城鎮化背景下的土地利用安全與治理分析

陜西省土地工程建設集團有限責任公司咸陽分公司 劉佳欣

隨著國內城鎮化速度加快，城鄉之間呈現出加快融合的態勢，土地要素的流動日趨明顯。土地本身作為重要的自然資源，有著極大價值。在快速城鎮化背景下市場價格機制與競爭機制共同作用下，唯有采取有效治理策略，對土地利用安全與效率之間進行協調，才能推動城鎮經濟的快速發展。

土地利用不僅和城鎮化建設之間有著密切聯系，同時也是城鎮化建設過程中的重要內容，兩者相互依存。城鎮化建設過程中需要遵循可持續發展理念，也需要合理進行土地利用，實現社會經濟的可持續發展。相關部門需要提高對土地利用的重視度，形成科學的城鎮化理念，實現社會效益與經濟效益的和諧發展。

一、土地利用與城鎮化建設關系分析

（一）內涵分析

土地利用過程中需要采取有效措施科學合理的保護土地資源，通過保護活動確保自然資源順利開發，形成生態可持續性發展；習近平總書記對未來發展的一項重要指示就是城鎮化建設，雖然各方理解存在差異，但城鎮化建設在人類發展過程中不可避免面臨著土地利用問題。

就國家發展角度來說，我國新時期發展背景下國家對生態的新理解與認知通過城鎮化建設體現出來，需要從新的角度看待人與自然的關系，實現人與自然的和諧發展。

（二）關系分析

土地利用，就是協調人類與土地之間的關系，結合國家發展狀況治理土地資源。發達國家已經發現土地利用對土地資源的影響，并將其作為發展的重點。

我國土地利用工作起步較晚，但隨著我國對城鎮化重視度的提高，已將其提升到國家戰略層面。土地利用作為國家戰略之一，新時期具有新的內涵，需切實發揮土地利用推進城鎮化建設。

二、城鎮化建設背景下的土地利用策略

（一）提高土地資源利用，明確土地使用標準

對土地利用最重要的內容便是土地資源的高效利用，為了做好這一重要工作，對土地資源進行科學合理的規劃，需要相關部門的工作人員嚴格審批土地資源開發利用的相關文件，嚴格審查城鎮化中的各類用地，嚴格禁止對沒有納入規劃的土地資源進行開發利用，及時制止不符合土地資源開發利用相關規定的行為，確保土地資源得到科學合理的開發利用。為了緩解如今土地資源用地緊張的狀況，解決土地供需的矛盾，減少城鎮化建設中土地資源的浪費情況，必須實現土地資源的高效利用。

針對不同地區城鎮化建設的發展需求，需要不斷健全和完善土地利用制度，規范建設用地，科學合理地劃分土地資源，盡量減小各方面的利益沖突，從而減少對于土地資源的浪費，提高土地資源的利用率。土地資源的使用標準要在土地利用制度中明確體現，要保證項目實際建設時基于使用標準進行土地資源的開發利用。土地使用標準要規范化、專業化，明確不同類型的土地運用哪種方式進行開發利用，土地開發后用來進行怎樣的建設等內容，保證土地資源利用的方向性，明確土地利用目標，使土地的開發利用更加具有計劃性和針對性。

（二）不斷完善監測預警體系，重視對土地質量的調查

為了進一步提升土地質量監測的水平，監測站需要增加經濟投入，積極爭取經費，為后續監測點的覆蓋提供重要的經濟基礎，積極建立并健全土地質量監測體系。在具體工作的開展過程中，需要重視對監測區域內土地質量實際情況的了解，并動態監測數據的變化趨勢，從而構建完善的、層次分明的、網絡化的土地監測質量體系。需要注意的是動態化監測工作的開展需要保持長效性，從而進一步了解被監測地區土地情況的實際變化，并結合動態數據庫的構建情況，為相關土地決策的制定提供科學的信息數據依據。

在實際土地質量的監測過程中，為了進一步強化監測工作，需要結合實際情況在特定的區域做好對土壤酸堿度、磷元素、有機質的深入調查，通過對各類數據的進一步分析，了解土地在使用過程中肥力的變化情況。通過對數據信息的進一步研究，也能發現當地土地的被污染情況，從而及時有效地采取解決措施，提升土地的綜合效益。此外，對于監測站而言，需要保持每年一次的頻率對土地質量進行監測，具體需要對農戶的施肥情況進行監測，并及時進行分析和匯總，對檢測區的土地潛力進行評估判斷，從而提出科學化的建議，提升土地的質量，使資源的利用率得到最大化。

