固體廢物處置及綜合利用面臨的挑戰與對策探析

河北省眾聯能源環保科技有限公司 秘旭晴

一、我國固體廢物處置利用現狀

（一）總體布局

中國較早地確立了資源回收處置與綜合利用的戰略方針，初步構建了資源化利用固體廢物框架。其主要依據1995年制定頒布實施的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》。該法律為我國固體廢物管理奠定了良好的法律基礎。自此以后，我國固體廢物污染防治工作中的各項管理制度建立起來。經過十幾年的完善，已經具有較大成效。工業固體廢物、城市垃圾以及危險廢物的處理化、無害化水平顯著提高。黨的相關會議以來，國家中央政府將生態文明建設歸在五位一體的中國特色社會主義的總體布局框架中逐漸顯露，這昭示了我國政府領導狠抓生態文明的決心。在此基礎上，建立垃圾分類試點城市逐步展開，是總體戰略布局上的關鍵一步。

（二）挑戰

現如今城市垃圾分類試點過程中的成效顯著，不過也暴露出部分問題。我國工業化水平、城鎮化水平相較之前有顯著提高，廢棄物的產量也不斷擴大，再加之本就龐大的人口基數，也為固體廢物的處置管理帶來較大壓力。目前我國固體廢物立法仍然不能夠完全脫離固體廢物產生之后的污染治理，仍然還停留在末端治理的思路和結束后的調停階段，并且工業固體廢物的產生量仍處于高速增長階段，固體廢物管理的問題并未從根本上解決。

1.固體廢物回收制度有待完善、環節需要更加規范

2020年，全國三百多個城市地區生活垃圾產生量已經超過3.5億噸，預計2021年中國城市垃圾產生量達到更高數值。大型城市開展垃圾分類工作依舊存在問題：一些地區垃圾分類僅僅是一個概念，分類垃圾桶僅僅區分可回收與不可回收垃圾，在裝運過程中混合裝運，不規范填埋焚燒垃圾等等。垃圾分類不作為以及監管不力，使得民眾不重視分類，從而形成惡性循環。垃圾回收需要環環相扣，無論哪一個細節出現紕漏，都會使分類工作前功盡棄。從固體廢物的產生、分類、運輸和處理環節都需要強力把關。對各個環節重視起來，讓各項制度活躍起來。

2.固體廢物資源利用意識不強，民眾參與度不高

在垃圾分類先行的試點中，部分城市遭受了“水土不服”的問題。在過去發展過程中，部分城市忽視垃圾處置，輕視固體廢物的回收價值，雖然不斷倡導垃圾分類，但并未從根本上實現固體廢物資源利用。垃圾分類過程中的問題消耗著群眾對垃圾分類的信心，某些環節“圖省事、圖方便”，造就了如今回收的“費事、費力”。此外，對于學生教育，缺少統一的課程支撐，也使得民眾意識淡薄，相關知識型人才培養不足，對于固廢處理存在人才漏洞。

3.專利技術較少，不利于形成規模化產業

我國如今的固體廢物處置的體系程度、協調性、專業技術、專利水平均與發達國家存在較大差距，目前國內僅有少量固體廢物處理產業形成了類似發達國家的由源頭到終端的結構體系，這導致在大部分固體廢物處理過程中需要投入大量時間去協調管理，從而耗時、耗力。其次，跨行業、跨領域產業的固體廢物利用率不高，尚未形成完整的固體廢物處置利用鏈，與國際水平相差距較大。

4.利用與污染存在不協調性

一般城市對固體廢物的處理主要為填埋和焚燒，而再利用部分占比不高。垃圾填埋過程中環保措施不到位，可能造成土壤、地下水等環境污染；垃圾焚燒過程中會產生焚燒煙氣、垃圾滲濾液及焚燒后產生的固體殘渣及飛灰，若對廢氣、廢水、廢渣管控不到位，亦會導致大氣、地下水等環境污染。

5.法律法規具有滯后性，需要時代檢驗

法律法規存在一定的滯后性，使得多年來垃圾分類處理在大多數地區依舊成為空話。相關部門監管欠缺，相關適應條文的不完善，都促成了固廢利用率不高的現狀。

二、主要資源化的具體方針

固體廢物處理以及綜合利用需要從“防”與“治”兩個方面進行。“防”的方面主要是針對目前管理機制、群眾意識以及上下游的流程配置等問題，而“治”的方面則是對專業處理技術以及回收利用程度的探索。“垃圾是放錯位置的資源。”這句話如今依舊適用。

（一）固體廢物處置利用中的“防”

