新發展階段文旅融合高質量發展路徑思考——以石泉縣文旅融合發展實踐為例

中共石泉縣委黨校 王英

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對文化和旅游融合發展做出了新部署。安康市《2021年政府工作報告》提出安康十四五時期要基本建成西北生態經濟強市目標，強調“以文旅融合、全域旅游為突破口，著力提升三產服務業水平。”中共石泉縣委確定了十四五建設全國“兩山”示范縣、全國文化旅游名縣、西北生態經濟強縣“三縣”目標。實現這三大目標的一條主線是推進石泉旅游高質量發展，其突破口在于推進文旅融合的高質量發展。

一、石泉縣文旅融合發展現狀

石泉縣位于陜西南部安康西北，是國家重點生態功能區，南水北調中線重要水源涵養地。有1500年的縣志史，漢水文化、蠶桑文化、鬼谷子文化、紅色文化源遠流長。榮獲中國最佳文化休閑旅游縣、西北生態旅游十佳縣、國家全域旅游示范區等多項榮譽。文旅融合貫穿于石泉旅游事業發展全過程。2003年全國首屆鬼谷子文化學術研討會在石泉召開，大會建議利用鬼谷子文化開發旅游得到縣委、縣政府高度重視，開啟了石泉旅游事業發展新篇章。從2006年成立石泉縣文化旅游局到2019年組建石泉縣文化和旅游廣電局，期間經歷了多次機構改革，不斷破除文旅融合發展體制機制障礙，文旅融合發展得到不斷推進。十三五時期，縣委縣政府確定建設宜游、宜業、宜居的“三宜”石泉，旅游在縣域經濟社會發展中有了重要戰略地位。2016年石泉縣被列入國家首批全域旅游示范區創建單位，2018年啟動國家公共文化服務體系示范區和全國文化先進縣創建。在創建過程中，協同推進公共文化服務和旅游公共服務建設，實施了文旅融合“15551”工程①，文旅融合發展更加廣泛和深入。堅持以文塑旅、統籌謀劃，以全域思維整合文化和旅游資源，構建“一心三區多點”②的全域旅游空間格局。深入挖掘文化資源，將文物、非遺、民俗等文化資源轉化為文化旅游產品，打造了一批頗具代表性的產品。舉辦四季文化旅游節慶活動，培樹了“鬼谷故里·智慧之鄉”“鎏金銅蠶·絲路之源”“漢水·庖湯宴”等文化旅游品牌和“秦巴水鄉·石泉十美”形象品牌?！耙巳趧t融，能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的文旅融合發展原則在石泉得到了很好的實踐,“文旅融合”成為創建國家全域旅游示范區亮點工作得到了文旅部高度認可。石泉縣旅游事業實現了從無到有再到國家全域旅游示范區的巨大飛躍，旅游作為縣域戰略性支柱產業地位得到顯現，“秦巴水鄉·石泉十美”旅游目的地初步建成。

二、新發展階段文旅融合面臨的問題與挑戰

立足新發展階段，以石泉十四五“三縣”目標為引領推動文旅融合高質量發展，有很多新課題需要研究，也面臨著諸多問題和挑戰。審視石泉文旅融合產品，總體均處于格局“小”和層次“低”。對比全國知名優秀文旅融合產品，審視其粗與精、淺與深、優與劣、市場競爭力和服務質量，還存在很大的提升空間和挖掘余地。同時，大多數文旅融合產品都有很強的可復制性，容易被模仿甚至超越。因此，宏觀層面，以更廣闊的視野構建更大文旅融合發展格局是一個亟待研究和解決的課題；微觀層面，做精文旅融合產品，是文旅融合高質量發展的本質要求；區域角度，應對同質化競爭的挑戰是文旅融合高質量發展的現實要求。

三、推動文旅融合高質量發展的路徑

立足國家全域旅游示范區新地位，面對新發展階段文旅融合發展諸多問題，推動文旅游融合高質量發展，不斷滿足人民高品質生活的需要。

（一）高起點謀劃，突出服務和融入新發展格局

服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是高質量發展的本質要求。因此，須立足新階段目標要求，從需求端入手，高起點謀劃，實施供給側改革，突出服務和融入國家文旅發展大市場，自覺融入國家發展大戰略。頂層設計要解決高站位、大視野、大格局的問題；職能環節要解決協調全局、系統化、專業化、規范化的問題；企業主體要解決拓展市場，突出比較優勢，提升核心競爭力問題；服務質量要解決迭代升級，適應新階段要求問題；社會參與要營造人人是旅游環境，人人是旅游風景，人人是文化使者的文旅融合氛圍。不斷提升文旅融合產品影響力，“推動文化旅游向集約化、品質化、國際化升級發展?！盵1]

