推進豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的困境探析

中共豐都縣委黨校 梁菊

2020年7月30日召開的中共中央政治局會議明確指出，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，這是繼黨的相關會議提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”以來，中央首次明確了“我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段”。鎮(zhèn)域經(jīng)濟是地方區(qū)域經(jīng)濟的有力支撐和重要組成部分，是提升區(qū)域綜合實力的關鍵，“鎮(zhèn)域強則區(qū)域興，鎮(zhèn)域富則全民富”，其快速健康發(fā)展，對增強縣域經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等均意義重大。因此，在我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段下，研究如何加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。

一、新時代下鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求

新時代，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段呈現(xiàn)出以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動、增速放緩、結構優(yōu)化等基本特征，對經(jīng)濟發(fā)展提出了增長穩(wěn)定、創(chuàng)新驅(qū)動、結構優(yōu)化、效益提升等要求，就鎮(zhèn)域而言，其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及要求更加的具化和實際，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有較強的穩(wěn)定性和韌性

經(jīng)濟增長越是穩(wěn)定，經(jīng)濟運行的狀態(tài)就越健康，這不僅是經(jīng)濟發(fā)展越來越成熟的標志，也是經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。因此，新時代鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求是，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展需具有較強的穩(wěn)定性和韌性。一、要求鎮(zhèn)域經(jīng)濟總體運行必須平穩(wěn)，增長持續(xù)穩(wěn)定。經(jīng)濟發(fā)展的主要指標（地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入等）應保持在合理區(qū)間，不出現(xiàn)較大回落和波動，經(jīng)濟增長較為穩(wěn)定。二、要求鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展具有較強的韌性，能夠有效地應對外部因素干擾、抵御外部環(huán)境變化帶來的沖擊，具有較強的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，不會因為一點風吹草動而導致鎮(zhèn)域經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下滑或者過度波動。

（二）有綠色持續(xù)的發(fā)展動能

鎮(zhèn)域經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求鎮(zhèn)域經(jīng)濟必須具有綠色持續(xù)的發(fā)展動能。一是新舊動能實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展動力強勁。新發(fā)展階段下，使得鎮(zhèn)域經(jīng)濟要有持續(xù)發(fā)展動能，必須實現(xiàn)新舊動能的有效轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)原有發(fā)展動能的升級改造和新動能的挖掘培育，以保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的動力不衰減及弱化。二是產(chǎn)業(yè)能夠及時轉(zhuǎn)型升級，鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)推進，就要求鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展隨著新階段的新要求，而加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，特別是推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級來獲取鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力源，以保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展。三是發(fā)展方式實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)變，推進生態(tài)特色發(fā)展。鎮(zhèn)域經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟增長的動力上，還必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這要求鎮(zhèn)域經(jīng)濟在發(fā)展方式上由原來的高能耗、高污染、低效率等粗放型的發(fā)展方式向高效、節(jié)約、生態(tài)、特色的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色生態(tài)，持續(xù)高效發(fā)展。

（三）建立更加平衡合理的產(chǎn)業(yè)結構

產(chǎn)業(yè)結構是否優(yōu)化，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟是否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。因此，新時代下鎮(zhèn)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，要求鎮(zhèn)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構應該更加優(yōu)化、更加平衡合理。一、要有特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的支撐。鎮(zhèn)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開特色支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，只有突出特色產(chǎn)業(yè)和支柱主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能放大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在新階段經(jīng)濟發(fā)展的激烈競爭中突出重圍，實現(xiàn)更好的發(fā)展。二、要有新興產(chǎn)業(yè)的培育和聚集。新興產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟在新階段下實現(xiàn)更好發(fā)展的強勁動力，是增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ闹匾画h(huán)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快新興產(chǎn)業(yè)的培育和聚集，以打造經(jīng)濟新的增長點，保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的活力。三、要推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鎮(zhèn)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展應該是三產(chǎn)協(xié)調(diào)融合的發(fā)展，應破除鎮(zhèn)域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)一元結構，依托農(nóng)業(yè)大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以此實現(xiàn)三產(chǎn)融合的新發(fā)展模式，以此激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（四）有更高的經(jīng)濟發(fā)展效率和效益

推動經(jīng)濟發(fā)展效率變革，是我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。因此，有更高的經(jīng)濟發(fā)展效率和效益，也是鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。一、資源利用效率要不斷提升。資源利用效率的高低是鎮(zhèn)域經(jīng)濟能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵因素，一些鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展滯后，不在于缺乏資源要素，而在于資源的配置和使用缺乏效率，投入產(chǎn)出嚴重失衡，從而導致發(fā)展缺乏持續(xù)動力。因此，鎮(zhèn)域經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須提升資源的利用效率。二、生產(chǎn)要素實現(xiàn)優(yōu)化配置。鎮(zhèn)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開各項生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，配置合理則事半功倍，配置不合理則事倍功半，因此應提高鎮(zhèn)域內(nèi)土地、人才、資金、知識、技術等發(fā)展要素的生產(chǎn)率，從而推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟提質(zhì)增效、高質(zhì)量的發(fā)展。三、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。鎮(zhèn)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展，應是經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)推進，經(jīng)濟社會發(fā)展均可實現(xiàn)更高水平。

二、豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展存在的短板與困境

對照新時代，鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還存在諸多短板，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟發(fā)展韌性不足

豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟在有效應對外部因素干擾、抵御外部環(huán)境變化沖擊等方面的韌性不足，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)能力還有待進一步增強。一、風險應對能力較差。豐都大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展還處于較低水平，無論是在經(jīng)濟總量上還是發(fā)展質(zhì)量上均與發(fā)達地區(qū)存在較大差距，導致其應對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種風險挑戰(zhàn)的能力較差，面對外部環(huán)境變化和外部因素干擾沖擊時，難以有效應對，使得鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)過大波動，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展難。二、核心競爭力缺乏。豐都各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，結合本鎮(zhèn)域?qū)嶋H挖掘開發(fā)主導特色產(chǎn)業(yè)的力度不夠，致使城鎮(zhèn)特色不突出，存在盲目跟風周邊區(qū)縣鎮(zhèn)域發(fā)展模式和縣域內(nèi)的同質(zhì)化發(fā)展，這就導致豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展對外競爭力較弱，對內(nèi)存在惡性競爭，嚴重缺乏核心競爭力，亟需破解。三、轉(zhuǎn)型升級壓力較大。豐都絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)以一產(chǎn)為主，二產(chǎn)三產(chǎn)比重占比較小，加之產(chǎn)業(yè)融合度低，產(chǎn)品缺乏關聯(lián)性，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度都十分低下，多數(shù)依靠資源低成本和產(chǎn)品低價格生存，在高質(zhì)量發(fā)展階段下難以為繼。

（二）發(fā)展動能轉(zhuǎn)換滯后

發(fā)展動能是否能夠?qū)崿F(xiàn)有效轉(zhuǎn)換，是影響鎮(zhèn)域經(jīng)濟是否能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，而豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟在發(fā)展動能轉(zhuǎn)換上還存在不足和滯后的情況。一、經(jīng)濟增長的動力結構失衡。豐都絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展動力，主要來源于財政投入和農(nóng)業(yè)發(fā)展，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠低端的勞動密集型企業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和鎮(zhèn)域地產(chǎn)運營推動，在經(jīng)濟增長的動力上缺乏二三產(chǎn)業(yè)的拉動，導致經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力不足。二、轉(zhuǎn)換環(huán)境亟需優(yōu)化。鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展動能，是否能夠有序轉(zhuǎn)換與其轉(zhuǎn)換環(huán)境緊密相關。豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟在推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的過程中，還存在基層政府職能轉(zhuǎn)變滯后，動能轉(zhuǎn)換的資金保障嚴重缺乏，在資源要素配置、人力資本、鼓勵創(chuàng)新等方面的動能轉(zhuǎn)換機制保障不完善等諸多轉(zhuǎn)換環(huán)境的制約。三、動能轉(zhuǎn)換效率較低。豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換滯后的一大表現(xiàn)就是轉(zhuǎn)換效率較低。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對傳統(tǒng)發(fā)展動能的依賴度較高，加之鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，對轉(zhuǎn)型陣痛承受力低，導致動能轉(zhuǎn)換僅停留在口號上，落到實際行動的甚少；邁出探索轉(zhuǎn)換步子的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也大多限于對傳統(tǒng)發(fā)展動能的小范圍升級，轉(zhuǎn)換效率不高、效果也不明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構失衡

有更加平衡合理的產(chǎn)業(yè)結構是新時代鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。而豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展上的不均衡性較為突出，亟待優(yōu)化。（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效規(guī)劃，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)管理、規(guī)劃的相關理論知識不夠，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡薄，沒有將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和發(fā)展實際緊密結合起來，對于產(chǎn)業(yè)定位和布局缺乏科學有效的規(guī)劃，存在盲目跟風和照搬照抄，使得各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構同質(zhì)化十分明顯。（2）一二三產(chǎn)占比不合理。豐都多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟仍以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，二三產(chǎn)業(yè)的占比極低。據(jù)2020年數(shù)據(jù)，豐都30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅三合街道、高家鎮(zhèn)、興義鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)等少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定規(guī)模外，其他多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一產(chǎn)占比均在50%以上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力巨大。（3）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不足。豐都多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)上缺乏整體思維，更多停留在單個企業(yè)的視角，缺乏產(chǎn)業(yè)體系的打造和產(chǎn)業(yè)鏈的構造，難以形成產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)結和缺乏縱向挖掘，導致產(chǎn)業(yè)難以做大做強，缺乏競爭優(yōu)勢。

（四）經(jīng)濟發(fā)展效益低下

制約豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一大因素，是其經(jīng)濟發(fā)展的效益較為低下，與高質(zhì)量發(fā)展階段下推進經(jīng)濟發(fā)展效率變革的要求不適應。主要表現(xiàn)在：（1）聚集效應和規(guī)模效益小。由于發(fā)展基礎的薄弱和發(fā)展思維的禁錮，豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為滯后，一二三產(chǎn)的融合發(fā)展還有較大差距，產(chǎn)業(yè)鏈還有待進一步發(fā)展完善，這使得產(chǎn)業(yè)的聚集效應和規(guī)模效應無法形成，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不高。（2）資源缺乏有效配置。由于部分基層政府在資源配置過程中存在“越位”“缺位”“錯位”等問題，使得鎮(zhèn)域資源缺乏有效管理和科學配置，導致原本就十分有限的資源未得到最大化利用，影響鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展效率和效益。（3）經(jīng)濟發(fā)展方式粗放。豐都許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展依然主要依靠低端產(chǎn)業(yè)、土地經(jīng)營、廉價勞動力、資源環(huán)境損耗等傳統(tǒng)發(fā)展的方式，無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度都十分低下，大多依靠資源低成本和產(chǎn)品低價格生存，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)與發(fā)展的矛盾較為突出，這些粗放式的發(fā)展方式，是導致其經(jīng)濟發(fā)展效益低下的重要原因，亟待轉(zhuǎn)變。