中緬經濟走廊下的物流基礎設施項目可持續性評價探究*

云南財經大學國際工商學院 張俊婕

一、引言

根據世界銀行2018年公布的“世界物流績效指數”顯示，中國在該績效指數上的世界排名從2007年的第30位上升到了第26位，而物流基礎設施作為影響該產業績效的一個關鍵因素，排在第22位（Guanqiu Qi et al. 2020）。我國物流產業隨著物流基礎設施的不斷完善進入到了快速發展的時代。在2019年舉行的國際城市綠色物流大會上，探討了在經濟全球化和“一帶一路”合作深入推進的大背景下，以綠色物流推動城市可持續發展的重要性。2019年2月中緬經濟走廊聯合委員會上，中緬兩國就多個基礎設施項目的建設達成一致，未來中緬經濟走廊建設將與《緬甸2030可持續發展計劃》相配合，涵蓋電力、道路、橋梁、電信、基礎建設、農業、交通、研究和技術等領域。根據2019年云南省發展和改革委員會、云南省交通運輸廳在《云南省物流樞紐布局和建設規劃（2019-2035年）》中提出的要求，科學推進云南省物流樞紐布局和建設規劃，加快物流基礎設施整合是云南省主動服務和融入國家戰略的必然要求，對建設面向南亞東南亞輻射中心能形成有力支撐。與此同時，物流基礎設施建設過程中對環境所產生的負面影響也日益突出，包括污染、噪音、廢棄物和燃料消耗產生的大量溫室氣體。在生態文明建設的時代潮流中，綠色物流也成為落實 “綠水青山就是金山銀山”的重要舉措。在可持續發展理論的基礎上建設符合中緬兩國發展水平、國家優先治理事項、環境標準一致的物流基礎設施項目已成為亟待解決的問題。

二、可持續發展的含義

人類社會在20世紀的發展中主要采用的是過度使用資源和對化石燃料的依賴，形成了以土地退化、水土流失、空氣和水污染、森林砍伐等環境破壞為代價達到經濟發展的模式。從20世紀80年代開始，人們開始對以往的這種發展模式進行反思，并提出了“可持續發展”的概念。“可持續發展”是“既滿足當代人的需求又不危害后代人滿足其需求的發展”。隨著可持續發展定義的提出，世界普遍認為可持續發展是經濟、社會和環境三大因素平衡和協調的發展模式。這三個因素相互影響、相互關聯、不可分割。如繁榮社會的發展必須依靠健康的環境為其公民提供食物和資源、安全的飲用水和清潔的空氣。

三、可持續發展理論下的物流基礎設施建設

隨著可持續發展理念的深入人心，建設可持續性的基礎設施已成為全球范圍內的一個前沿話題。基礎設施系統通過提供一系列基本服務，深刻影響著國家的發展。聯合國《2030年可持續發展議程》將建設可持續的基礎設施確定為17項主要發展目標之一。關于“可持續基礎設施”有學者也將其定義為“綠色基礎設施”，其范圍主要涉及基礎設施項目在規劃、設計、建設、改造、修復、拆除等過程中對能源、水、土地、智能技術、可持續和耐用建筑材料等方面所采取的措施。它通常被認為是從整體的角度，基于全球和國內的可持續發展目標來考慮社會、經濟、政治、公共衛生、人民福祉以及環境等因素。

可持續性物流也稱為綠色物流（Green Logistics）或生態物流（Eco-logistics），指的是通過一系列可持續性發展的政策和措施，減少該行業內的活動對環境造成的影響。綠色物流概念影響著貨物運輸、分配和儲存過程、結構和系統或設備的配置。物流基礎設施是物流系統的支柱。除了交通基礎設施外，還包括物流選址、倉庫、以及電信基礎設施等。隨著綠色發展理念的深入人心和物流業的繁榮，推動了對物流基礎設施的新需求，迫使政府、企業重新設計相關基礎設施，以滿足國家發展的戰略需要和市場需求。當前的發展已進入“4.0物流建筑”時代，要求基礎設施在設計、施工和交付使用環節都融入可持續發展措施，以保證物流基礎設施項目的可持續性發展。如在倉庫建設中通過使用完全自動化降低人工照明需求實現節能目標等。

四、可持續性物流基礎設施項目評價

可持續性評價描述了可持續性發展理論在基礎設施項目中的應用，其目的主要是提供可持續性發展原則來指導決策。目前國際上有包括成本效益分析（CBA）、多標準分析（MCA）、《綠色建筑評價標準》和其它項目評價技術在內的約675種工具適用于建筑項目的可持續性評價，但這些研究多關于對建筑工程項目的環境、社會和經濟可持續性的評價，主要側重于評價建筑項目在設計、運行、維護和管理過程中的環境、社會、經濟某一方面的績效，并沒有全面考慮到可持續發展內涵（Tsai and Chang. 2012）。

世界各國在可持續基礎設施項目的評價上已取得了大量成果，如美國哈佛大學推出的Envision標準、英國土木工程師學會的CEEQUAL標準，澳大利亞可持續性基礎設施委員會的Infrastructure Sustainability標準等。在西方研究的基礎上，根據我國國情中國政府制定了相應的環境法規和標準。但是目前的這些工具和標準主要針對的是國內項目的評價，針對海外項目建設中面臨的實際問題并進行解決。隨著中緬經濟走廊框架的提出，中國政府及各類組織先后針對境外建設項目推出與可持續發展相關聯的若干原則，如中國對外承包工程商會提出在項目投資、規劃、設計、建設和運營過程中充分考慮對當地經濟、社會和環境的影響，實現項目的可持續性建設（中國對外承包工程商會，2017）。同時，可持續性基礎設施項目作為一個復雜的系統工程，涉及社會、經濟、文化、技術、建筑性能等多方面內容，而且各國的技術標準、環保標準并不統一，所以現有的評價標準未必適用于中緬雙方的需要。當前研究主要以綠色建筑為主，主要以生態環境保護為主，并未完全體現可持續發展的內涵。已有的可持續性評價工具和方法主要集中在建筑領域和基礎設施建設項目領域，缺少針對物流基礎設施項目的特點進行優化調整，目前仍然缺乏符合可持續發展原則的物流基礎設施項目評價的量化方法。此外，現有的研究未充分考慮中緬經濟走廊的背景和緬甸的國情，要實現可持續評價依靠現有工具是比較難完成的。因此，建立有效的物流基礎設施項目可持續性評價體系有助于克服地區間差異，并能夠實現各種潛力和資源的協同組合，為邊境物流產業創造新價值，從而實現共同增長和可持續發展。

五、結語

盡管我國在物流交通基礎設施可持續性發展方面取得了長足的進步，但目前仍面臨著諸多挑戰，可持續性評估顯得尤為重要。中緬經濟走廊的大力推進，使得物流行業逐漸向境外擴大，中緬經濟走廊一個文化多元化的多民族地區，具有鮮明的地域特色，它不僅有中國其它地區域所面臨的問題，還具有一定的獨特性，對可持續性評價需要更多元化的方法和措施。