（三）科學規劃城鎮化建設，加強生態環保教育

第一，城鎮化建設的具體工作會受到規劃方案的影響，因此相關部門為了更好地做好環境保護工作，需要對工業進行合理布局。在具體的實施工作中，需要提前安排專業的人員對當地的環境資源進行全面考察，客觀評價環境的承受能力，做好數據信息的全面搜集工作，從而提升決策的科學性。第二，緊緊圍繞城鎮化建設與鄉鎮企業發展的要求，建立相應的產業園區，對城鎮化建設過程中產生的廢棄物進行妥善處理，從而做好排量的控制工作。由于網絡技術和信息技術的不斷發展，使得民眾接收信息的渠道不斷增加，精神生活越來越豐富。但部分地區的民眾對環境保護工作的認識不夠全面，導致不少民眾的生態環境保護意識非常薄弱，無法認識生態環境保護的重要意義，進而在日常的生產和生活中對生態環境造成一定的破壞。同時，部分地區的生態環境保護手段相對滯后，導致民眾存在不同程度的厭煩情緒，嚴重影響到生態環境保護的實施效果。

就這一問題，需要進一步做好生態環境的保護工作，創新環保教育的方法和手段。第一，將生態環境保護教育納入義務教育，從而提升群眾對生態環境保護的認知程度，增強學生群體的環境保護意識，從而鞏固環保工作的基礎。第二，優化宣傳教育的內容，以民眾的認知水平為基礎，盡可能采用通俗易懂的方式宣傳環保的必要性和重要性。通過具體的案例向群眾講述破壞生態環境的后果，從而積極轉變群眾的思想。第三，城鎮管理部門需要根據具體情況制定城鎮化建設的方案，全面指導環境保護工作的開展與實施，不斷提升對環境保護工作的重視程度。結合地區的實際情況，積極邀請生態環境保護的專家，對當地的生態資源進行評估，做好管理層的培訓工作，增強領導團隊的生態保護意識。

風險治理的目標，在于確保具有更大社會和生態價值與效益的資源不被短視的個體行為所不可逆轉的損耗；更進一步地，在于減輕不符合社會需要的外部性和損害，維護正的外部效應，并且使政府低成本地提供服務?？焖俪擎偦^程中土地利用安全的風險治理核心是建立城鄉土地資源配置的良好秩序，確保城鄉土地資源的可持續利用?；军c是利用風險治理的調控作用，顯現土地的社會價值和生態價值，引導土地使用者集約使用土地，協調相關主體之間的利益分配關系，促進土地資源的優化配置，實現城鄉土地利用的經濟效率、社會公平和福利最大化?；诖四繕?，必須盡快落實城市土地利用，改變唯經濟增長論的政績評價體系，實施“綠色GDP”考核。

（四）做好生態系統的保護修復

基于生態系統的開發、保護和修復工作，在整個工程中需要根據實際受損程度，按照嚴格劃分標準進行區分，針對受損程度較輕的地區，可通過封山育林的方式恢復自然生態系統的原有的活力和生機；針對那些受損程度較為嚴重的地區，比如荒山、礦山、海域等地，在實地修復時，可通過階梯式修復模式，對修復效果進行逐級推進。比如：

1.重塑地貌

在整個修復過程中，要注意地貌重塑，這是所有修復工作開展的基礎。地貌重塑的內容包括對出現坍塌、沉降的地貌進行有效治理，防治問題進一步惡化，同時對地貌系統進行科學化改善。

2.土壤重構

土壤重構是指針對遭受污染或者出現沙漠化的土地進行整治和修復。具體操作：需根據現場土地遭受污染或者沙漠化的嚴重程度進行判斷，針對土地污染問題采取整土、換土等物理修復方法或其他化學修復模式開展；針對沙漠化問題，最常見的處理方式就是通過植樹造林、保持水土等方法進行整治修復。

3.植被重建

植被重建主要是針對城市地區，通過生物技術展開綠地治理。植被重建工作的開展不僅能夠美化城市，同時能緩解土壤因為自然災害而遭受的侵蝕，對土壤形成一個綠色、天然的保護屏障，有效隔絕來自外界的破壞。在海島、海岸線等區域開展植被重建工作，不僅能夠實現對有效空間的合理利用，同時有助于提升該區域生態系統的保護功能，促進生態環境穩定、和諧發展。

在土地治理過程中，需要注意的是，無論是地貌重塑、土壤重構還是植被重建工作的開展，在整個過程中，一定要基于當地原本地質、地形及植被基礎上進行重新構建，尊重自然和生態，不能憑借個人主觀意愿、隨意進行設計和改變，以免對生態環境造成二次破壞。同時，土地治理過程中，要明確所有工作的開展目標，即：打造綠色城市和鄉村發展，形成一個自然、生態、環保的景觀格局。

三、結語

總之，城鎮化建設背景下如何協調土地利用安全與土地治理之間的關系，需要制定合適的治理方案。相關從業者做好研究分析工作，歸納城鎮化建設過程中土地利用面臨的問題，采取切實可行的方案，大幅度提高土地利用安全與治理效果，以期為類似研究提供借鑒。