論大學生服兵役法律制度的完善

新疆大學 蘇巴特·蘇來曼

當今世界風云變幻，國內外環境不斷發生重大改變，亟需加速推進軍隊的現代化建設。大學生士兵對推進軍隊現代化、適應未來戰爭需要并提高軍隊總體作戰能力和水平具有重要意義，所以對大學生服兵役法律制度進行研究也就非常必要。從概念、當下困境、完善建議等方面對大學生服兵役法律制度加以論述。

一、我國大學生服兵役法律制度的概念

大學生服兵役法律制度是指大學生通過兵役征集進入軍隊服役、達到服役年限后退出現役等過程中所涉及到的各類法律制度的總稱。如《兵役法》第五十五條規定：已被錄取或正在就讀的大學生，在服役期間保留入學資格或者學籍，退出現役后可復學繼續完成學業并獲得一定的優待。大學生群體雖然有著特殊的主體身份和一定的優待政策，但并未因此導致其履行義務的減少或增加，反之對于其特殊權利和待遇有著不同的規定。

二、我國大學生服兵役法律制度的問題與困境

（一）大學生服兵役登記落實不足

我國《兵役法》明文規定：符合年齡要求的所有適齡公民應當進行兵役登記，這是一項光榮的帶有強制性的義務。但是，根據筆者的經驗和調查顯示，我國很多高校普遍沒有兵役登記機制。大學四年，如果不是高校學生自己報名參軍，高校是不會組織進行兵役登記的，更沒有兵役登記的監督機制。事實上當今的高校沒有把兵役登記作為一項強制性工作去實行，也沒有引導高校學生去履行兵役登記義務，更是缺乏兵役登記宣傳工作。

（二）大學生服兵役專門立法空白

我國現行兵役法雖以經過多年的實踐已經趨于成熟，然而大學生服兵役法律制度正處于初始階段，大學生服兵役專門立法存在一定的缺口。當下實行的《兵役法》《退役義務兵安置條例》等普通法，沒有突出大學生兵役主體的特殊性，大學生服兵役專門性立法缺失顯而易見，忽視了大學生士兵的重要性，降低了大學生兵役法律制度存在的必要性和重要價值。從具體內容看，正在實施的《兵役法》規定大學生士兵的入伍年齡可以放寬至24歲，雖然這一時間節點對于本科生來說是綽綽有余的，但是對于研究生來說，就十分緊張。2020年北大公布了其研究生新生數據，北大2020屆碩士研究生平均年齡在26.5歲，嚴重超出了《兵役法》規定的24歲的年齡節點。如果北大這種頂尖高校的碩士研究生都進入不了軍營，完成不了參軍夢，這將是一件非常可惜的事。強軍興軍需要的就是高科技人才，入伍年齡門檻將導致數以百計的有志碩士無法實現其參軍夢想。

（三）大學生士兵退役優待法律權益保障不足

大學生兵役權益保障、撫恤優待、國家資助政策等都具有非常重要的意義。而筆者認為因為其體系完整性和科學性的欠缺造成了綜合效益低下等問題。具體原因有以下幾點：首先，經濟發達地區入伍的大學生士兵與經濟欠發達地區入伍大學生在退伍金等撫恤優待方面有著巨大的區別，這將導致各地入伍數量和人才層次差異，最終造成綜合效益低下。其次，已被普通高校錄取但未報到入學的學生應征入伍后，其入伍地劃分與優待政策享受也存在一定的爭議。

三、我國大學生服兵役法律制度的完善

（一）加強大學生兵役登記制度的落實

高校是與大學生聯系最為緊密的地方，也是大學生兵役登記制度施行的最前線，筆者認為如能在高校建立相應兵役登記程序、兵役登記監督程序，使其落實到每個年級、每個班級，同時建立年級負責人、專業負責人，按照年級和專業同步進行監督，以輔導員為點，以學院為面，建立相應的負責人制度，再由高校武裝部領導和部署，將每一位學生的兵役登記納入學生必修學分內，這樣就能同時解決兵役登記的全面性和落實完整性，大大提高兵役登記程序的綜合效益。

落實兵役登記量化考核與合理獎懲措施。對于積極完成兵役登記工作的高校學生與工作人員，給予適當、合理的獎勵，對故意隱瞞事實，故意逃避兵役登記，拒不進行兵役登記，有抗拒、逃避兵役登記的人員通報批評與處分，從而加深人們對國防事業的重視和參與，使軍人真正成為全社會尊崇的職業。

（二）完善大學生兵役立法

一部符合當今社會發展的兵役法和大學生兵役法律法規是引領和調整大學生兵役相關法律關系的關鍵。當下有關調整大學生兵役法律關系的法律、法規、政策、辦法、條例散落在以《兵役法》為主的一系列法律、法規、政策、辦法、條例當中。筆者認為應當將其整合、增加、完善至《兵役法》中或將其編纂成為一部獨立的、擁有專門性質的大學生兵役法規。此舉不單可以將正在實施當中的大學生兵役政策、辦法、條例上升至法律的高度，還可以使其擁有法律的權威性和強制性，從而使得大學生服兵役法律制度得到更好的落實。

此外，應當有條件放寬入伍年齡門檻，專門設置碩士研究生入伍年齡門檻，對于二次入伍大學生專項放寬年齡門檻，對于本科入學前就讀“預科”的少數民族大學生專項放寬年齡門檻等。最后，制定統一的大學生兵役法律制度將成為響應黨中央提出的強軍興軍目標的關鍵一步，成為推動當下大學生兵役法律制度前進的動力源泉。

（三）規范大學生士兵退役優待法律權益

2018年春，根據十三屆人大第一次會議批準設立的“中華人民共和國退役軍人事務部”是國務院組成部門之一。首先，設立大學生兵役權益保障司是健全大學生兵役權益保障體系的重要一步。當前大學生士兵入伍人數正在不斷增加，與此同時大學生兵役退伍人數也在不斷增加，但是現實中卻沒有獨立的，專職的大學生士兵退役事務管理部門，這是一項重要的缺失，所以建立相應的內設部門是至關重要的，也是健全大學生士兵退役保障法律權益的基礎。

其次，具體到大學生服兵役權益保障和優撫優待政策的相關規定，筆者有以下幾點建議：一是取消對于大學生士兵戶口的區別對待，這將鼓舞更多大學生士兵參軍入伍，報效祖國。二是統一“準大一”新生入伍條件、時間等各項規定，規范“準大一”士兵退役權益保障。三是統一大學生士兵在國考、省考以及事業單位招聘、選調生等多種考試和就業選擇時所能享受的優待政策。

最后，大學生兵役法律制度作為新時代大學生士兵數量劇增的產物，筆者認為大學生士兵退役優待法律權益體系不科學和待完善，很大的程度是因為大學生兵役信息的封閉，所以很有必要引入大數據、云計算等現代科技搭建一個現代化平臺，使大學生士兵服役信息得到全方位的共享和跟蹤，使權益保障體系能夠實時更新，實時調取大學生兵役的相關資料，為大學生服兵役法律制度的落實和大學生士兵的高效管理增加一枚有力的推動器。

注釋

①《中華人民共和國兵役法》

②《退役士兵安置條例》

③《士兵服役條例》