實施鄉村振興戰略的必要性和科學性

湘潭大學 單越

一、實施鄉村振興戰略的必要性

黨中央高度重視鄉村振興戰略的實施，是因為其擔負著奠定新時代發展基礎的歷史使命。

（一）農村政策調整奠定時代發展的基礎

從中國共產黨歷次對農村政策重大調整的效果看，每一次農村政策的調整都為社會的大變革奠定了堅實的基礎。第一次政策調整是以“土地改革”為主要內容。在中國共產黨領導下的土地革命斗爭，充分調動了廣大農民發展生產和參加革命戰爭的積極性。土地改革調動了一切反封建因素，因此保證了土地革命戰爭的勝利。第二次是以“農業社會主義改造”為主要內容的政策調整，黨領導全國農民在農村開展農業合作化運動，完成了由農民個體所有制到社會主義集體所有制的轉變。通過農業社會主義改造，解放和發展了農村生產力，解決了農業與輕、重工業之間的矛盾，促進了“一化三改”的進程，更為完成社會主義改造打下堅實的基礎。第三次是以“家庭聯產承包責任制”為主要內容的政策調整。通過改革，農民有了經營自主權，激發了他們生產和經營的積極性，使國民經濟更加活躍，進而推動了城市的改革和對外開放。中國共產黨歷史上三次農村政策的重大調整，都促使社會發生了巨大的變革，取得了巨大的進步。鄉村振興戰略是中國共產黨第四次對農村政策的重大調整，也必將擔負著奠定新時代發展基礎的歷史使命。

（二）以鄉村振興戰略推進新時代的社會發展

從新時代社會主義農村事業發展的現狀看，鄉村振興戰略必須而且能夠擔當起這一歷史使命。第一，黨的十九大對社會主要矛盾作了新的判斷，對農村工作提出了新的要求。農村問題不解決，社會主要矛盾就不能真正得到解決；農民貧困不解決的小康，就不是真正實現全面小康；沒有實現農業現代化，就不能完成全面的社會主義現代化。解決社會主要矛盾、全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村。鄉村振興戰略的實施必須要承擔起解決“三農”問題的使命，為新時代社會主義的建設開路筑基。第二，從革命到建設再到改革，農民問題始終是一個根本問題。目前，要全面深化改革，必須持續激發改革內生動力。改革最廣泛、最深厚的基礎在農村，農民是推動農村改革的主力軍。因此，鄉村振興戰略必須不斷提高村民在產業發展中的參與度和受益面，徹底解決農村產業和農民就業問題，確保當地群眾長期穩定增收、安居樂業，使改革成果真正惠及農民，以此來激發農村改革動力，為全面深化改革提供社會基礎。第三，現下農村具有較好的條件支撐鄉村振興戰略能夠完成歷史使命。不斷完善的農村土地集體所有制和雙層經營體制，為鄉村振興提供了堅強的制度保障；優秀農耕文明與現代城市文明的交流融合，為鄉村振興提供了深厚的文化土壤；農業的蓬勃發展和農民收入持續增長，為鄉村振興提供了雄厚的物質基礎；社會主義新農村建設的成績，為鄉村振興提供了扎實的工作基礎。

（三）實施鄉村振興戰略要遵循客觀規律

實施鄉村振興戰略，完成奠定新時代發展基礎的歷史使命，必須要按規律辦事。鄉村振興戰略是中國共產黨對新時代農村發展的總體布局，是深化新時代農村改革的總方略。實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可照抄照搬的經驗。我們必須遵循馬克思主義普遍原理同中國社會主義全面深化改革的實踐相結合，尊重社會發展的客觀規律。實施鄉村振興戰略必須把具體措施同解決社會主要矛盾相結合，縮小城鄉貧富差距，實現城鄉差異化發展，打造特色鮮明、樂業宜居、文明進步的新鄉村。實施鄉村振興戰略必須把社會變革、技術變革、文化變革相結合。實施鄉村振興戰略不僅要實現農村產業深度融合發展、實現農業現代化，還要構建新的現代社會治理格局，打造具有新時代氣象的鄉風文明。實施鄉村振興戰略不但要做到尊重農民的革命首創精神，還要對農民進行教育引導，要將兩者相結合。尊重農民的革命首創精神，既體現馬克思歷史唯物主義觀點，又是中國共產黨群眾路線的要求，也是中國共產黨革命、建設、實踐過程中的經驗總結。同時，也要客觀承認農民群體的局限性，對其加以適當的政策引導和教育更能夠使其組織起來，更有力推進鄉村變革的發展。

