湖南數字經濟高質量發展對策探究

中共湖南省委黨校 吳青

湖南數字經濟在新冠疫情中逆勢而上，為“六保六穩”作出重要貢獻，支撐了經濟發展。在湖南“三高四新”新戰略下，推動數字經濟高質量發展具有重要現實意義和深遠影響。

一、數字經濟助力新發展格局

（一）數字經濟打通兩個市場

數字經濟具有數據驅動、創新引領、網絡支撐、多元融合等特征，是轉換增長動力、優化經濟結構、構建現代化經濟體系的關鍵引擎。數字經濟蘊含的新模式、新理念、新思路更新和顛覆了許多工業經濟時代奉為圭臬的理論和思想，催生了大融合、大變革，推動了要素配置方式、企業生產形式、經濟調控機制、商業運作模式等轉型升級，重塑了社會治理體系，有助于消弭地域區隔衍生的交易成本，實現要素流通，打通國際國內兩個市場。

（二）數字經濟引領高質量發展

根據中國信通院的測算，2025年我國數字經濟規模將達到60萬億元。伴隨著2020年5G大規模商用的推進，互聯網和通信產業、電子信息制造業等將迎來新一輪黃金發展期。要素配置市場化改革的推進將加速數據作為生產要素的價值實現和增值，帶來資本、技術的深度參與和互動，催生大量新產業新業態新模式，驅動產業數字化開拓新空間。數字經濟已成為承載高質量發展的關鍵支撐和實現轉型升級的主引擎。

二、湖南數字經濟發展主要瓶頸

湖南數字經濟在精準防疫和復工復產、助推制造強省、助力精準脫貧、促進綠色發展等方面取得了顯著成效。根據中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書》，2020年湖南數字經濟規模達1.15萬億元，總量位居全國第12，同比增長13.9%，發展增速排全國第4。但還存在以下瓶頸：

（一）總體戰略定位不高

與浙江等省份相比，湖南數字經濟戰略重視不夠，沒有形成發展數字經濟的戰略驅動力。根據中國電子信息產業發展研究院《2019年中國數字經濟發展指數》報告，湖南數字經濟發展指數為31.8，排全國第12位、中部第4位，產業指數排在第四梯隊，數字經濟GDP占比僅24.6%，低于全國平均水平10個百分點。現行“5+5”數字經濟政策體系側重單領域突破，單兵作戰，尚未形成合力。數據的確權、交易、共享、流通長期滯后，數據要素市場、數據資產化、數據治理監管體系等尚未成形。

（二）關鍵核心技術缺乏

數字產業化領域核心技術薄弱。人工智能產業的知識圖譜、深度學習、類腦等技術基礎薄弱；超高清視頻領域柔性顯示、高速無損壓縮、超高清傳輸等新型視頻制作、顯示、傳輸技術有待進一步研發；集成電路行業寬禁帶半導體、高速存儲、高精度制程、數字處理芯片等核心技術對外依賴度高；產業數字化領域缺乏關鍵共性技術，標準不統一。軌道交通、工程機械領域缺乏電控系統、高精度定位與姿態控制、多設備協同控制等技術。工業互聯網領域的通用底層網絡平臺、工業傳感與控制技術、高可靠嵌入式控制系統等共性支撐技術不足，標準不統一，以及形成數字孤島。

（三）特色產業規模不大

“研”“用”脫節，特色“高地”仍是產業“洼地”。以人工智能產業為例，湖南智能網聯汽車測試與應用場景是全國“高地”，但產業聯動、應用推廣、商業模式拓展嚴重滯后，研發與應用脫節，產學研用機制不暢，難以形成良性閉環驅動，技術“高地”直面產業“洼地”。外來企業技術研發、戰略規劃等核心業務“兩頭在外”。本土企業面對外來企業的強力競爭壓制，成長環境難有實質性改善，迄今仍缺乏本土特大型明星企業。

（四）專業人才隊伍不強

湖南仍然缺乏互聯網領域掌握核心技術、有戰略眼光的網絡科技領軍人才。尤其是物聯網底層架構、區塊鏈智能合約、工業控制系統底層協議等領域的高端人才，制約了相關領域的核心技術研發和產業發展。卓越工程師和高水平創新團隊不足。招商引智政策針對性不夠，尤其是對創新團隊的吸引和激勵不足，難以吸引高水平創新團隊來湘。高端人才數量少且外流嚴重，供需不匹配，人才發掘、培養、使用機制不健全不靈活，“內培外引”效果欠佳。

（五）資金資源整合乏力

資金少，項目散。現有扶持政策政出多門，多頭管理，資金來源分散，籌資渠道多樣，發展重點各異。項目考評機制缺失，投資效益難以科學評估，群眾獲得感、幸福感不夠。數據開放共享難。迄今仍沒有省級層面數據開放平臺，也沒有制定數據開放地方性法規、政府規章或規范性文件，數據開放共享長期徘徊于全國第20/25位之間，沒有實質性提升。相關扶持政策存在規模性考核指標偏多、成長性考量指標偏少，稅費優惠力度不足，省級政策與國家政策銜接不暢等問題。

