自然資源系統國土綜合整治項目管理的對策及建議

文縣自然資源局 桂曦

一、自然資源系統國土綜合整治的內涵與重要性

國土綜合整治時間周期長，情況復雜，涉及內容較多，其工程量也相對較大，要對國土整治工作進行規劃管理，需要合理科學的前期調研，實地走訪、了解民意，然后進行科學合理的規劃、設計、施工等計劃指導，確切落實國土綜合整治中的各項技術手段和方法。黨中央明確將生態文明建設列為重點發展內容之一，而后更進一步要求全面振興鄉村建設，不斷提升國土綜合整治創新能力，以高要求來推動鄉村農田建設，保證國土綜合整治工作與社會經濟發展同進步，實現自然資源的有效配置。我國作為人口大國，在經濟發展與自然生態中很難尋找到平衡點，因而產生了各種問題，如人多地少、各類用地矛盾尖銳、自然資源利用率低等等，改革開放以來社會的快速發展，因各類建設的需求，人類對大自然土地植被破壞，生態防護缺失等問題日益得到了廣大國民的關注。我國的國土綜合整治工作相較于其他國家仍然有一定的差距，就整治手段創新、制度的完善、專業人才建設等無法滿足當前的國家發展要求，因此需要充分了解國土綜合整治工作，通過此項目工作來提升自然生態系統的恢復能力與發展能力，這對保證我國國土自然生態的持續性發展具有十分重要的意義。

二、自然資源系統國土綜合整治中存在的問題

在國土綜合整治中，部分地區由于缺乏創新性的整治思維，照搬照抄別地的實際發展經驗，甚者用統一的標準規范來要求本區域內的整治工作，抹殺了本地的發展特色，忽視地區自然資源的獨有特性，不利于相關部門開展國土整治工作，對我國的可持續發展起到一定的阻礙作用。其次，國土綜合整治目標不明確，過渡片面強調社會經濟效益，一味地增加土地數量忽視質量，對其環境承受力沒有進行科學的估測，嚴重超出生態環境的平衡點從而導致嚴重的生態系統失衡。另外，一些地區制定的長期效益目標與短期效益目標界限模糊，設定的計劃目標可行性不夠，比如有的地區過度追求社會經濟高效益，在短期時間內利用破壞自然資源來獲得較高的社會效益，對實際的開發區域沒有進行實地勘察，為了美觀強行改變河道走向等，嚴重阻礙農業正常的生產活動，甚至有些在國土整治中，損壞土壤層發展結構和土壤養分結構，使得儲水功能日漸消失，難以恢復原始的土壤肥力。除此之外，我國的國土整治技術手段缺乏創新，并沒有很好的解決土地矛盾等問題，在關于土地整改手段的創新、制度的創新、人才的創新等方面缺少自主能動性，當前的整改體系已經難以適應社會的發展，創新力的薄弱無法給國土綜合整治提供新的解決方案，再加上相關管理部門對國土綜合整治工作認識不清，資源調控配置能力薄弱，導致后期各個環節的不連貫性。當前國土綜合整治涉及到多個方面，土地、基建等與國民的生活聯系緊密，在具體的整治工程項目上脫離國民實際生活現狀忽略主次矛盾，從而影響國土綜合整治的最終效果[1]。

三、國土綜合整治中所遵循的原則

國土綜合整治不僅僅是為了發展社會經濟效益，還需要發展自然生態效益，兩者應齊頭并進。但是社會經濟效益與自然生態效益并不能夠用具體的數據進行衡量，因而在進行國土綜合整治方面，需要從多個方面進行權衡利弊，著重將經濟、社會與生態三者之間相結合，最大程度地開發出最大利益，制定好切實可行的短期目標與長期目標，避免各個目標模糊化。其次，想要對國土資源進行整治，必須要遵循系統修復的原則，推進一個區域內的人口與各個自然資源系統之間良好關系的發展，調整合適的科學的資源空間，多加控制開發資源強度，重視主系統與子系統之間的關系，保證每個要素與要素之間構成最優的發展狀態，最終推動整個國土整治結構治理模式，優化治理手段和方法，為自然生態的自我修復提供更多的空間。除此之外，國土綜合整治最重要的是因地制宜，根據區域的特性進行地區整治工作，其中主要包括兩大要點：一是盡可能保證原始生態自然環境和人文環境不改變的基礎上進行開發治理工作；二是根據本地具體的實際發展情況來對比選擇合適的國土綜合治理手段和模式，每個地區的土質、環境、發展路徑等都是其影響因素，對此充分考慮并注重提升該地生態規劃與周邊自然環境的穩定性，最大限度地維持自然生態的自我調節機制。若忽略了因地制宜，只是一味地參考別地整治經驗，將會對本地區域的自然資源系統帶來極大的消極后果。目前，我國提倡地節約、保護、自愈為原則，讓生態系統的理念切實落地，時刻以自然環境的承受能力以及生態服務功能為目標，而不斷強化國土科學管制，對于反復出現的生態環境問題給予足夠的重視和關注，完善生態環境體系構建，著重推進保護物種多樣性、水域土地保護等工作[2]。

