關于陽原縣大氣污染防治工作的研究與思考

陽原縣生態環境綜合執法大隊 徐彥豐

一、陽原縣環境空氣質量狀況

2018年空氣質量綜合指數為4.28，全省168個縣（市、區）排名第十三位，優良天數為301天，達標天數比2017年增加30天，優良天數比例為87%。2019年1-7月空氣質量綜合指數為4.33，首要污染物為O3，PM2.5平均濃度為32ug/m3，1-7月有效天數為212天，優良天數為173天，優良天數比例81.6%。1-3月陽原縣在全省3個非大氣污染傳輸通道城市所轄34個縣區的考核排名中落后，省大氣辦陽原縣予以預警和通報批評。

二、主要工作措施及成效

（一）減煤

一是劃定禁燃區。陽原縣劃定北至陽原二中，西至陽原三中、職中，東至南湖公園，南至朝陽街，面積為7.68平方公里，占建成區總面積9.6平方公里80%的高污染燃料禁燃區。二是制定了煤炭消費控制目標。縣政府責成縣發改局制定了《陽原縣發展改革局關于下達2018年節能削煤分解計劃的通知》，下達了陽原縣“十三五”期間能耗強度為單位GDP能耗降低19%，能耗增量控制為全社會綜合能耗消費量增長控制在2萬噸標煤以內。完成了能耗強度為下降3.8%，規上工業煤炭削減為350噸的任務目標。三是著力推進清潔供暖和燃煤鍋爐淘汰治理。依托金鴻燃氣有限公司墊支實施了西城鎮西目連村217戶農戶煤改氣工程。充分利用“四方機制”，推進以電代煤為主要形式的農村清潔供暖。四是強化煤質監管。嚴格執行河北省《工業和民用燃料煤》（DB13/2081—2014）標準，加強煤炭產、運、銷各環節煤質監管，嚴查不達標煤炭銷售和使用。加強入省煤質檢查站的煤質監管，嚴厲查處運銷不合格煤炭的行為。

（二）治企

一是調整產業結構。關閉了燎原水泥、瑞克陶瓷、泥河灣陶瓷、瑪鋼廠、汽車配件廠和達惠機械等工業企業和全縣粘土磚廠，淘汰落后產能。二是工業企業達標治理。督促龍陽鎂業有限責任公司和龍陽鈣業有限責任公司窯爐加裝水磨除塵，完成了強化治理；對慧英專用汽車有限公司噴漆車間安裝了超標報警裝置，確保水旋式除霧和活性炭吸附正常運轉；重點監控陽原縣達鑫陶瓷有限責任公司和陽原佳蕾陶業有限責任公司煙氣污染治理設施正常運轉，穩定達標排放。三是整治“散亂污”企業，按照“兩斷三清”標準全部清理到位。

（三）抑塵

一是深化建筑施工揚塵治理。全面落實建筑施工揚塵治理新18條標準及“六個百分百”要求，對不達標工地嚴格停工整治。二是嚴格渣土運輸車輛管理。對建筑垃圾、渣土運輸車輛進行嚴格管理，固定運輸路線、運輸時間和傾倒地點，運輸車輛必須有《建筑垃圾處置證》《建筑垃圾準運證》《建筑垃圾消納處置證》“三證”。三是提升道路揚塵治理水平。華陽環境工程公司負責全縣道路、街巷、公園、廣場、綠化帶、河道共計247.7萬平方米的清掃保潔，城區主要道路全部實行機械化清掃的低塵作業、沖洗和灑水聯合作業模式。四是規范工業堆場揚塵治理。按照縣政府印發的《陽原縣2018年工業企業物料堆場管理實施方案》，嚴格執行《煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術規范》中的物料存儲要求，對全縣2家陶瓷、1家鑄造、3家礦產開發、2家機械加工、5家建材企業建立料堆場管理臺賬，指導各企業進行料堆場達標建設，實現規范化管理。五是推進露天礦山深度整治。

（四）控車

一是全面淘汰高排放車輛。全縣共完成淘汰黃標車1947輛，淘汰老舊車2183輛，縣城建成區已安裝“黃標車”禁限行標志16塊，全面實施了“黃標車”限行。二是加大機動車管控整治力度。縣生態環境分局購置了便攜式尾氣檢測設備，依托現有東井集公安檢測站，在入境109國道對過往機動車特別是重型柴油車進行抽查檢測，累計抽測車輛30多輛。加強對機動車檢測機構的檢查，發現有違規行為，對其進行嚴厲處罰。三是加快推廣新能源汽車。全縣70輛出租車已使用甲醇汽油燃料，公交公司更新了新能源公交車80輛，規劃建設充電樁40個，已完成25個。四是嚴格控制油品質量。縣政府下發了《陽原縣成品油質量監管“百日攻堅”行動實施方案》，采取定期抽查與開展專項執法行動相結合等方式，嚴厲打擊加油站（點）銷售劣質油品行為。

三、發現存在的問題

（一）污染防治機制有待進一步完善

大氣污染聯防聯控機制尚不完善，大氣污染防治職能分散。十幾個部門參與大氣污染防治，職能呈現“碎片化”，協調難度極大。基層環境執法力量薄弱，缺人、缺設備、缺投入，加之執法人員培訓少，專業素質不高，嚴重影響了法律的效力。

