并進行相互的借鑒，將做得好的先進地區所取得的成功經驗，加以吸納，以利滿足各有關單位或部門應對可能出現的各種問題的工作需要。同時，需要努力支持基層法院建立破產審判法庭，用以實現基層法院審理企業破產案件審判的集約化或專業化。

四、結語

基層法院營造轄區法治營商環境，需要充分發揮其審判職能，針對商事糾紛與企業破產案件，既注重審判質量，又可提高審判效率，既縮短案件審理時間，又可降低訴訟成本，依法維護當事人合法權益。