基于生態修復背景下的國土綜合整治分析

枝江市國土生態綜合整治中心 胡春俊

生態環境保護過程的一項重要工作就是國土綜合整治，其在生態文明建設方面所起作用十分關鍵；而立足國土綜合整治方面進行分析，其在生態管護、生態及社會效益融合發展等方面發揮的現實意義巨大。近年來，在經濟迅猛發展背景下，使得人們物質生活得到充分滿足，隨之人們開始不斷提升對環境方面的需求。對此，我國的一個新發展目標，開始以建設美麗中國的強國為主，并重點強調：生態文明建設力度的有效加強，能為國家經濟發展提供巨大推動作用。對于生態文明建設來說，具有寶貴價值的就是土地資源，然而，從當前實際情況來看，在國土資源綜合整治過程中，仍然有一系列不足存在，迫切需要優化改進，進而為生態文明建設向前發展提供推動力，使整治過程存在的問題得到切實解決，實現與有效的生態環境修復效果。

一、生態修復發展歷程

（一）國外生態修復

生態修復相關研究早在百年前就已開始，當時，西方國家尤為重視自然資源保護和利用，同時以自然環境為出發點，開展了系列生態修復與保護工程，但值得注意的是，自20世紀中期以來，全球大肆開采資源的現象隨之涌現，資源的大批量開采，日益加劇了資源的緊張局面，生態危機逐漸產生。在此背景下，西方國家不得不采取對策，來整治自然資源流失現象，獲取的整治效果十分顯著，以西方國家中的美國為例，其曾圍繞生態系統受損情況召開了相關會議，會議中深入探討了怎樣修復生態系統，該項會議是國際上首次生態修復相關的學術性會議，至此于美國逐漸成立了國際生態修復學會[1]。在時間推移發展的背景下，西方國家越來越重視生態修復，并以生態修復的研究為出發點，大量高新技術隨之涌現，有效保障了生態修復工程的開展。目前，國際上仍然十分重視生態修復工作，且在自然資源管理方面，首要解決的問題，也是以如何有效修復不斷退化的生態系統為主。

（二）國內生態修復

我國開展生態修復工作，主要對象是以水資源、土地、植被等多方面內容為主，從以往治理工作實際情況來看，在國土綜合整治方面，通常都有生態恢復系統的影子存在，從客觀角度來說，此類生態恢復工作通常都以針對性特征為主，并且往往是在固有范圍內進行，而后續拓展的范圍，也通常都以小流域等單元層面為主，此類生態修復工作對于當下國內生態修復要求來說，遠遠達不到預期目標。自20世紀80年代以來，我國開始在生態修復及環境治理方面加大了實踐力度，并且獲取的治理和修復成效也十分顯著，然而，從各方面生態環境修復工作具體情況來看，存在的空白仍然較大，所以需要進一步推進并拓寬生態環境修復工程。

二、國土綜合整治與生態文明建設內涵、關系

（一）內涵

第一，國土綜合整治工作開展時，通常都需要以大量綜合性措施為依托，借此科學保護生態區域，利用此保護措施為自然資源順利開發提供保障，確保生態可持續發展體系逐步形成。

第二，關于未來發展的重要指標之一就是生態文明建設，雖然說目前各方在生態文明建設理解方面有一定差異化特征存在，但從生態文明角度來說，人類從原始社會發展到現代社會，這一發展過程對自然、對人類產生的新認知之一就是生態文明[2]。

第三，立足發展層面進行分析，我國新時期發展背景下，一種對生態的全新認知和理解是生態文明建設，其從全新角度出發，進一步分析了人和自然之間的關系，能為二者和諧、持續發展指引方向。

（二）關系

以人類及土地關系的協調為基礎，與國家發展實際情況充分結合，進而治理土地資源的一種方式是國土綜合整治。從一些發達國家來看，已經發現、了解到國土綜合整治，會從積極角度影響生態環境，隨之開始在生態文明建設中重點關注國土綜合整治。同時從我國治理工作情況來看，能夠了解到的是：我國的國土綜合整治工作主要是在近年起步，所以該項工作尚處在發展階段，但在國家越來越重視生態文明的情況下，開始在戰略層面上升環境修復[3]。作為國家戰略中重要組成部分的國土綜合整治，應在國家發展中參與，所以在新時代背景下，國土綜合整治具備新內涵。立足國家發展層面進行分析，當下國家發展環節必不可少的重要手段、重要舉措就是國土綜合整治，該項工作在生態文明建設方面起到的現實意義較重大。

