監獄體制改革背景下執法實務問題研究

山東省濰北監獄 張邦興

一、監獄管理體制及監獄體制改革

（一）監獄管理體制的含義

我國監獄管理體制是指為保證監獄工作的順利進行，依據國家法律規定和要求，制定并實行關于監獄領導、管理以及機構設置、管理權限劃分的一種組織管理制度。

（二）監獄體制改革的背景

監企合一的監獄管理體制是建立在中華人民共和國成立初期相當長時間內特殊的社會與國情的基礎上，且本身是單一化的計劃經濟模式，與現如今的社會主義市場經濟體制格格不入，監獄體制改革大勢所趨。2003年開始，司法部逐漸確定了監獄體制改革的總體思路，建立“兩個雙軌運行機制”。

（三）監獄體制改革的意義

當前，我國的社會主義法治體系進入了體制改革和戰略布局調整的關鍵時期，使得機遇與挑戰并存。監獄制度的改革和發展不僅豐富了我國的公共治理理論，有利于依法治國目標的實現，又有利于構建社會主義和諧社會。

二、監獄執法實務上產生的問題分析

（一）法律援助不足

（1）法律援助受援面窄。在監獄法律援助實務中，罪犯群體中發生的占比例較大的民事或經濟案件，則觸及較少。另外，大部分罪犯的家庭收入偏低。罪犯入獄后，其家人是否愿意從自己微薄收入中拿出一部分支付罪犯打官司費用，現實考量可謂阻力重重。

（2）主體參與意識淡薄。目前，監獄法律援助主體主要有以下幾部分人員組成：一是律師。從現實考量，部分律師對法援工作缺乏熱情，受制于客觀因素較多，缺乏主觀能動性進而影響工作效率。二是罪犯。由于多數罪犯對法律援助的內容和性質認識不足，導致法律援助訴求率低。三是監獄工作者。其中仍有不少人對監獄法律援助工作存在認識誤區。

（3）法援人員分配不合理。監獄法援人員主要來自社會律師和監獄公職律師兩個渠道。在法律援助中，社會律師所占比例最大，然而并非專職，且多數難以兼顧本職工作，短時期內難以成為監獄法援的主力。另外，監獄公職律師隊伍雖不斷壯大，面對龐大的罪犯群體，這一比例明顯不足。

（4）法援工作缺乏物質保障。雖然法援工作是無償的，然而目前監獄法援大多為普法宣傳和法律咨詢，其背后深層次原因為相當比例的刑事、民事案件需要異地調查取證，費時費力更費錢。這就很大程度上造成了監獄法律援助的受益面不寬與法律援助人員工作積極性不高。

（二）社會幫教欠缺

（1）缺乏明確制度規范。《監獄法》針對罪犯的教育改造只是泛泛而談，并沒有針對罪犯幫教的實施細則。另外，出臺多年的《監獄教育改造規定》和《教育改造罪犯綱要》等制度性規定，涉及監獄幫教內容較為寬泛，且缺少硬性規定，加之相關考核機制乏力，導致對社會上相關部門的約束力度不足，造成其存在對該項工作的應付現象。

（2）存在體制機制障礙。目前，政府相關部門無明確的針對監獄幫教相關政策等方面的支持。種種因素導致監獄與社會各方面之間，存在交流上的障礙，合作空間和力度都偏小。

（3）形式單一覆蓋面窄。多數監獄組織的幫教活動一年開展幾次，人數多數在十到幾十人不等，占罪犯比例很小。

（三）攻心治本功能弱化

（1）改造工作政治性有所淡化。中華人民共和國成立之初，我國監獄強化改造工作的政治性，采取政策攻心、理論宣講、憶苦思甜等教育方式。進入新世紀，面對新形勢，相比中華人民共和國成立初，監獄改造工作的政治性有所淡化，改造的內容、方法體系不夠健全，成效有待提升。

（2）監管改造的功能發揮受限。當前，監獄的監管工作主要采用看守型的方法，把罪犯作為看管個體進行防范、監管，對利用監管手段改造罪犯的思想和行為方面還不到位，監管改造的實現路徑、方法內容還不夠科學系統。

（3）教育改造的實效有待提升。當前教育改造的創新做法較多，成果較為豐富。但有些創新只是形式上的花樣翻新，對犯罪的原因分析不全、個性特征了解不深，改造需求認識不準；改造保障也不到位，以改造質量為導向的考核評價激勵辦法尚不健全，條件、人員、環境等諸多因素制約著教育改造工作。

三、完善現代監獄執法工作的建議

（一）加強法律援助工作

（1）拓寬法律援助覆蓋面。開展法律援助時應側重于民事、經濟等案件代理，提高針對性和實效性。同時，可將涉法類罪犯情況納入獄情收集系統，監獄刑罰執行部門內設法援辦公室，由專人匯總涉法信息，定期反饋專遞相關法援單位，組織集中法援活動等。