四、自然資源系統國土綜合整治項目管理對策與建議

（一）落實山水林田湖生態修護工程

以恢復礦山環境、修復土壤結構、保護物種多樣性等為目標，綜合進行國土資源整治工作，遵循相關環保理論指導，主要采用以自然生態的自我修復為主，人工治理為輔的手段和方法，結合實際因地制宜制定綜合整治方案，其具體的實施內容包括以我國相關專項計劃文件為依據，著重對本地相應的功能生態區進行歸類劃分，并將其按照重要程度進行排序，開展自然生態系統評估，為后期更好地制定山水林田湖的整治方案提供更多的科學依據。其次開展礦山生態系統的整治工作，充分利用周邊自然環境因地制宜、全面統籌湖泊河流的流域格局，強化對地質災害、各類自然災害的防控能力。除此之外，深入開展生態自然保護區的各類物種棲息地的開發和飽和工作，實地調查本區域的最新生態發展狀況，建設好保護區的生態工程，對于比較重要的生態保護區尤其是敏感地區，盡可能地推進生態移民，促進本地產業的發展和升級，保證本區域的國土綜合整治按順序進行，有必要運用電子信息技術來創建山水林田湖的信息平臺，構建有效的監督管理機制[3]。

（二）創新國土綜合治理手段

要想真正落實國土整治工作，必須要將傳統的綜合治理手段與時俱進，創新國土綜合治理模式，輸入新的思想和觀念。不僅對土地進行調整還要充分考慮到各個地方環境的差異性，綜合分析該地的氣候狀態、人文文化、地理特點等等方面，秉持科學文明的生態理念，強化對自然生態的保護強度，可利用封山育林、育草等方式幫助自然生態的自我修復，最大程度上保護土地及其他資源，相關工作人員要對過程嚴格把關，比如在土地的治理上，一方面在保護和完善的基礎上還要對受損的土地進行干預，將土地的不同功能性模塊進行分類歸置，對集約型的土地要積極給予鼓勵和支持，尤其是未開發和廢棄用地，重新進行綜合治理，恢復土地承載能力和內部結構，保證其的自然承受能力和循環利用率。除了選擇正確的治理手段，還要具備正確的綜合治理目標，在實際的治理過程中，前期需要做好可行性研究，擬定符合實際的綜合治療目標，一切以自然生態的可持續發展為重中之重。

（三）秉持可持續發展的綜合效益觀念

開展國土綜合整治工作能夠在相對比較短的時間內大幅提升社會經濟效益，在進行綜合治理的過程中，將維護自然生態資源環境始終作為工作的重中之重，為了更好地實施國土綜合整治工作，需要做好前期的可行性研究工作，破除各個行業之間的障礙，大幅提升國土綜合整治工作能力，融合多樣化要素，有條不紊地推進區域性的生態發展。同時重視綜合治理的創新人才培養，鼓勵人才積極流動，加強各行各業之間的溝通交流[4]。創新與國土綜合整治相應的自然生態評估手段和方法，以可持續性發展為最終目標，加強關于自然生態系統的科學整治途徑方面的研究，相關的政府人員需要著重關注生態區域空間的合理科學構建和開發，保證有科學的國土整治手段及生態評估制度，最大程度地提升本區域內的國土空間和生態質量。

（四）運用信息化手段加快平臺建設

創新運用電子信息化手段建立電子信息平臺，加快對國土自然資源的信息進行編碼并上傳，便于工作人員及時進行查找資料。建立健全國土綜合整治技術信息工程體系，強化各類土地測量技術，注重生態保護修護工作的科學性，制定相應的國土綜合治理標準規范，以山水林田湖為保護重點，注重自然生態系統的自我修復，對不同的生產生活功能區進行劃分歸類，創新生態系統重建恢復的手段和方法，尤其對于有特色的農業地區，對其進行最大限度地特色保護，將地方價值發揮到最大化。

五、結束語

國土綜合整治應將自然資源系統與土地資源充分結合，最大程度上提升土地的資源利用率，發展多元化的特性，重視土地利用過程中出現的問題，基于保護自然生態多樣性的基礎上運用多維視角來開展國土綜合整治工作，時刻秉持山水林田湖等元素生命共同體的理念，創新一體化的國土綜合治理體系，以本地自然資源發展狀況為基礎，順利推進我國的國土綜合整治工作。