三、推進湖南數字經濟高質量發展的對策

（一）優化頂層設計強化戰略引領

明確數字經濟戰略定位和考核體系。深入學習貫徹習近平網絡強國戰略思想和數字經濟重要講話指示精神，真正從經濟高質量發展關鍵引擎和戰略支撐的高度來定位數字經濟，把數字經濟作為建設富饒美麗幸福新湖南的戰略舉措。高層主推，統攬全省數字經濟發展，明確具體的行動路線圖和年度KPI考核體系，強力推進。

調整優化機構職能，深化數據要素改革。以貫徹《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》為契機，組建湖南省大數據管理局，統籌管理政務、企業、行業等大數據，狠抓數據共享，建設省級數據開放平臺，制定數據開放地方性法規和標準。提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護，引導培育大數據交易市場，推進數據要素市場化配置。

（二）突破關鍵核心技術

加大研發投入，聚焦“核高基”。集中力量辦大事，加大R&D投入，保持恒心，找準重心，精準發力，提高研發產出。將R&D投入的80%以上聚焦到基礎好、比較優勢突出、發展前景廣闊的“核高基”領域。重點突破產業數字化領域的電控系統、多設備協同控制、高可靠嵌入式控制系統等關鍵共性技術；重點研發數字產業化領域的深度學習、柔性顯示、寬禁帶半導體、新一代無線局域網、超并行處理體系結構、量子計算等核心技術。

“人、財、路”三管齊下，發力“技工貿”。弘揚企業家精神，激發社會創新創業活力。創新供應鏈金融和資產證券化模式，優化風險補償信貸、科技云貸、跟投貸、云義貸等科技金融服務，多渠道促進企業融資。合理選擇創新路徑，以延續性創新擴大領先優勢，以顛覆性創新實現后發趕超。

（三）突出特色特長做大做強產業規模

外引內強，培育龍頭企業，促進特色產業集群發展。持續優化營商環境，擴大岳麓峰會等平臺影響力，吸引國內外知名企業入湘設立總部。鼓勵省內細分領域領軍企業強強聯手，強鏈延鏈補鏈，打造具有國際國內影響力的龍頭企業。培育更多科技企業掛牌省科技創新專板，扶持企業科創板上市。壯大一批特色產業園區。鼓勵中小企業專精特新發展成行業小巨人和隱形冠軍。

以“用”促“研”，以“需”帶“供”，深入推進供給側改革。要敢“用”會“用”善“用”，積極拓展應用場景，匯聚盤活商業資源，創新商業模式，以需求帶動供給，發揮供給滿足需求和創造需求的作用。立足應用促進研發，實現產學研用良性循環。優化要素配置，深入推進數字經濟供給側改革，實現供給側和需求側齊頭并進。

（四）培育專業隊伍選拔領軍型尖端人才

強化目標導向，鼓勵領軍人才“揭榜掛帥”。完善優化“內培外引”，加大定向培養定向引進力度，改進培養方式，注重產教融合，優化人才選拔培養機制。梳理、匯總、發布數字經濟領域急需尖端人才需求目錄，實時更新，按需定求，面向國內外公開招募。量化目標考核，剛性兌現，吸引領軍人才來湘創業。

完善人才激勵機制。做實做細人才落戶、購房、配偶子女安置、社保醫保等配套政策。做大做優“瀟湘科技要素大市場”線上平臺和省股權投資協會相關平臺，推動高新技術企業和科技型企業掛牌、上市，發揮領軍人才、核心技術人才、高水平創新團隊企業持股的激勵作用。優化質押貸款、知產引資、技術入股等知識產權融資，激發尖端人才創新創業熱情，保障他們的合法權益。

（五）加大資源整合力度提升融資能力

整合資源，壯大發展合力。在電子信息、裝備制造等優勢產業和新興產業中篩選一批業績優、競爭力強、前景好的企業，與省擬上市后備企業、省科技廳高新技術企業和優質科技型中小企業、省工信廳制造業“單項冠軍”和專精特新“小巨人”企業等合并創建湖南省數字經濟重點培育企業庫。完善跨部門聯動機制，優化扶持政策，實現精準扶持。建立涵蓋“政府+企業+行業協會”的數字經濟治理體系。

凝“資”聚力，提升融資能力。依托財政資金設立數字經濟投資基金，引入風險補償基金、擔保基金。支持和鼓勵社會資本設立股權投資企業和股權投資管理機構。創新銀企合作模式，優化政企合作機制，引導金融機構和股權投資機構服務企業融資。完善技術交易市場，依托產權交易所等要素市場促進股權有序交易，拓寬股權投資退出渠道，防范金融風險。