市域國土空間規劃路徑探析

山東建大建筑規劃設計研究院 殷龍，李靜，康杰

近幾年，在社會經濟快速發展的推動作用下，我國的城市化建設進程不斷深入推進。而在現代化城市發展過程中，國土空間規劃有著極為重要的作用，它的實施是我們城市生態文明建設的重要支持，同時對于社會可持續發展也大有幫助。無論是國內還是國外，在國土空間規劃方面有著較多的相似之處，以國情為基礎，并且強化生態和城市兩方面文明建設是一個重要理念。新時代的城市建設訴求多種多樣，且越來越高，有效的國土空間規劃能夠實現對國土資源優化利用。然而，相對于國家級、省級國土空間規劃，我國在市域國土空間規劃方面的研究、實踐則要少得多，在實際應用過程中也存在諸多問題。因此，加強對市域國土空間規劃水平的有效提升，實現對相關技術路徑的實踐探討，對于實現城市建設健康發展有著極為重要的現實意義，也是提升人們幸福感，社會和諧穩定的重要保障。

一、市域國土空間規劃相關原則

（一）區域統籌原則

區域統籌規劃是進行市域國土空間規劃的重要原則之一，需主要從空間與時間維考慮，確保其科學合理。在城市規劃中，國土空間規劃層次較高，這對于推動我們環境資源協調以及區域經濟發展大有裨益。因而在規劃中必須加強對全局把控思維與統籌規劃的重視，根據實際全維度分析區域的內外部環境情況，做到對資源狀況、發展機遇、生態環境等方面的統籌規劃。

（二）開放協調原則

我國經濟社會飛速發展，國土空間規劃展現出了它重要價值，已然成了當前城市化打造的主流趨勢。而對于社會經濟發展而言，開放合作至關重要，是經濟實現重大推進的動力。區域規劃，尤其是跨區域規劃是進行國土開發的基礎與重點，并且作為城市主要發展趨勢，需引起相關部門高度重視，明確國土空間規劃中跨區域要素和國情發展的密切聯系，實現與周邊各項規劃的協調，同步推進。

（三）效益綜合最優原則

空間規劃的主要目的之一就是實現經濟、社會、生態等效益最大化，有效的國土空間規劃，便確保了空間實施方案和措施的最優化。結合實踐來看，城市空間的優化具體上而言是社會、環境以及經濟三者的優化發展。但是在重點推進經濟效益提升的同時，也需要注重國土空間結構分豎向優化與橫向擴張。

二、市域國土空間開發規劃要點分析

在對市域國土資源進行規劃、開發過程中，需對當前市區國土資源規劃與利用現狀進行全面梳理，通過全面收集數據信息來對國土資源進行全面掌握，為構建有效的國土空間規劃體系提供基礎保障。數據的收集與分析需以區域主體功能開發與規劃為指標，根據市區相關的主體功能開發規劃標準要求，充分考慮生態、水土等資源保護因素，將其貫穿與規劃的整個過程，提高規劃的全面性、科學性合理性。除此之外，還應根據具體情況實現對綜合評價、指數評價、判別評價等多種方法的有效應用，通過對數據的科學計算，制訂有效的規劃方案。結合分析結果后需堅持城市空間發展核心，加強對生態環境的保護，同時注意加強對生態保護與農業發展等方面的國土資源固化、優化，保障較好的區域國土空間規劃效果。

三、市域國土空間規劃技術評價分析

在進行市域國土空間規劃技術評價分析過程中，需注意根據實情來明確評價體系。市域國土空間規劃過程中，應根據區域特點與整體規劃，基于有效的數據收集，對加權求和、CIS空間疊加等方法進行有效應用。根據涉及的專業水平進行合理分級，其過程可借助GIS自然分等分析工具進行等級劃分。在進行市域國土空間規劃評價結果分析過程中應結合市域實際國土開發利用水平進行全面分析，并結合市域內水、土等等自然資源特性，協調和控制資源配合，實現市域各資源的協調發展。對于當前普遍存在的市域國土空間資源整體開發水平不高、格局不明、依據不科學等問題，應通過實現對市域國土空間規劃技術的有效優化提升來進行有效解決。

四、市域國土空間規劃技術路徑

（一）科學評估國土空間的現狀

要想有效提高市域國土空間規劃的質量，相關工作人員就需要清楚、全面地認識實際管轄范圍內的空間資源，掌握實際情況方可制定有效的應對措施。有關部門應當全方位調查實際管轄范圍當中的國土空間資源開發保護現狀、問題、形成的原因還有成效等情況，隨后根據實際所得信息數據來分析國土空間資源，進而聯系多方因素來對影響當地可持續發展的因素提出有效的處理措施，為后期工作的高效開展夯實基礎。