（2）加大法律援助宣傳力度。監獄可開展一系列宣傳活動，對一些典型案例展開大力宣傳報道擴大知曉面。例如，監獄開辟法律援助專欄，充分地利用廣播、電視、電子顯示屏等形式，向全體罪犯講解法律援助常識，促其對法律援助有全面、正確的理解和掌握。

（3）完善法律援助隊伍建設。監獄與地方司法局、律師事務所建立橫向溝通，提升協調合力，建立良好法律援助關系。律所定期選派優秀律師進監獄為罪犯提供相應的法律援助。同時，監獄可從具有法律職業資格的民警中選拔一批業務過硬、責任心強的同志組建公職律師隊伍。另外，監獄可以與法律類院校合作，利用其深厚的法律知識儲備為罪犯開展法律咨詢。

（4）拓寬經費保障渠道。一是納入財政預算。積極申請財政政策支持，將對監獄罪犯的法律援助納入財政預算享受辦案補貼。二是建立專項基金。相關部門應牽頭組織社會公益組織和志愿者等通過捐贈等方式建立專項基金以用于法律援助。三是內部募捐自籌。建議在罪犯與民警職工群體中進行募捐等形式自籌作為該項資金的有益補充。

（二）優化罪犯幫扶措施

（1）幫教工作單列。《監獄法》修訂時將社會幫教工作單列。相關部門研究制定具有指導性和普遍適用性的社會幫教細則，防止出現相關職能部門間對罪犯幫教“踢皮球”現象。

（2）拓展保障資源。監獄純化自身職責，實現管理主體多元化，按照市場經濟法則，在心理矯治、罪犯職業技術教育、等方面向社會專業機構購買有償服務。

（3）完善幫教體系。引導全社會逐步達成共識，即認清對這一特殊群體的幫教最終實現社會的穩定和諧和有序發展。全社會共同努力打造全方位多層次的監獄幫教體系，最大限度擴大幫教層面。

（三）構建“五大改造”新格局

事實上，改造罪犯是將罪犯作為特定的研究和作用主體，從系統論的路徑起點，將各個有助于改變主體思想、行為的技術綜合運用于主體具體的問題之上，形成系統方略與綜合技術優勢，循序漸進逐個解決主體問題，從而達到改造目標。“五大改造”新格局的提出，不僅契合了當下監獄改革的需求，也為解決現代監獄改造質量困境提供了新的方法論體系。以山東省監獄系統為例，下發了《關于對罪犯開展精準教育轉化工作的實施意見》，在全省監獄系統開展罪犯精準教育轉化工作。各監獄也都結合各自實際情況制定了開展精準教育轉化工作的實施意見。現選取幾所代表性監獄創新做法展開論述。

（1）以政治改造為統領，注重靈魂重塑。注入時代元素，豐富政治改造內涵，依托“紅荊大講堂”等平臺開展以憲法為核心的法治教育。2021年，充分利用建黨100周年開展豐富多樣的慶祝活動進行宣傳教育，注入政治元素，增強罪犯政治改造自覺。

（2）以監管改造為基礎，夯實安全根基。突出研判重點，構建罪犯三相四維綜合評估體系。同時，進一步完善獄偵情報收集網絡。實現對獄內案件和重特大違規事件的預防打擊。

（3）以教育改造為根本，構筑治本之策。聚焦監獄職能回歸，豐富教育內涵和外延，開展刑事政策教育、品格養成教育等課程，探索“互聯網+教育改造”新模式，實施罪犯自助互助教育。利用循證矯正理論，創新“望、聞、問、切、跟”五步循證特色施教法，提升教育矯正效能。

（4）以文化改造為亮點，凸顯優勢品牌。深化“崇德、明法、揚善、育人”文化育人理念，開展“誦讀經典”“感恩演講”等文化教育活動。將國學教育與道德法制、為人處事、思想改造深度融合，營造人文矯正環境，接受優秀傳統文化浸潤洗禮，自覺改惡從善。

（5）以勞動改造為特色，培育謀生能力。健全完善罪犯技能培訓、推介、幫教一體化工程。與相關學院聯合對罪犯開展社會適應性專題培訓和就業安置推介現場招聘活動，提高社會適應能力。利用遠程視頻幫教平臺，開展法律援助、就業推介、心理咨詢、矛盾化解、視頻會見等遠程幫教業務。

綜上所述，監獄作為刑罰執行機關，承擔懲罰與改造罪犯的雙重職能。其執法實務中存在的問題一定程度上反映監獄體制改革進程中遇到的困難和存在的問題。職能部門應當引起高度重視，正視存在的問題，積極反思并及時調整相關政策措施，提升監獄內部管理水平和整體運行效能，進而為國家實現全面依法治國的宏偉目標作出應有的貢獻。