文化潤疆背景下新疆邊境地區文化治理探析

中國人民警察大學研究生院 唐玉琦

一、開展文化潤疆工程的時代意義

（一）理論意義

在第三次中央新疆工作座談會上，習近平總書記強調，“當前和今后一個時期,做好新疆工作，要完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進治理體系和治理能力現代化為保障,多謀長遠之策,多行固本之舉，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆”①。構成了新時代黨的新疆工作基本路線，是中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線在新疆工作中的具體體現和必然要求。

（二）現實意義

文化潤疆的關鍵在“潤”上。文化治邊、文化守邊、文化型治理等相關概念和名詞很早就已被學者發現并進行相關的學術研究。習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上提出的文化潤疆工程，是在延續前人經驗以及結合當前新疆邊境地區的社會現狀提出的極具時代特色及現實意義的指導性方略。

縱觀中華上下五千年，在古代，位于西北邊陲的新疆地區其安全穩定通常與一個朝代的興衰聯系密切。如今，新疆邊境地區的社會治理的好壞依舊事關中華民族的興衰，是決定中國夢能否實現的關鍵一環。通過對中華人民共和國成立以來，中國共產黨為維護新疆社會安定而推行的相關政策方略進行梳理，不難發現黨中央治理新疆的核心是如何處理好“發展”和“穩定”的關系。國家安全和社會穩定是發展的首要前提和基礎，經濟發展則會反作用于社會穩定。如何實現二者的平衡，做到不偏廢，是一項難度較大的工程。在發展新時期，協調好發展和穩定的關系，抓住發展新機遇，守住治理成果尤為重要。文化潤疆工程的提出給新疆治理指明了新的道路，不單單局限于解決“發展”和“穩定”何者為重的問題，而是利用文化化解“發展”和“穩定”的矛盾。

二、當前新疆邊境地區文化治理面臨的挑戰

（一）語言不通是推進文化潤疆工程的絆腳石

新疆維吾爾族自治區位于中國西北邊陲，其地域遼闊，少數民族種類多，國界線綿長，與之相毗鄰的國家眾多。作為一個載體，語言是個體進行溝通交流的橋梁和工具，在邊境地區的社會治理中，雙語教育的意義重大，是邊境管理部門民警能否與邊境地區各族人民群眾進行溝通交流、進行服務與管理的基本前提。近年來，新疆地區的出入境管理機構對機構內部的少數民族語言培訓已經進行了多層次、多方面、多角度的研究，在科學性、合理性方面較以前取得了顯著的進步與發展，并在切實的工作實踐中取得了良好的成績。但邊境地區的社會治理是綜合、全面的，僅僅依靠邊境派出所基層民警及政府機構學習少數民族語言是遠遠不夠的。關鍵還是要鼓勵和引導教育邊境地區少數民族群眾學習漢語，通用性的國家語言與文字是以中華文化潤養新疆邊境地區各族人民的載體，起到基礎性作用。在我國新疆邊疆地區還沒有對普及漢語進行制度化的情形下，常態化和規范化的學習機制并未建立，目前的學習模式多是基于“消極參與”理論為前提。

（二）文化現代化進程慢是推進文化潤疆工程的減速帶

邊境地區文化治理主要依靠廣大邊疆人民的努力，隨著“一帶一路”倡議的實施和發展，黨和國家政策的扶持，新疆邊境地區的經濟水平提高，邊民的文化水平相較以前有了極大的提高，但是和內陸城市居民相比還是存在較大差距，現代化思想觀念和意識薄弱。當前新疆邊境地區基層文化較為匱乏，尤其是受到極端思想影響較深的南疆部分地區以及遠離政治經濟中心的新疆邊境地區，文化現代化進程滯緩。部分地區對現代觀念和意識還沒有概念，個別人對當代思想觀念、現代生活方式進行抵制，妄圖回歸所謂的原旨教義。加上當前由于新疆邊境地區經濟發展水平較為落后，文化教育設施以及教育水平都較低。文化潤疆工程的開展需要有人才建設的推進作支持，人才缺口是制約我國文化治理工作向縱深發展的因素之一。專業的老師是教育最好的資源，從現實情況來看，以往新疆邊境地區的教師普遍特征是學歷水平較低、年齡偏大、非專業，跟不上現代化教學的節奏。