（二）對城市定位與發展戰略予以明確

在開展國土空間總體規劃過程中，有關部門應當注重挖掘自身的優勢，充分結合自己所能運用的優勢資源和國土空間資源，制定一份獨具特色的國土空間規劃。例如，能夠與地方名勝古跡、非物質文化遺產以及優秀文化等結合起來，基于保護與傳承傳統文化文字來開展規劃國土空間，即在確定自己定位的基礎上確定相應的發展戰略規劃。

（三）合理規劃技術方向，搭建高效技術平臺

城市國土空間規劃要結合市域實際情況進行技術路徑的科學規劃，對系統基礎圖件進行科學制定。同時還需積極響應和貫徹落實政府號召與政府發展部署，對規劃布局進行有效梳理。尤其是要對建設用地與非建設用地方面的布局進行重點規劃，合理采用ARCGIS建庫模塊作為用地分類底圖。除此之外，還需結合市域具體規劃，構建統一的、標準的空間坐標系，來實現對數據新的全面收集，不斷實現對市域國土空間規劃數據體系豐富化發展，構建以自然資源與地理信息收集分析為核心的技術平臺。

（四）加強對先進GIS技術的有效引進應用，強化市域整體規劃

加強對GIS技術等技術的有效引進與合理利用，能夠實現對市域國土空間規劃過程中自然環境與社會發展矛盾問題的深入分析探究。以GIS技術為核心，構建市域國土空間規劃分析技術體系，實現對城市空間分布規律的高密度、高強度研究，更好地確定城市空間的分布特點。再借助數據分析、等值線分析、空間波動分析、核密度分析、空間高度擬合分析等技術手段全面分析城市空間規劃，并對其發展趨勢進行準確探析，實現國土資源的優化規劃。

（五）加強評價與控制機制檢驗，完善技術應用體系

在進行市域國土空間規劃過程中，需要明確城鎮、農業以及生態等不同開發保護利用方法的適宜程度，緊密結合和響應政府“根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。”的“三區三線”的理念和號召，同時結合資源環境承載能力與國土空間開發適宜性評價理念，對城市社會經濟發展進行全面考慮，加強對引進主體功能區理念的落實，滿足發展規劃需求。結合“雙評價”來合理評估市域國土空間發展條件，形成對“三區三線”有效管控機制，提高市域國土空間規劃的合理性、科學性。結合現有的研究經驗與應用成果，市域國土空間規劃需重視規劃技術創新與技術實踐體系的不斷完善，以提高市域國土空間規劃整體效益。

（六）加強規劃結構完善，推動規劃精細化

市域國土空間規劃的開展必須根據城市地塊分布，明確劃分已建成區和未建成區，其中前者又可細分為合法建成區與非法建成區；后者可分為已批建區和土地權出讓但未建設區。通過對這“四區四線”結構的合理劃分與有效完善，并且根據城市邊界區域對人口聚集區進行優化，盡可能地避免規劃編制涉及對人口聚集核心區的較大規模的拆建，對城市整體發展造成不良影響。

（七）加強對生態功能區的合理確定與保護，保障社會發展可持續

在進行市域國土空間規劃過程中，相關人員必須充分認識到生態功能區域規劃的重要性，明確其在整體規劃中的重要價值。對此，必須在充分遵循規劃技術應用原則的基礎上，遵循可持續發展與空間利用價值最大化理念，對國土空間進行合理規劃。尤其是加強對國土空間生態安全穩定的嚴格審視與控制，確保其較好的生態服務功能，同時加強對綠色區域基礎設施的建設投入，構建和發揮綠色生態在國土規劃中的重要作用。

五、結束語

總而言之，實施市域國土空間規劃對于城市的建設與發展而言有著非常重要的意義，在實際規劃過程中相關部門應當結合具體地區的發展狀況來制定國土空間規劃技術路徑，如科學評估國土空間的現狀、對城市定位與發展戰略予以明確、合理規劃技術方向，搭建高效技術平臺、加強對先進GIS技術的有效引進應用、加強評價與控制機制檢驗、加強規劃結構完善以及加強對生態功能區的合理確定與保護等來不斷優化市域國土資源規劃，推動我國健康長久發展。