財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考及實施路

遼寧省燈塔市財政服務(wù)中心 白崇昆

黨的相關(guān)會議指出要積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化發(fā)展，而財政屬于鄉(xiāng)村振興的主要保障，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度分析當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略及阻礙，從而從現(xiàn)實發(fā)展角度出發(fā)，充分發(fā)揮財政的職能，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實奠定良好基礎(chǔ)。就目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來看，在執(zhí)行過程中還存在一定的問題，因此要從多個角度采取有效策略，進一步實現(xiàn)財政支持鄉(xiāng)村振興。

一、財政支持鄉(xiāng)村振興的重要意義

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要凝聚多方力量，通過構(gòu)建系統(tǒng)的管理體制來實現(xiàn)[1]。財政能夠連接政治與社會，反映出市場與當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系，從而在生態(tài)經(jīng)濟等多個領(lǐng)域來分析鄉(xiāng)村振興存在的問題。因此財政在鄉(xiāng)村振興中具有重要意義，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。

（一）財政支持是鄉(xiāng)村振興的重要手段

從財政支持的政策性和工具性出發(fā)，目前這種手段主要包括稅收補貼等多項收入，而財政能夠通過財政支出為鄉(xiāng)村振興提供資金需求，也能夠為政府制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供物質(zhì)保障，從而體現(xiàn)出了財政資質(zhì)的政策性。所以在鄉(xiāng)村振興過程中，要進一步強化財政的作用，加大財政資金的投入力度，整合各項資金，完善鄉(xiāng)村振興財政管理制度，進而解決三農(nóng)問題，優(yōu)化資金及資源配置。我國相關(guān)鄉(xiāng)村振興管理戰(zhàn)略指出要確保財政向農(nóng)村的投入，通過建立完整的資金投入保障機制，盡全力將財政向三農(nóng)傾斜，從而確保城鄉(xiāng)的同步發(fā)展，也能夠?qū)崿F(xiàn)財政投入與鄉(xiāng)村振興同步開展。

（二）財政支持為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)制度保障

由于財政涉及到政府與市場之間的關(guān)系，也涉及到財力保障制度及農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)制度，這是鄉(xiāng)村振興的必然方向，也是鄉(xiāng)村振興的根本制度。財政應(yīng)當(dāng)及時劃清政府與市場的分界線，通過運用市場與政府的兩種發(fā)展機制來推動鄉(xiāng)村振興，同時也要積極創(chuàng)新現(xiàn)有的財政管理制度，進一步為鄉(xiāng)村振興提供制度保障[2]。應(yīng)當(dāng)及時構(gòu)建科學(xué)完整的財務(wù)框架，完善當(dāng)前的基本公共服務(wù)，切實提高農(nóng)村基本發(fā)展水平。另外也要積極推動社會資源及社會利益的財政制度化，形成可持續(xù)發(fā)展的機制。因此要想進一步推動鄉(xiāng)村振興，就應(yīng)當(dāng)積極推進現(xiàn)代化財政制度的改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度的創(chuàng)新，在一定程度上為鄉(xiāng)村振興提供財產(chǎn)保障。

（三）財政支持是鄉(xiāng)村振興治理的重要支柱

財政是國家開展管理工作的重要支柱，其政治性和功能性顯而易見，因此在鄉(xiāng)村振興及治理過程中，要積極擴大財政的影響力，為鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興治理過程中，其主要主體就是培育發(fā)展各項要素，而財政在治理過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，我國本就處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，而鄉(xiāng)村振興也面臨著利益分化等多項挑戰(zhàn)，所以需要通過財政來化解當(dāng)前鄉(xiāng)村振興治理過程中的矛盾，實現(xiàn)利益的整合。在鄉(xiāng)村振興背景下，財政不僅能夠為鄉(xiāng)村投入資金，也能夠起到價值引導(dǎo)及治理建設(shè)的重要作用。因此要想充分發(fā)揮財政的價值，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的整合，就應(yīng)當(dāng)積極推動各領(lǐng)域的體制改革，構(gòu)建激勵相容管理機制，化解改革過程中的經(jīng)濟利益糾紛，形成多元化的鄉(xiāng)村治理格局[3]。

二、財政支持鄉(xiāng)村振興的障礙分析

（一）難以滿足當(dāng)前三農(nóng)的發(fā)展需求

近年來我國財政收支始終保持正增長狀態(tài)，但是針對目前的三農(nóng)問題仍然難以滿足實際需求。這是由于在新的經(jīng)濟發(fā)展模式下，經(jīng)濟下行和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革帶來的財政收入并不客觀，而且由于收支矛盾導(dǎo)致未來財政支農(nóng)難以得到保障。此外，由于三農(nóng)需要的資金量巨大，單純依靠財政支出難以滿足當(dāng)前三農(nóng)的資金需求。

（二）財政資金缺乏科學(xué)的整合制度

針對當(dāng)前財政支出來看，支持鄉(xiāng)村振興的財政資金一般來源于多個管理部門，其中包括農(nóng)業(yè)部、財政部、國家發(fā)改委、扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組等部門，存在資金較為分散的情況。在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)業(yè)支出、扶貧支出以及鄉(xiāng)村改革支出等多個項目難免出現(xiàn)重復(fù)的情況，而且支出的項目內(nèi)容大致相同。由于當(dāng)前財政支出資金管理體制存在一定的缺陷，各項制度的分割導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興資金的投入難以形成制度合力，而且在投入財政支農(nóng)資金時，很容易出現(xiàn)資金監(jiān)管不到位或者資金被挪用的情況，從而導(dǎo)致財政支農(nóng)資金去向不明[4]。另外，缺少對財政資金支出的考評機制，使得資金的實際使用方向及使用效率難以得到保證。

