探究環保產業發展的政策與法制環境

廣東省廣業環保產業集團有限公司 譚亮

在新時期下，我國對于環境保護工作提出了清晰且明確的要求，是我國走向生態文明道路的重要象征，使工業文明順利轉型成為生態文明，進一步壯大環保市場，促進環保產業不斷發展。

現階段，我國環保產業發展迅猛，所形成的產業體系比較完善化，環保技術不斷進步，與世界先進水平的差距大大縮小，環保產業已經成為了我國經濟增長不可缺少的一大推動力量。但是環保產業總體規模并不大，低端產品較多，產業層次比較低下，市場規范性有待提升，技術自主創新能力的弱化程度較高，并不符合我國經濟發展趨勢，也不利于生態文明建設目標的實現。所以，環保產業需要不斷努力探索，必須高度重視政策與法制環境。

一、環保產業發展的必要性分析

第一，受到能源結構短期難以改變的影響。在重化工業主導階段，工業對上下游資源造成了嚴重的損耗，當前，在煤電矛盾的影響下，預示著資源緊張局勢比較嚴峻。分析我國發電形勢[1]，火電處于主導性地位，短期改變是無法實現的。相關發電方式在技術條件的影響下，如核能、太陽能等，投產建成的難度較大，這種能源結構比較明顯。

第二，基礎設施建設發展迅速。當前，沿海經濟向中西部地區輻射比較強烈，產業轉移速度大大加快，明確提出了對于中西部地區承接能力的要求，必須不斷加強中西部基礎設施建設。對此，重化工業應給予充足的支持，但是由于資本投入量較大，資源消耗難以避免，必須提高對資源合理利用的重視程度[2]。

第三，污染治理要求高。就目前而言，總量控制在我國污染治理模式中占據著主導，在地方政府污染物末端控制方面，側重于行政命令，一定程度上很難促進地方GDP增長。故政府需要加強全過程管理的應用，不斷轉化為自覺管理。

二、環保產業發展現狀分析

首先，環保產業依賴相關政策支持。通常來說，市場環境為節能環保產業發展的一大限制性要素，但是引導性政策可以大大促進產業發展。基于合同能源管理為例，國家設有財政補貼，這便可以有效扶持企業發展，但是在市場環境變化等因素的影響下，合同能源管理發展的穩中趨降越來越明顯。在環保領域，現行環保政策主要在排污企業中得到了體現，并沒有積極構建引導性支持政策來扶持環保第三方治理服務企業的發展。其次，融資渠道不暢。合同能源管理在發達國家得到了廣泛應用[3]，借助市場手段為節能服務機制的構建提供保證。能源管理合同廣泛存在于節能服務公司與用戶之間，將用能單位節能改造的資金風險等控制在合理范圍內，將用能單位節能改造熱情調動起來。但是，我國在節能環保領域的政策存在著一些薄弱點和空白點，一些金融機構尚未高度了解合同能源管理，所以很難扶持節能環保產業的投融資，資金渠道的阻塞問題比較嚴重。

三、環保產業發展的政策與法制環境實施建議

（一）加強政策和法律的引導

對于環保產業來說，在環保產品、設備生產等方面得到了充分體現，同時也包括環境污染控制。所以并非獨立化的產業部門之一，在商品生產和使用方面，應對資源與環境保護問題進行深入分析，通過對特定生產工藝和技術的應用，不斷降低耗能，進一步強化資源的高效利用[4]。排出的廢物具有循環利用的性質特點，可以有效緩解和控制環境污染程度，實現環境生態意識，在生產過程中順利滲透。環保產業不同于其他產業，其公益性質突出，保護環境公益，在環保產業的發展過程中得到了充分體現。

因環保產品技術含量較高，與普通的非環保產品進行對比，購買和使用的成本均比較高昂，人們投資環保的熱情也并不濃厚，一定程度上很難為環保產業的發展提供支撐。基于此，應遵循等價交換原則，加強經濟利益與環境利益轉化機制的構建，確保環保產品符合生產需求，并給予產品市場供給一定的保證，統一好投資與效益之間的關系[5]，避免失衡現象的出現。該機制對于相關政策和法制環境具有一定的依賴性，也就是說，政策和環境法律制度規范是環境保護產業發展的重要支撐與制度性保證，在政策和法律的推動下，可以對諸多企業提高環保市場的參與度形成正確的引導，從而發揮出對于環境保護產業發展的促進作用。

