楓橋經(jīng)驗(yàn)在基層矛盾糾紛調(diào)解中應(yīng)用及創(chuàng)新的個(gè)案分析*——基于N市X縣S警務(wù)工作室的調(diào)查

中國(guó)人民公安大學(xué) 李倩

一、引言

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會(huì)治理方案”，自產(chǎn)生時(shí)作為階級(jí)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)開始，而后的五十年間，經(jīng)歷了作為治安經(jīng)驗(yàn)、作為維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)最終向作為社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)變[1]。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央和習(xí)近平總書記指示，“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好”[2]，并在黨的十九屆四中全會(huì)上通過(guò)了在社會(huì)治理中“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”的重大決定[3]。

公安機(jī)關(guān)一直是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、維護(hù)社會(huì)治安的主力軍，也是社會(huì)治理的重要參與力量，在“主動(dòng)式警務(wù)”和社區(qū)警務(wù)理念之下，矛盾糾紛的排查與化解成為公安機(jī)關(guān)進(jìn)行基層社會(huì)治安治理的重要工作內(nèi)容。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為新時(shí)代社會(huì)治理的有效方案，在N市X縣S警務(wù)工作室的矛盾糾紛調(diào)解工作中得到充分應(yīng)用，并結(jié)合實(shí)際情況被發(fā)展創(chuàng)新，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層矛盾糾紛調(diào)解中應(yīng)用及創(chuàng)新的優(yōu)秀個(gè)案，總結(jié)分析其做法與創(chuàng)新之處，對(duì)于類似地區(qū)糾紛矛盾調(diào)解工作的開展具有重要借鑒意義。

二、調(diào)研點(diǎn)介紹

N市X縣S警務(wù)室轄區(qū)轄J交易市場(chǎng)和3個(gè)行政村。J交易市場(chǎng)占地150余畝，輻射在J市場(chǎng)中交易的船舶、漁船民以及在市場(chǎng)中固定從事水產(chǎn)品買賣的商販、流動(dòng)商販以及船舶從業(yè)人員。3個(gè)行政村的常住人口與外來(lái)人口數(shù)量約1:1。由于轄區(qū)內(nèi)人員情況較為復(fù)雜，又涉及漁業(yè)捕撈和大宗水產(chǎn)品貿(mào)易，因此矛盾糾紛頻發(fā)。警務(wù)工作室自成立以來(lái)，年均調(diào)處糾紛230余起。

在轄區(qū)大量的矛盾糾紛之下，S警務(wù)工作室秉著新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)“依靠和發(fā)動(dòng)群眾”和“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的內(nèi)涵，從組織、管理、人員和文化四個(gè)方面進(jìn)行摸索，建立了一套實(shí)踐證明行之有效的、符合轄區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際情況的、具有一定創(chuàng)新性的矛盾糾紛調(diào)解工作方法。

三、專職機(jī)構(gòu)設(shè)立明確矛盾糾紛調(diào)解職責(zé)

矛盾糾紛排查與調(diào)解是社區(qū)警務(wù)工作室和社區(qū)民警的主要職責(zé)。S警務(wù)工作室的職責(zé)明確規(guī)定，警務(wù)工作室“對(duì)市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的治安案件、交易糾紛、簡(jiǎn)易交通事故通過(guò)警務(wù)室的各個(gè)職能部門就近化解”，社區(qū)民警的工作職責(zé)中包括“化解矛盾糾紛，及時(shí)摸排、掌握轄區(qū)各類矛盾糾紛，妥善調(diào)處各類矛盾糾紛和民間糾紛引發(fā)的治安案件”。

為進(jìn)一步明確和落實(shí)糾紛矛盾調(diào)解的職責(zé)，S警務(wù)工作室成立了“和為貴”調(diào)解室，其主要調(diào)解工作職責(zé)為“調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化；通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)功德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；定期向派出所反映民間糾紛和調(diào)解工作情況”。“和為貴”調(diào)解室依據(jù)法律、法規(guī)和政策，在雙方當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定的，依據(jù)社會(huì)道德進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解過(guò)程中，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

“和為貴”調(diào)解室的成立進(jìn)一步明確了矛盾糾紛調(diào)解的職責(zé)，相關(guān)工作得到了有效落實(shí)，自成立以來(lái)辦結(jié)調(diào)解案件和化解重大矛盾糾紛多起，實(shí)現(xiàn)了各類糾紛“零積存、零信訪，矛盾不上交”的楓橋經(jīng)驗(yàn)的初衷。