（三）財政支持忽略了財政治理作用

目前鄉(xiāng)村振興資金投入更重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)量及生產(chǎn)效率作為根本目標(biāo)，在一定程度上忽略了鄉(xiāng)村的多元化發(fā)展，也沒有針對鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)完善相關(guān)的機制。向上代理型的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)村自我治理能力降低，由于缺乏相應(yīng)的機制管理導(dǎo)致財政資源的公共性得不到保障，使得農(nóng)村社會分化逐漸加劇，無論是何種制度在鄉(xiāng)村內(nèi)部都難以得到維持。因此，財政在加大對鄉(xiāng)村的資金投入外，也應(yīng)充分發(fā)揮自身的財產(chǎn)治理作用，通過培育治理主體來構(gòu)建一個多元化的鄉(xiāng)村發(fā)展格局，從而推動鄉(xiāng)村治理工作的有效進行，解決當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展模式的矛盾，也能夠在一定程度上降低鄉(xiāng)村振興的制度成本。

三、財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考及策略

（一）踐行以人為本發(fā)展理念，凸顯政策的人文關(guān)懷

首先在鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)當(dāng)注重鄉(xiāng)村居民的實際需求，并不斷完善鄉(xiāng)村內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施[5]。地方政府在推動鄉(xiāng)村振興過程中更注重外觀的建設(shè)，沒有充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H需求，從而很難凸顯鄉(xiāng)村地區(qū)的特點。由于在建設(shè)過程中更重視硬件設(shè)施的投入，對居民的資金投入少之又少，即使資金投入總量較大，也難以取得良好的振興結(jié)果。所以在財政支持鄉(xiāng)村振興時，應(yīng)當(dāng)重視人類的需求，滿足鄉(xiāng)村居民的生存需要，并針對其實際生活不斷完善基礎(chǔ)的社會保障，政府部門也要進一步落實各項社會保障制度，推動鄉(xiāng)村振興。而政府部門在投入硬件設(shè)施時，也應(yīng)當(dāng)盡量降低同類硬件設(shè)施的投入，進一步彰顯出鄉(xiāng)村的特點，而且基礎(chǔ)設(shè)施要從人們的需求出發(fā)，確保為村民提供更加貼切的服務(wù)。

其次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要進一步凸顯人的地位，各級政府可以通過提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)來推動鄉(xiāng)村振興。可以通過開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)活動、促進科技人才下鄉(xiāng)支教等方式進一步提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。也應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村教育的資金投入，既包括硬件設(shè)施的投入，也包括教師資源的投入，確保農(nóng)村教師基本收入得到保障，也要為鄉(xiāng)村教師提供良好的教學(xué)環(huán)境，進一步吸引更多的教師投入到農(nóng)村教學(xué)中。

（二）堅持各級政府的指導(dǎo)，彰顯市場的價值及作用

政府在鄉(xiāng)村振興中要積極凸顯自身的作用，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的各項內(nèi)容，減少對鄉(xiāng)村振興的干擾。政府要利用自身的指導(dǎo)作用，在推動鄉(xiāng)村振興過程中，為其制定相關(guān)規(guī)劃，設(shè)置合理的評估制度，以此來提高鄉(xiāng)村振興的管理水平，也要為鄉(xiāng)村振興提供一個公平的發(fā)展環(huán)境。與此同時，要設(shè)置財政投入的保障機制，為資金的使用提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使得農(nóng)村各項發(fā)展能夠獲得較多的公共資源，而政府也要消除市場失靈的情況，為農(nóng)村生產(chǎn)提供良好服務(wù)，給予農(nóng)民更加可靠的社會保障，不斷完善優(yōu)惠政策，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外也要根據(jù)社會主義經(jīng)濟市場的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，完善現(xiàn)有的市場機制，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略符合市場的發(fā)展規(guī)律，進一步突出市場的價值及作用。

（三）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，強化振興政策的制度供給

首先，應(yīng)當(dāng)積極明確各級政府針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的相關(guān)制度，并理順各級政府之間的關(guān)系，不斷增強基層政府的財政投入，提高基層政府的綜合管理能力，并以此在一定程度上增強基層政府的服務(wù)能力，通過責(zé)任劃分等多項管理制度來縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。進一步強化財政的再分配職能，縮小城鄉(xiāng)人均收入的差距，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，為鄉(xiāng)村貧窮地區(qū)提供基本保障，也要為貧困人口及弱勢群體提供針對性地保護政策。

其次，要積極完善城鄉(xiāng)教育發(fā)展的相關(guān)機制，進一步落實義務(wù)教育的基本政策，著力于提高農(nóng)村教育水平及質(zhì)量。建立健全完善的就業(yè)服務(wù)體系，完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，落實治病就醫(yī)等多項醫(yī)療制度[6]。同時也可以提高農(nóng)村居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，構(gòu)建完整的社會保障體系，著力于提高農(nóng)村基本保障水平。

最后，要積極完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)體制、農(nóng)村集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，通過推行農(nóng)墾體制改革來建立健全城鄉(xiāng)的利益補償機制，讓農(nóng)民能夠共同分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)戶籍制度的改革情況，積極推動城鎮(zhèn)服務(wù)覆蓋農(nóng)村進城務(wù)工人員，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠獲得同等的保障制度，同時也要實施財政轉(zhuǎn)移支付制度，積極完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化掛鉤政策，從而為農(nóng)村人員提供最佳的保護機制，進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動鄉(xiāng)村振興的有效落實，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義，通過完善的鄉(xiāng)村財政管理制度能進一步落實相應(yīng)的保障政策，讓農(nóng)村居民能夠積極投入到社會生產(chǎn)中，有效解決農(nóng)村三農(nóng)問題。