（二）企業治理積極性需進一步提高

受經濟下行影響，企業經濟增長放緩，加上排放標準更新太快，剛完成升級改造馬上面臨下一輪提標，導致部分企業參與整治、創建、提升生產治理工藝的主動性、積極性不夠，觀望等待，工作推進阻力很大。

（三）空氣質量改善空間不足

經過多年的治理，實施難度較小、成效明顯的減排工程都已投運，治污工作逐漸進入深水區和攻堅期，空氣質量改善空間收窄，大氣污染防治工作難度明顯加大。由于改善空間不足，空氣質量改善成果不穩定、不牢固的問題日益突顯，極易受到氣象條件等外界因素影響而出現波動。

（四）機動車尾氣排放總量控制任務艱巨

機動車尾氣排放貢獻值加大，縣城汽車保有量增加，空氣自動監測站附近紅綠燈增多，怠速時間長，汽車尾氣排放增加，再加上大量高排放柴油貨車從省道243穿城而過，尾氣排放已成為影響縣城空氣質量的主要因素之一。

（五）季節性、時段性、區域性污染難以根治

沒有建立健全秸稈綜合利用機制，秸稈禁燒基本靠嚴看死守，秸稈綜合利用途徑較少。陽原縣年產55萬噸農作物秸稈，利用鑫光華生物質發電，可解決20萬噸秸稈出路，但該項目剛剛開工，一時難以奏效，“秸稈出路”問題沒有得到根本性解決。每年春節、清明節等傳統節日和市民婚慶、祭祀期間，大量煙花爆竹集中燃放，PM10爆表，區域性短時間內空氣重度污染現象頻現。

四、對策建議

（一）強化監管、健全機制，不斷提升大氣污染防治能力和水平

一是健全工作體制機制。要建立完善部門間聯防聯控機制，建議縣大氣辦設在縣政府，是否能更好地整合生態環境、住建、發改、工信、商務、公安、交通、農業農村、市場監管、自然資源等部門的大氣污染防治職能，切實形成合力。二是堅持標本兼治。堅持近期目標和遠期目標相結合，既要主動采取快捷有效的積極應對措施，實現縣城建成區空氣環境質量穩定提升，又要應對長遠氣候變化，探求解決能源制約和環境保護雙重壓力的根本途徑，堅持把實現空氣質量達標的治本之舉和快速有效的治標之策有機結合。2022年冬奧會日益臨近，對陽原縣大氣污染防治水平提出了更高的挑戰和要求，尤其是在揚塵管控、散煤污染防治等方面還存在措施不精準、工作不扎實、執法力度不夠等問題，迫切需要我們在機制、技術、措施等方面提高精細化管理水平，實現新的突破。

（二）突出重點、合力攻堅，確保縣城空氣環境質量改善目標的實現

一是加強移動源污染綜合治理。適時開展對以傳統能源為主的機動車增長量和城市可以容納的保有量控制的可行性研究。如超出建成區承載容量，考慮對部分路段采取車輛限時限行等措施予以控制。二是重視身邊污染源治理。首先持之以恒抓秸稈禁燒，將夏秋季節秸稈禁燒作為一項重要舉措嚴抓不懈，依托16處秸稈焚燒高架紅外視頻在線監控系統，對重點涉農區域實現監控全覆蓋。鄉鎮干部編組，包村包片、責任到人、責任到點、定時巡邏、盯死看牢、督查檢查、嚴懲重罰，著力解決秸稈焚燒多發、頻發問題。三是完善城市森林生態和濕地生態系統。配合陽原縣申請國家園林城市創建工作，積極推進覆蓋城鄉的植樹造林活動，完善縣城森林生態和濕地生態系統，構建建成區綠色生態屏障。在工業園區和企業周邊、城區不同功能區之間，規劃建設綠色隔離帶，努力實現美化環境和凈化空氣的統一。在縣城棚戶區改造中預留綠化用地，大力推進公共綠化、小區綠化、庭院綠化、荒山綠化、路邊綠化、垂直綠化以及袖珍公園等，深化城區通風廊道的空間結構和總體布局，合理確定開發強度，對建筑高度、建筑密度、建筑面寬以及街道布局等提出一定的控制要求，留出一定的綠色開敞空間。

（三）加強宣傳、區域聯控，積極營造全民參與大氣污染防治的良好輿論氛圍

一是增強公眾環保意識。面向公眾廣泛開展大氣環境保護宣傳，普及大氣環境知識，曝光大氣污染典型案件，引導公民不斷增強環境保護意識；倡導綠色、低碳生活方式，提倡出行乘坐公交車或自行車，減少機動車使用；在全社會大力樹立低碳生產、低碳生活、低碳出行、低碳辦公的先進典型；培育壯大環保志愿者隊伍，充分調動社會各界力量，對焚燒垃圾、揚塵違法行為實施有獎舉報。二是加強與周邊縣市大氣污染的聯防聯控。針對大氣污染跨界流動的特征，在重點做好內源性大氣污染治理和宣傳的同時，通過專題對話、媒體互動等，加強與周邊縣市的溝通和協作，推進區域性大氣污染防治聯防聯控機制的建立，共同施策，共同維護同一片藍天。三是積極爭取民間資本、社會資本參與大氣污染防治。鼓勵和引導民間資本、社會資本通過購買服務、特許經營、第三方運營等方式進入大氣污染防治領域，參與環保設施建設和運營，支持鼓勵各類社會組織參與大氣環境保護公益活動，努力在全社會營造“同呼吸、共命運、齊奮斗”的濃厚氛圍。