四、網(wǎng)格化管理助力矛盾糾紛排查化解

S警務(wù)工作室抓住網(wǎng)格化戰(zhàn)略的契機(jī)，鋪開警務(wù)管理網(wǎng)格。一方面，將網(wǎng)格指導(dǎo)員和管理員定員在網(wǎng)格上。實(shí)行“一村一民警一輔警”，指導(dǎo)若干名網(wǎng)格員開展信息收集、治安管理、糾紛調(diào)解工作。警務(wù)室將J市場(chǎng)和3個(gè)行政村作為一級(jí)網(wǎng)格，由警務(wù)室民警擔(dān)任網(wǎng)格警務(wù)指揮員，協(xié)警擔(dān)任警務(wù)網(wǎng)格員，各網(wǎng)格聘請(qǐng)村干部、綜治干部作為網(wǎng)格長(zhǎng)。一級(jí)網(wǎng)格再劃分為若干二級(jí)網(wǎng)格，聘請(qǐng)熟悉社區(qū)情況、有責(zé)任心、有意愿、有一定威望的人員擔(dān)任網(wǎng)格員，一級(jí)網(wǎng)格和二級(jí)網(wǎng)格全部進(jìn)行清晰劃界。這樣的網(wǎng)格化管理，既明確了相關(guān)人員的任務(wù)和職責(zé)，又保證了人員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)情況的熟悉程度，以此便于開展矛盾糾紛信息的收集和排查。近幾年來(lái)，通過(guò)網(wǎng)格化管理，警務(wù)室已化解矛盾糾幾百起。另一方面，在人員復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)交易頻繁的J市場(chǎng)加強(qiáng)管理和巡防。在J市場(chǎng)所設(shè)置的網(wǎng)格中，按照1個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)、2名網(wǎng)格員、2名巡邏隊(duì)員和N名群眾力量（即“1+2+2+N”模式）配備力量開展巡防，在巡防過(guò)程中當(dāng)場(chǎng)調(diào)解各類糾紛125起。

借由網(wǎng)格化管理機(jī)制，網(wǎng)格員真正實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作的信息員、矛盾糾紛的調(diào)解員和治安防范的管理員三個(gè)身份于一身，有效助力了矛盾糾紛排查化解工作。

五、清晰的流程設(shè)計(jì)確保矛盾隱患不上交

為了落實(shí)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的楓橋經(jīng)驗(yàn)內(nèi)涵，S警務(wù)工作室對(duì)于矛盾隱患的處理有著清晰的處置流程，確保了矛盾隱患能夠快速的分流處理。

網(wǎng)格員采集到矛盾糾紛、安全隱患、違法犯罪線索等信息后，按照要求通過(guò)專門的信息系統(tǒng)上報(bào)流轉(zhuǎn)，屬公安機(jī)關(guān)管轄范疇的一般事項(xiàng)交由警務(wù)指導(dǎo)員或派出所辦理，深層次矛盾、重要事項(xiàng)由縣公安局牽頭處置，其它事項(xiàng)按照職責(zé)分工流轉(zhuǎn)辦理，由此確保各類矛盾隱患不上交，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的當(dāng)?shù)鼗狻?/p>

六、依靠發(fā)動(dòng)群眾形成多元主體參與格局

楓橋經(jīng)驗(yàn)的精髓就在于依靠和發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姡鐣?huì)治理的內(nèi)涵就包括了多元主體參與和群眾自治。在S警務(wù)室轄區(qū)的糾紛矛盾排查和化解工作中，切實(shí)落實(shí)了楓橋經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)治理內(nèi)涵，形成了多元主體參與格局，在糾紛矛盾排查和化解兩個(gè)環(huán)節(jié)都廣泛依靠和發(fā)動(dòng)群眾，大大加強(qiáng)了工作效能。