1.探索更加科學嚴格的垃圾管控機制

目前的垃圾管控機制存在一定缺陷，特別是一些小城市以及農村無法保證各個環節良好運行，因此建立嚴格科學的管控機制尤為重要。建議以《固體法》等相關法律法規為核心，宣傳環保理念，倡導垃圾分類，讓群眾和企業主體明確固體廢物處理整治利用全過程，明確對固體廢物管理的先后順序，貫徹落實固廢產生者的主體責任，在工業生產與回收環節推行節能、再利用的方式進行清潔生產和循環經濟。在居民生活消費和其他有關環節層層把關，在群眾中呼吁綠色消費和生活，把固體廢物的產生掐滅在源頭。在我國的試點城市中，雖然初期存在水土不服的問題，但是長時間下來成效還是比較明顯的。其主要是通過社區專門治理，責任到個人的方式進行。通過個人的監督以及營造垃圾分類的良好氛圍，有助于固體廢物的良好處置。

2.加強宣傳教育，聯合中小學教育機構，提升群眾意識

當前我國公眾的環保期望正在與日俱增，參與范圍和程度在不斷擴大和加深。不過另一方面，有關固體廢物特別是危險廢物的科學認識還比較薄弱，在群眾意識沒有達到一定的高度時，任何管控機制都是徒勞的，提高群眾意識最快捷的辦法就是加強宣傳教育，在大眾中宣傳，在學習中教育。此外，應不斷加強農村、企業的環保理念宣傳，以多種方式相互連接，環環相扣，不斷凝聚成合力，促進良好氛圍的形成。

3.規范企業運營模式，形成垃圾處理的優化產業鏈

產業鏈式模式的運營，能夠從流程上最大簡化固體廢物處理周期，提高處理效率，使管理監督更加簡便快捷，從而更好明確責任與問題，落實到各個節點，便于運營規范。整個企業公司以及城市社區形成良好區鏈結構，將資源利用與回收處理效率最大化。

4.增加對固廢排放的稅收

利用經濟杠桿提高固廢出產率和回收率。增加企業賦稅負擔，倒逼企業轉型升級，增大研發力度，促進固廢處理與利用。增加的賦稅亦可用于固廢相關的科學研發之中，提升質量、填補空白，實現源頭與末端治理的“雙贏”局面。

5.嚴防外來固體廢物的“入侵”

無數第三世界的悲劇與教訓都在告誡我們，在應對國家生產的固體廢棄物的同時，要謹防外來固體廢物的“入侵”，嚴守海關，把控住“洋垃圾”的關口，減少進口固廢流入，堅決打擊走私等擅自進口屬于限制進口的固體廢物的行為，決不能為了貪圖眼前的經濟利益而做出任何讓步。

（二）固體廢物處置利用中的“治”

1.國家、企業等加大投入力度，促進廢物回收治理專利技術研發

固體廢物的處置，需要更加科學、合理的技術，目前我國廢物處理技術專利并不多，流傳度并不廣，一些固體廢物回收利用率低下。要想處理這些問題，僅僅依靠管理是不夠的，只有擁有與之配套的技術，才能提升效率。國家方面可以提高相關科研經費，保證科學研究的投入，優化固廢無害化處理技術，補齊短板，企業方面要增強固廢回收處理意識，加強技術引進與自主研發，減少廢物產出，提升企業自身的競爭力。

2.以控制危險固體廢棄物和減小污染為重點，促進相應垃圾的無害化、無毒化處理

固體廢物處理過程往往伴隨著二次污染或新的危險廢物的產生，這一問題是對我國在發展垃圾無害化處理過程中的一項巨大挑戰。目前的手段只有對于一些固體廢物的衛生填埋以及對于危險品的水泥密封。但這些處置方式中，衛生填埋周期較長，處理量有限；水泥密封只能夠進行處理，但是其本身處理條件存在一定問題。如何進行安全、無害、無污染的垃圾處理，是我們目前需要不斷追求的目標。

3.建設“無廢城市”

“無廢城市”是以五位一體的新發展理念為引領，它能夠憑借自身先進管理方式，促進城市垃圾治理，通過科學規劃和層層把控，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。

“無廢城市”主要是針對固體廢棄物隨意傾倒，不正規、不規范化處理問題而提出的，能夠有效解決“垃圾圍城”問題，有利于固體廢物回收處置行業發展與城市綠色發展升級相結合，加速完善固廢細化分級管理，提升企業處理處置與利用能力以及污染防治水平。

三、結束語

隨著黨和政府對生態文明建設日益重視，我國固體廢物利用處置行業迎來了迅速發展的“春天”。固體廢物管理法律法規日益完善，精細化管理日益深入，各類固體廢物的管理與利用處置技術不斷進步，無害化處理處置與利用率逐步提高，污染防治水平明顯提升。此外，國家應該注重“源頭治理”。目前“源頭減量”依舊是最為高效、環境友好的固體廢物處理方式。

與此同時，國家還要與廣大人民群眾聯系。公眾的正確理解和積極參與是固體廢物立法順利實施的重要前提。為此應該進行多種組合的宣傳教育，發揮媒體的積極作用，使得固廢知識走向熒屏，科普固體廢物相關知識；號召群眾積極踐行垃圾分類、廢物利用等健康綠色的生活法則；拓寬公眾參與渠道，凝聚各利益相關方，從而形成固體廢物污染治理和生態環境保護的合力。