（三）去極端化力度不足是推進文化潤疆工程的攔路虎

新疆各地都根據本地區的實際情況詮釋了現代先進文化，以現代文化為引領開展了群眾性文化活動，組織各級文藝院團下基層演出，發揮基層文藝骨干的作用。弘揚少數民族優秀傳統文化，組織開展群眾喜聞樂見的文化活動，對沖極端思想影響。這些文化活動的開展未能從根本上扼斷極端思想的傳播蔓延，部分參加活動很積極的“積極分子”仍然最終走向犯罪道路。最根本的原因還是文化的去極端化力度不足，沒能將先進的社會主義文化根植于邊境地區各民族群眾的內心，沒能將文藝活動轉換為實際行動，活動的開展和文化去極端化的目標沒能進行深度融合。

三、新疆邊境地區開展文化潤疆工程的路徑

（一）持續加強國家通用語言文字教育和愛國主義教育

正是基于國家通用語言文字在中華各民族之間的穿針引線與“約定成俗”，豐富多彩的中華各民族文化才得以進一步凝聚成為大一統的中華文化。所以，在踐行文化潤疆工程的過程中，對少數民族群眾通用語言文字的教育需要不斷鞏固和強化，將作為橋梁和載體的基礎性支撐底子打牢。具體來說，首先要嚴格根據相關的法律法規，使邊境地區的少數民族群眾知曉學習、使用漢語是我國憲法中明確規定的公民責任；其次是要因地制宜，根據不同地區各民族的實際情況，選用適合本地區的教育方式和教育內容；三是要在充分尊重和了解當地少數民族文化的基礎上，以當前“民族團結一家親”“百萬警進千萬家”等活動為平臺，做好宣傳引導工作。

語言和文化的學習必將是一個長期且持久的過程，在當前實現中華民族偉大復興的關鍵階段，少數民族群眾對于學習國家通用語言和文字應當是一個自下而上的參與行動，實現從“國家要我學國語”到“我要學國語”的轉變。而實現這一轉變的核心就是要深化學習者對中華民族與社會主義制度的了解，大力弘揚愛國主義精神，使其樹立社會主義核心價值觀，增強邊境地區各族人民對中華民族以及中華文化的向心力及認同感。

（二）加大人才培養力度，提高師資力量水平

文化潤疆工程的推進在一定程度上與邊境地區群眾是否自覺、自發學習科學、積極、向上的社會主義主流文化有關。如何讓新疆邊境地區的人民群眾被先進的社會主義所“滋潤”？教育和宣傳是關鍵抓手。第一，要吸引和培養人才，通過優惠政策和福利待遇，使得高學歷教師投身于邊境地區的教育事業，并通過保障住房、發放相關偏遠地區補助津貼等方式，爭取留住人才。第二，培養和號召當地少數民族青年中學習成績較好的人才，引導幫助其完成大學學業之后回家鄉任教，由于其本身就具有民族優勢且無語言障礙，在經歷過系統學習教育后也具備了基本的專業素質，能夠更好地將先進的文化帶入新疆邊境地區，滋潤萬戶。第三，對學校的老師進行培訓，提供與其他學校交流見習的機會，使其可以接觸到新的教學方法、使用新的教學方法，跟上時代的步伐。從推動邊境地區文化現代化入手，推進邊境地區治理體系和治理能力現代化。

（三）嵌入型文化援疆

文化援疆是對口援疆的關鍵一環。2010年第一次座談會上就提出了文化援疆的概念，關鍵點是要在數量龐雜的內地優秀文化中，選擇精準于新疆某一邊境地區，使其發揮效能。兩個不同文化的交叉點是實踐基礎，也是起點。找到契合點形成共同體意識引起共鳴的前提是需要對雙方的民族文化、歷史文明都有較為深入的了解，在理解的基礎上擴大雙方的共識。

為了使文化援疆不僅僅停留在理論層面，在思想意識領域進行互相學習融合，應當更深層次地積極挖掘援助地和受援地之間的文化資源，將文化發展與產業發展相結合，讓嵌入型文化援疆的成果最大程度地惠及邊境地區受援地的老百姓。以文化產業促進和帶動新疆邊疆地區的經濟發展，將文化資源優勢轉化為經濟產業優勢，幫助新疆邊境地區的農副產品及傳統民族手工藝品走出去，將內地較為先進的技術與發展理念引進來，幫助新疆傳統產業轉型升級。

注釋

①《習近平在第三次中央新疆工作座談會上強調，堅持依法治疆團結穩疆文化潤疆富民興疆長期建疆，努力建設新時代中國特色社會主義新疆》［N］.新疆日報.2020-9-27（1）。