參與矛盾糾紛排查化解的多元主體主要包括三類，一是專職機(jī)構(gòu)人員，包括由專職民警、協(xié)警、工商、交警、市場(chǎng)等部門聯(lián)署辦公的綜治警務(wù)工作室人員，通過(guò)多部門專職機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，有效解決糾紛矛盾背后的問(wèn)題，提高了問(wèn)題解決的效率。二是群眾力量，以網(wǎng)格員為主，網(wǎng)格員均選取本社區(qū)人員擔(dān)任，他們掌握社區(qū)情況，了解社區(qū)歷史，熟悉社區(qū)人員，依靠“人熟、地熟、情況熟”的工作優(yōu)勢(shì)，在糾紛矛盾的排查和化解兩方面都充分體現(xiàn)了群眾的作用。三是社會(huì)力量，包括社區(qū)和市場(chǎng)中具有較高威望的人員。S警務(wù)工作室轄區(qū)的村莊本質(zhì)上屬于熟人社區(qū)，多年來(lái)社區(qū)中形成了一些資歷老、口碑好、大家信任的具有威望的人士，如村干部、社區(qū)能人、教師、退休人士等，在糾紛矛盾調(diào)節(jié)中均能起到中間人的作用，對(duì)于矛盾糾紛的化解起到關(guān)鍵作用。轄區(qū)的J水產(chǎn)市場(chǎng)中，多年來(lái)也出現(xiàn)了一些誠(chéng)信、能干、專業(yè)能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)戶代表，他們掌握著民警等專職機(jī)構(gòu)人員和網(wǎng)格員欠缺的水產(chǎn)品專業(yè)知識(shí)和水產(chǎn)品交易知識(shí)，在涉及水產(chǎn)品交易的糾紛矛盾化解中能夠發(fā)揮重要作用。在S警務(wù)工作室成立的“和為貴”調(diào)解工作室中專門聘請(qǐng)了若干名威信較高的經(jīng)營(yíng)戶兼任工作室的固定調(diào)解員，以“市場(chǎng)不平向我訴，碼頭糾紛跟我說(shuō)，交易糾紛我來(lái)幫，勞資糾紛我來(lái)評(píng)”作為職責(zé)。在進(jìn)行糾紛矛盾調(diào)解時(shí)，尤其是涉及漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)品交易的糾紛矛盾，警務(wù)室按照專長(zhǎng)和業(yè)務(wù)范圍選派固定調(diào)解員參與調(diào)解，被調(diào)解人也可根據(jù)自己的意愿指定固定調(diào)解員或其他自己熟悉且信任的人員作為調(diào)解員參與調(diào)解過(guò)程，這在很大程度上彌補(bǔ)了民警和專職調(diào)解員不熟悉漁業(yè)相關(guān)和水產(chǎn)品交易行業(yè)知識(shí)的缺陷，達(dá)到了很好的工作效果。四是法律專業(yè)人員，S警務(wù)工作室依托網(wǎng)絡(luò)將專業(yè)法律工作者納入糾紛涉及的法律咨詢和糾紛調(diào)解之中，實(shí)時(shí)通過(guò)線上參與調(diào)解。

專職機(jī)構(gòu)工作人員、群眾、社會(huì)力量和法律專業(yè)人員共同參與到糾紛調(diào)解工作之中，依靠各自不同的專業(yè)領(lǐng)域和專長(zhǎng)相互配合，在糾紛調(diào)解的不同階段和不同方面發(fā)揮自身作用，最終達(dá)到最優(yōu)的綜合效果，真正實(shí)現(xiàn)了多元主體參與的治理效果，大大增強(qiáng)了糾紛矛盾化解的成功率。

七、網(wǎng)上調(diào)解創(chuàng)新糾紛調(diào)解途徑

傳統(tǒng)的矛盾糾紛調(diào)解主要是糾紛矛盾雙方和調(diào)解人員三方面對(duì)面進(jìn)行的，時(shí)間成本較高。S警務(wù)工作室所在省市建立了依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)而形成的在線矛盾糾紛多元化化解平臺(tái)，該平臺(tái)包括z省法網(wǎng)平臺(tái)和能夠?qū)崟r(shí)連接到X縣司法調(diào)解中心的視頻系統(tǒng)，其主要功能是在線調(diào)解，除此之外還兼有咨詢、評(píng)估、仲裁、訴訟等多種服務(wù)功能，為糾紛調(diào)解及其周邊工作提供綜合服務(wù)。這樣的網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)不再受時(shí)間、地點(diǎn)等因素限制，創(chuàng)新了糾紛調(diào)解的途徑，極大地節(jié)約了社會(huì)成本，使得糾紛調(diào)解工作便捷高效，且為多元主體參與和發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)力量參與提供了保障。

八、文化建構(gòu)構(gòu)建和諧氛圍環(huán)境

除了組織、管理、人員三方面之外，S警務(wù)工作室同時(shí)注重文化建設(shè)，通過(guò)多種形式和途徑挖掘和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于和諧、禮讓的要素，宣揚(yáng)“萬(wàn)事和為貴，有理讓三分”的鄰里關(guān)系處理方式，宣傳“六尺巷”中的“和”字哲學(xué)，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系，從根本上為糾紛矛盾的化解構(gòu)建起和諧的氛圍環(huán)境。

S警務(wù)工作室通過(guò)組織、管理、人員三方面工作，對(duì)矛盾糾紛做到早獲悉、早介入、早化解，有效避免矛盾升級(jí)，充分發(fā)動(dòng)各類群眾，與此同時(shí)，從文化方面構(gòu)建和諧理念與氛圍，從而有效地化解了各類矛盾糾紛。