運用“楓橋經驗”推進市域社會治理現代化的法治化路徑分析——以紹興為例

紹興市行政學院 趙海麗

國家治理體系和治理能力現代化事關各項改革舉措能否順利實施，而基層社會治理是根本基礎，市域社會治理是關鍵層面。十九屆四中、五中全會都提出了推進市域社會治理現代化目標和要求。市域社會治理現代化是在2018年延安干部學院全國新任地市級政法委書記培訓示范班正式提出，自2019年開始了市域社會治理現代化試點，紹興成為第一批試點地市。

一、推進市域社會治理現代化是新時代基層社會治理的重要創新

市域社會治理是國家治理在市域范圍的重要基石和具體實施，在國家治理體系中是重要的中間環節。與縣域相比，市域具有更完備的社會治理體系，具有更有效解決重大問題的資源能力，是預防管控化解矛盾風險隱患最直接、最有效的治理層級。從區域范圍來看，市域社會治理是國家治理在設區的城市區域范圍內的具體實施，是統籌城鄉一體化的社會治理，是兩種社會形態的結合體。因此，市域社會治理具有不同于傳統基層治理的本質特征：鮮明的樞紐性。“抓住了市域這個關鍵環節，就可以起到‘一子落而滿盤活’的效果。”（郭聲琨，2019）市域是宏觀與微觀的轉承點，更是推動國家治理現代化的戰略創新支點。市域層級關鍵是社會治理的“前線指揮部”，市域地位重要，是承上啟下的樞紐，是要素資源集聚地、也是新的矛盾問題類型的多發地，更能解決重大復雜的問題，對基層更有輻射力和影響力。因此，市域社會治理的提出是治理領域的重要創新，而推進市域社會治理現代化是國家治理現代化的關鍵一招，是“中國之治”的根基。市域社會治理現代化必須是治理理念現代化、治理體系現代化和治理能力現代化的市域社會治理。

二、法治化是推進市域社會治理現代化的最佳路徑

國家治理得好與不好關系到各項改革舉措的貫徹落實。中國之所以被世界稱為“中國奇跡”，經濟保持快速發展，社會又能長期穩定，是有機遇性因素，又有政策性因素，更有制度性因素，即“制度密碼”。十九屆四中全會作出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，法治是第三個制度優勢。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的法治保障，法治的地位作用凸顯。在社會治理領域，必須完善共建共治共享的治理制度，即完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。其中政府是負責主體，市域社會治理中政府責任重大，法治政府的建設為重中之重，只有法治政府建設好，職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府形象才能深入人心，廉潔、創新、服務、責任政府的建設也能同步推進，政府的公信力才能切實提升，這對政府推進市域治理現代化工作起到了“壹引其綱，萬目皆張”的效果。回顧法治紹興建設十五周年，法治建設取得了不少的成績，立法、執法、司法、守法各環節都有不斷的創新實踐，特別是運用“楓橋經驗”的實踐中，創新了“楓橋式人民法庭”“楓橋式公安派出所”“楓橋經驗的檢察實踐”“楓橋經驗之老楊調解室”“越城區黨建契約化”“柯橋駐村指導員”“基層治理四個平臺”等紹興法治實踐，發揮了訴源治理的成效。司法改革進程中司法為民、能動司法、陽光司法等也有很多創新舉措，紹興市黨建引領鄉村振興“五星達標、3A爭創”工作機制榮獲2017中國十大社會治理創新獎；“五星達標、和美家園”也是紹興城市社區的創建活動，也取得了良好的效果。同時紹興司法行政系統也為法治紹興建設作出了很多貢獻，如法潤紹興系列活動、社會矛盾糾紛調處化解中心在縣市區全覆蓋、紹興市社會治理綜合指揮中心也于2021年成立。法治紹興、法治政府的建設為紹興人民安居樂業、社會安定有序提供了法治保障，法治政府建設的同時注重堅持和發展新時代“楓橋經驗”，促進了基層社會治理的法治化。

三、法治政府如何堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進市域社會治理現代化？

推進市域社會治理現代化，是要提升社會治理的效能，將風險矛盾解決在市域，不會擴散外溢?？傮w來看，市域需要防控政治安全風險、社會治安風險、重大矛盾糾紛、公共安全風險、網絡安全風險等，當前隨著城市化水平提升和城鄉統籌的推進，市域社會治理問題呈新型復雜化。紹興市既是“楓橋經驗”發源地，又是市域社會治理現代化試點城市，承擔著堅持和發展新時代“楓橋經驗”和探索市域社會治理現代化的雙重使命。政府作為治理體系中負責主體，更多需要思考如何運用“楓橋經驗”這一基層治理領域的法寶，去探索市域社會治理現代化的實踐，形成更多的紹興經驗，為“重要窗口”增添亮麗的風景。目前市域社會治理還存在著許多問題，制度安排不夠完善、多方參與內生動力不足、共建共治共享推進力度不夠，智能化治理手段運用不足且良性互動不夠，因此，要在黨的領導下，切實調動各方積極性，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，強化黨委領導，突出政府負責，重視群團助推，加大社會協同，發動群眾參與。政府不僅要在市域社會治理領域做好“法無授權不可為”，帶頭守法，預防和減少行政糾紛，更要做好“法定職責必須為”，履職盡責，在各個環節和層面運用“楓橋經驗”，激發多元主體積極性，發動群眾方面結合黨的群眾路線，系統推進市域社會治理現代化的法治化紹興實踐。