三、基于生態修復的國土綜合整治重點方向

（一）調整空間結構

在國土綜合整治環節，國土空間方面存在沖突的情況下，隨之產生的一種調節方法就是調整空間結構，確保結構作用能夠充分發揮。在國土空間優化的過程中，主要包含以下兩方面步驟，首先，開展國土綜合治理工作時，首要解決國土空間布局；其次，要以國土結構為依據開展科學、合理的調整工作。具體開展整治工作時，應明確規劃國體空間，進而整治空間內結構，將空間內各要素比重調配好，并合理布局、優化調整工作積極開展。具體實踐工作開展時，應重視合理措施的采取，如可通過退耕還林、用地開發等方法的實施，確保有效優化、科學治理國土資源，使人們對環境的高質量需求充分滿足，為人與自然協調發展創造空間。

（二）提升資源利用率

目前，國土空間方面存在較多問題，如自然資源和非自然資源的利用不合理、利用效率低等，需采取更有效的方式促進各種資源高效利用。以城市化區域為例，應在周邊閑置用地使用方面加強力度，同時進一步盤活低使用率的建設用地，確保城市化區域土地資源高效利用、目標有效實現；再以農村地區為例，應在空心村及危舊房等治理、改造方面加強力度，優化、調整農村居民點，使農村建設區域空間高效利用、目標有效實現。

對于各級國土資源及發展改革部門來說，應積極參與行動，自動、綜合施策，以農業農村優先發展這一原則為出發點，將最為嚴格的耕地保護、節約用地等制度貫徹落實，并在農村土地用途管制方面進行優化和完善，為農業農村現代化發展步伐的逐步加快提供推動力[4]。值得注意的是，國土綜合整治過程，要注意黨十九大、中央相關要求的貫徹落實，基于農業供給側結構性改革的深入推進，將農村產業融合發展用地保障工作做好，加之土地利用總體規劃引領作用的充分發揮，立足因地制宜為出發點，進行土地利用規劃的編制工作，使設施農用地類型得到有效規范的同時，為土地復合利用提供鼓勵。

（三）加強生態系統保護修復

保護和修復生態系統的過程中，應以土地受損程度為依據科學區分實際情況，即在某地段受損較輕的情況下，可選擇封山育林等方式應用，借此確保自然生態系統能夠自行修復，重新煥發活力；而在某地段區域、流域存在嚴重受損情況時，如修復礦山及荒地等區域時，修復工作應以遞進模式為參考依據。第一，生態系統保護和修復時，最基礎的部分就是地貌重塑，如有效治理地面出現的塌陷及沉降等問題，使地貌系統得到科學改善；還應治理侵蝕溝渠，為脆弱生態水域提供保護，確保合理整治海岸等地區的目的有效實現。第二，土壤重構，該項整治工作開展時，主要是整治并修復土地污染及沙漠化土地[5]。第三，植被重建，該方面整治工作開展時，主要基于生物技術的利用，從綠地角度來整治城市中有需要的部位，通過此整治方法的應用，利于自然災害所致侵蝕問題的有效緩解，確保天然綠色屏障逐步形成。而將該方法用于海岸及海島等區域，能使空間得到合理利用，同時也能為該地區生態功能提供保障。第四，景觀重現，該整治方法是以現有山水地段為基礎，開展重建工作的一種方式，能實現綠色城市及鄉村的打造目的，確保自然景觀格局逐步形成。

（四）制定整治保護修復制度

國家國土綜合整治規劃實施的過程中，應立足國土綜合整治為目標，積極開展專項保護制度的制定工作，基于國土整治修復為出發點，確保后續的系列修復及開發等工作能夠規范、有序開展。第一，從財政方面，應從財政及金融等多各角度拓寬資金來源渠道，確保多元保障制度有效形成；與此同時，國家應在多方財政部門及單位給予鼓勵，確保綠色債券及基金有效創立，進而依托全區域治理工作的開展為前提，確保統籌管理模式有效實施。第二，高度重視多部門統一推進機制的積極建立，以機制及體系的建立為出發點，具體工作中的監管職責也應充分明確，確保將管控工作切實落實[6]。第三，注意專項監督工作的積極開展，加之在管理機制方面進行創新，如在開展生態文明建設工作時，應以獎勵制度的實施為主，及時獎勵修復工程中具有出色表現、做出重大貢獻的個人或單位，并且要以不同地區國土綜合整治實際情況為依據，開展科學的好評工作，統一指標的構建，確保修復工作實際效益得以科學衡量。

四、結束語

生態國土具有多重功能屬性，如經濟效益、生態功能等，依托生態國土這一空間載體，能確保生態建設有效實現，所以，在新時代背景下，必須要強化國土綜合整治力度，全面推進該項生態修復、治理工作，基于自然領域的科學開發、合理利用，保障美麗中國夢的有效實現。