（二）強化精品意識，提升產品質量

全方位樹立精品意識。打造文旅融合精品，提升服務品質是文旅融合高質量發展的內在要求。頂層設計要率先樹立精品意識，主管、監管部門要遵循精品理念加強指導和監督，行業自律組織要加強行業精品標準引導，旅游企業要把握質量標準，積極創建精品。強化文旅融合產品質量體系評價工作。把握住文旅融合產品核心評價要素進行有效監督是保障產品品質和服務質量的關鍵所在。必須做到評價指導與監督管理一體化；必須把握文化支撐文旅融合產品的獨特性，加強文化品質的評價與指導，促進文化品質的提級增效。實施創精品和提質量行動。旅游市場是共建共享的氛圍市場，創建精品、提升服務質量是提供產品所有成員的共同責任。打造精品文旅產品，增強市場核心競爭力；打造精品文化旅游線路，提供優質有效供給；提升旅游服務質量，滿足多層次的旅游和文化需求；促進旅游氛圍營造，創造主客共享空間。在創精品、優服務、增氛圍、提水平的共建行動中整體躍升。

（三）創建標準，保護品牌產權

文旅融合產品一般都有其地域文化特色或地理標志性特點，其程式、工藝、制度都有其自創性，同時在一定區域范圍其地域特色又具有普遍性特征，因此，容易相互模仿和復制，造成同質化惡性競爭。以石泉縣非遺文旅產品“漢水·庖湯會”為例，其產品源于殺年豬吃皰湯宴。但通過嫁接民間習俗禮儀，植入民間社戲元素，加進民間文藝原創，整合創新形成了一整套全新的庖湯會程式，形成了庖湯會規程制度。“借助‘庖湯會’這一非遺文化IP，推出大眾參與性強、具有濃郁鄉愁氣息的拳頭型文旅產品，以流量和口碑迅速形成品牌影響力，激活市場。”[2]但產品得到市場認可后毗鄰多地有效仿，目前雖未及石泉，應該警醒。應對同質化惡性競爭的關鍵是提升自身產品的市場競爭力：在區域普遍性特征的基礎上創新提升強化特色比較優勢，高起點創建產品標準，形成高標準產品“防火墻”；不斷適應市場優化產品，實施供給側改革，維護“品牌”地位和影響力。運用法律制度進行品牌知識產權保護。

（四）加強組織領導，開創文旅融合發展新局面

文旅融合是石泉旅游事業快速發展的法寶，也是未來石泉旅游事業做大做強的底氣。面對新發展階段文旅融合高質量發展諸多問題，必須發揮黨對文化和旅游工作的堅強領導，總結經驗、開創未來，以人民為中心，把新發展理念完整、準確、全面貫徹到文旅融合發展全過程，開創文旅融合發展新局面。堅持守正創新，在保護的前提下發展旅游。在尊重文化、保護傳承基礎上進行創造性轉化、創新性發展的文旅融合，“不能過度商業化，應讓旅游成為人們感悟中國文化、增強文化自信的過程”。[3]形成旅游、生態、文化協調可持續發展良好局面。堅持運用鬼谷子文化“縱橫捭闔”思想，整合一切有利于石泉文旅融合發展的旅游資源和體制機制管理資源，形成全面開放共享的文旅融合新局面。

注釋

①“15551工程”即編排一臺精品迎賓晚會、打造五大文化產業園、開展五大主題文化旅游活動、固化五大專場演藝、招商形成一系列文化產品開發項目）（石泉縣人民政府關于印發《政府工作報告》的通知-石泉縣人民政府http://www.shiquan.gov.cn/Content-1631823.html）。

②一心三區多點：“一心”即以縣城為中心。以千年古縣城為核心吸引物，提升漢江石泉古城景區品質，做精楊柳秦巴風情園和印象漢江等旅游產品，打造城市旅游休閑體系，凸顯縣城核心景區和游客集散中心地位。三區即“西北區”以鬼谷子文化為吸引物，傾力建設云霧山鬼谷嶺5A高端領銜景區，輻射帶動兩河、饒峰景區景點提等升級，建成秦嶺生態文化體驗區?！澳蠀^”以漢江文化為吸引物，構建漢江軸線串珠格局，提升燕翔洞和中壩峽谷景區品質，做優漢江三峽、后柳水鄉、中壩作坊小鎮、雁山瀑布、喜河風情街等文旅產品，打造秦巴漢水休閑度假區。“東區”以古絲綢之路源頭文化為吸引物，依托鎏金銅蠶文化、子午古道地標文化為支撐，按照5A級標準規劃建設池河金蠶小鎮，輻射帶動中池、迎豐旅游發展，打造絲路文化體驗區。多點即圍繞“一心、三區”及“石寧高速、210國道、漢江沿線、池河流域”四大板塊，拓展旅游新業態，做足“旅游+”文章，促進旅游產業深度融合發展。

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文化旅游簡稱為文旅，定義是指通過旅游實現感知、了解、體察人類文化具體內容之目的的行為過程。泛指以鑒賞異國異地傳統文化、追尋文化名人遺蹤或參加當地舉辦的各種文化活動為目的的旅游。尋求文化享受已成為當前旅游者的一種風尚。

中國文化旅游可分為以下四個層面，即以文物、史記、遺址、古建筑等為代表的歷史文化層；以現代文化、藝術、技術成果為代表的現代文化層；以居民日常生活習俗、節日慶典、祭祀、婚喪、體育活動和衣著服飾等為代表的民俗文化層；以人際交流為表象的道德倫理文化層。在我國，發展旅游業，開展文化旅游是相當重要的，它不僅可以增強產品吸引力，提高經濟效益，還可大力弘揚中國文化，讓世界了解中國，同時也可改變越來越多的中國人不懂中國文化這一狀況。