（一）推進市域社會治理理念現代化

治理理念的現代化是市域社會治理現代化的先導。要重視理念的培養和滲透，真正做到內化于心、外化于行。

1.堅持黨的領導是根本保證

必須始終堅持黨對市域社會治理現代化的全面領導，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的核心領導作用，通過出臺黨委領導具體制度，使得各級政法委和各單位黨組織充分發揮好領導作用。通過加強對黨員干部的教育整頓，提升黨性修養，搭建各種創建活動載體的平臺，讓黨員干部在實踐中得到思想境界和能力的提升，如越城區黨建契約化已經成為黨建品牌，需花大力氣進行推廣，目前紹興正在創新物業領域的黨建契約項目。

2.堅持以人民為中心是根本立場

滿足人民對美好生活的需要是市域社會治理現代化的題中之義。要想方設法做好基本民生保障工作，提供優質的公共服務，讓人民有幸福感、滿意感、安全感。公職人員要真正樹立為人民服務的思想，要在工作中為每一個老百姓辦實事，切實維護好社會的公平正義，多從細微處入手，多宣傳報道具體、優秀的事跡，營造為民服務光榮的良好氛圍。

3.堅持以系統觀念統籌推進市域社會治理現代化

系統觀念就是需要用整體思維，重視培育多主體、多層面、多領域的多元社會治理共同體，形成共建共治共享的社會治理現代化格局。市域社會治理現代化建設涉及面廣，必須充分調動系統中各方積極性，才能形成合力辦好事。因此，要用系統觀念來謀劃推進市域社會治理現代化，形成系統的良性互動。

（二）推進市域社會治理體系現代化

通過體制機制的不斷創新，構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系，加強制度建設，用好地方立法權，及時將好的做法經驗總結上升為制度法律，指導更多的實踐探索?；鶎由鐣卫碓S多好的實踐探索已經豐富和發展了新時代“楓橋經驗”，地方立法可以適時把新時代“楓橋經驗”制度化，再轉化為治理法治化效能。

（三）推進市域社會治理能力現代化

不斷創新和運用“楓橋經驗”，全面推動新時代“楓橋經驗”體系化、全域化、指標化、實體化、數字化提升，打造新時代“楓橋經驗”全市域升級版，以“楓橋經驗”引領和帶動社會治理水平上臺階，發揮五治的思路創新工作方式方法。

1.發揮政治引領作用

強化黨建作用，特別強化基層黨建帶動治理能力提升。黨建的帶動作用已經在實踐中得到顯現，各個領域的黨員干部挺身而出，樹立榜樣的作用。

2.發揮法治保障作用

用好市域立法權、增強市域執法效能、提高市域司法水平、深化市域普法學習，加強法治社會、法治政府建設，堅定不移地走中國特色社會主義法治化道路，結合地方實際，扎實推進立法、執法、司法和守法各個領域的法治水平。

3.發揮德治教化作用

德治的基礎是道德素養的培育，需要教育先行，立德樹人。首先，學校教育是關鍵，師資尤為關鍵，提升教師的道德素養水平，才能教育出有道德的社會主義接班人。其次，社會教育是必需。相關職能部門要多舉辦各種道德講堂，利用各種載體弘揚社會主義道德精神，用道德激發社會正能量。

4.發揮自治強基作用

市域社會治理現代化的重點依然在最基層的村居社區，要引導村居民增強主體意識，積極參與自治，發揮好各自的智慧才能，建設好共同的家園。市域社會治理還需要更加關注城市的社區，自治方面可能還缺乏些許的激發因素，相比鄉村，凝聚力、參與力反而多數略顯不足。因此城市社區自治是需要重點關注的領域。

5.發揮智治支撐作用

新時代基層治理面臨的新情況、新問題，需要用新的方式方法去解決，治理的數字化智能化是方向，可以提升治理的效能。新冠疫情的防控和自然災害的應對已經可以看到數字化智能化的優勢。因此，要以數字化改革為契機，提升“整體智治”水平，發揮好城市大腦的作用，探索網上“楓橋經驗”的創新運用，推進市域社會治理現代化。