（二）環保法律、政策的制定和執行

1.運用政策與法律加強環保產業市場的構建

在環保產業的發展中，環境法律制度是環保產業構建的重要基礎性要素之一，已經成為了提高環保產業發展水平的重要途徑之一。法律具有強制性行為標準的性質特點，可以對人類行為形成直接的規范，正確指導社會、經濟發展，且教育、強制功能顯著。所以在環保產業發展中，環境法律制度的基礎性作用較強，可以對環保產業形成正確的規范、引導[6]。通常來說，法律是開創市場的重要方式方法之一，如環境影響評價制度、許可證制度，可以有利扶持環境咨詢服務業市場。環保產業比較依賴于政策與法律，法律的支持是必不可少的。針對于政府的政策引導作用，我國政府為了促使企業資源生產效率的提升，制定了相關產業政策，如污染集中治理政策，可以形成對環保產業市場發展的有效促進。

對此，應首先加強環境立法的變革，當前，我國環境立法中的單純治理責任并不符合環境保護的社會性質、公益性質，借助制度創新，加強環境法律制度的構建，統一好社會利益、群體利益的關系，實現分散化、社會化與環境責任的緊密融合，實現向全體社會成員的推廣。基于此，不僅可以促進公益性環保產業的發展，而且還可以避免市場失靈問題的出現，將法律理論依據發揮出來。其次，環境法律的構建應與行政法規相一致。通過環境行政立法，可以使環境法律的具體化大大增強，加快環保產業的發展[7]。對于各級政府來說，應提高對環保產業發展政策構建的重視程度，對當前國家重點鼓勵發展的相關方法進行發布，不斷增強環保產業市場的開放程度與規范程度。

2.嚴格監管和嚴格環境執法

環保產業作為引導型產業之一，離不開政策與法律，法律法規的實施決定著環保產業的發展。基于政府視角，應嚴格監管環境法律的實施情況，加強相關監管制度體系的構建，重點涉及環保產品、環保設施應用等內容。并深刻認知習近平總書記發表的重要講話，在此講話中闡述了中國承諾實現碳達峰中和的時間，遠遠短于發達國家所用的時間。為此，在監督管理的推動下，要大大完善環境影響評價制度、廢棄物綜合利用制度等。在環境執法方面，應確保預防與防治的“齊頭并進”，靈活運用環保技術、環保服務等。如果沒有對環保法律制度進行嚴格遵守，一旦出現不良行為，應給予相應的行政處罰，加強行政管理措施的實施，從而對企業合法使用環保產品和設施形成正確的引導。

（三）加強環保投融資政策體系的構建

當前，在環保產業發展中，對于利益激勵機制和市場化、產業化的政策體系的構建有著較高的關注度。對于國家財政的環境投資，如果將其向補助性、鼓勵性投資進行轉變，可以保障環境投資。在環境產業中，如果一些行業盈利水平較低，基于政府視角，應給予貼息支持[8]，也就是銀行貸款。如果地區征收費用標準處于比較低的水平，政府可以給予相應的補貼對于提高稅費征收標準的政策，如果不符合低收入階層的承受能力，先征后返具有較高的應用價值，也就是當地政府應將合理的稅費補貼發放給弱勢群體，從而給予社會穩定發展一定的保證。

（四）發揮財政、稅收政策的導向作用

在環保產品中，共用品的社會效益突出，對于控制重大環境損失具有極大的幫助，對于財政來說，應將相關稅收優惠政策提供給共用品性質的環境治理項目，將相關公共品的收費標準提上來，如排污費等，加強環境保護專項基金建設，發行環保財政債券等。在環保產業政策上，政府給予的優惠主要體現在環保產品生產、利用外資等方面。對于財政稅務部門來說，優惠主要側重于財政投入、擴大資金渠道等。

四、結束語

綜上所述，在我國環境可持續發展理念不斷深入的過程中，對于環保產業發展提出了明確的要求，要想真正推動環保產業發展，加強政策與法制環境的建設勢在必行，使其發揮出制度政策的引導性、規范性以及協調性等功能。需要注意的是，在制定相關政策和法制方面，務必要密切聯系我國環保產業實施現狀，做到具體問題具體分析。