二、實施鄉村振興戰略的科學性

鄉村振興戰略既是我們黨繼承和發展“三農”工作的一系列方針政策的重要體現，又展示了中國共產黨對鄉村發展的新認識、新定位、新規劃，具有鮮明的科學性和時代性。

（一）新認識：立足鄉村，實現鄉村的全面發展才是“三農”問題的正解

為解決“三農”問題，國家一直堅持城鄉統籌發展，大力提高城鎮化水平，促進農村人口向城鎮人口轉化。在這一進程中，國家在農村公共政策制定中往往以城鎮為落腳點，以促進農民增收作為主要目標，大力發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業，鼓勵廣大農民進城務工、定居，城鎮化質量明顯提高。然而由于人員的集中性單向流動，農村空心化、空巢老人、留守兒童等問題嚴峻，一些落后產業產能轉移到農村，農村生態環境也遭到破壞。為解決這一困局，中央總結經驗得失，認為城鎮化并非解決“三農”問題的唯一出路，城鎮化戰略的目的也不是徹底取代、消滅鄉村。從而得出立足鄉村實現鄉村的全面發展才是“三農”問題正解的新認識。基于此，黨中央提出鄉村振興戰略，實行城鄉融合發展，對鄉村發展進行戰略調整。一方面，要讓符合條件的農業轉移人口盡快在城市落戶，享受城市市民同等待遇。另一方面，要使農村主體自愿、自覺立足鄉村，以鄉村作為發展載體，不斷推進農村三大產業的融合升級，積極培育新型農業經營主體，發展現代農業、綠色農業、互聯網農業，不斷壯大農村經濟體量，從而切實壯大鄉村實體。中共中央還致力扭轉“唯經濟論”這一局面，根據鄉村振興戰略提出的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，最終實現鄉村的全面發展[1]。

（二）新定位：鄉村必須在整個國家發展體系中處于獨立地位

長久以來，鄉村在國家發展體系中處于從屬地位是一個不爭的事實。中共中央在制定農村的公共政策時，往往是基于滿足國家工業化和城市化的需要這一前提，即確保國家糧食安全和重要農產品有效供給[2]。農業的發展是以服務國家工業化和城市化為導向的，因此，“三農”戰略成為了城市發展的服務者。受這一發展定位的影響，大力發展“三農”最后變成了大力發展農業，農民的主要任務就簡化成了提供糧食和工業原材料，全方位發展的農業就被窄化成了糧食農業、原材料農業。為此，中央提出鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展。堅持農業農村優先發展，以鄉村振興戰略總要求為目標，以振興鄉村、發展鄉村為導向，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，增強自主性。不斷調整農業產業結構，促進農村一二三產業融合發展，減少對城鎮的依賴性，加大資金和政策扶持，激發農民的積極性，完善鄉村治理體系，推進農業農村現代化。最終形成農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的鄉村發展新局面。因此，鄉村振興戰略不僅是對以往重農業農民、輕農村思路的一次矯正，更是使鄉村擺脫其在整個國家發展體系中的從屬地位，對其獨立地位的確認。

（三）新規劃：重塑新主體，依靠制度性補給和市場化主導實現鄉村振興

實現鄉村振興，推進城鄉融合發展就是要打破城鄉二元主體，完成新主體重塑，實現從城鄉二元主體發展模式向城鄉融合的新主體發展模式轉向。新主體發展模式通過改變以城市統領農村的現狀，促進城市和鄉村文明融合共生，逐漸形成相互需求、相互依賴的關系，促進人、地、資本的融合，解決城鄉兩大板塊不平衡發展的問題。

實現鄉村振興，推進城鄉融合發展就是要加大對農村發展的政策性扶持，實現從以財政性補給為主的輸血模式向以制度性補給為主的造血模式的轉變。以往的城鄉統籌發展主要是以工業反哺農業，通過調整國民收入分配結構和財政支出結構，形成國家支農資金穩定增長的機制。這種補給模式下農業的發展受財政投入力度的影響較大，農業發展的獨立性不強。而制度性補給通過長期穩定的制度政策輸入，輔以適當的財政投入，讓農民群體更放心，從而不斷增強鄉村創新的信心，加強鄉村自我發展的能力。

實現鄉村振興，推進城鄉融合發展就是要依靠市場主體，實現從政府行為主導向市場力量主導的轉向。不斷發揮市場對資源配置的決定性作用，加快生產要素的平等雙向流動，激發城鄉發展活力。進而使農村要素市場實現發展，利用鄉村土地等資源優勢發展鄉村經濟，平等地參與國家現代化的進程。從而改變城鄉統籌發展時期主要依靠政府行為，政府“統”得太強、“統”得太寬、生產要素的流動性不夠、城鄉發展活力不足的被動局面。