安徽自由貿易實驗區法治保障研究*

安徽文達信息工程學院 李傳

一、安徽自由貿易試驗區法治建設的意義

成熟的法治保障了全球主流市場經濟的發展。作為我國市場化程度最高的自貿區，其發展對法治的要求很高，而自貿區的建設與法治息息相關。法治是社會治理的典范，法律是社會的最高治理主體，具有民主、穩定、合理的突出優勢，這決定了法治在促進社會發展中的重要作用。自貿區也不例外。盡管自貿區具備經濟上的一些特殊情況，但市場經濟的自由發展往往離不開法治的保障。因此，法治在安徽自由貿易試驗區的建設中具有重要意義。

（一）明確自貿區發展的方向

法治可以保證自貿區建設的正確方向，自貿區建設的方向可以從政治和經濟的角度來討論。我們建立的自貿區是社會主義自貿區，目標是為社會主義市場經濟建設做貢獻，為社會主義現代化建設服務。為確保自貿區建設的正確政治方向，可以采取行政手段、道德宣教等多種手段，但最重要、最有力的手段是法治，即自由貿易。在自貿區建設的各個環節，通過各級立法、執法、司法等活動，貫徹落實這一基本政治方向，確保自貿區建設的正確政治方向。

（二）保障中央政策的落實

法治可以使自貿區建設的有效政策、措施和制度合法化，保障自貿區健康發展。自貿區建設是我國的一項新任務，特別是如何在WTO體制下進一步促進自貿區健康發展是一個新課題，需要尋求有效的政策、措施和系統。一個和諧的制度是通過實踐總結出來的，適合我國國情的，具有不可估量的價值，必須通過法制化來固定和穩定，并通過法律的穩定性、明確性和執行力來保證這一點。在自貿區建設中，可以完善和發展有效的制度，我國社會主義建設總體上具有摸著石頭過河的特點，也具有不斷積累經驗教訓的特點。自貿區的建設也是引人注目的。中國的自貿區立法也是一項國家政策，先制定地方性法律、法規、規章和制度，然后結合實踐經驗加以完善。最后，中央政府必須通過固定和穩定監管或法律形式的行政措施，使自貿區法治建設逐步推進，與目前自貿區的法治構成相同。

（三）推動國內外法制交流

從實踐的角度來看，類似于我國的外國自由貿易區是在國家首先將其正規化后建立的，并采取“立法先行，新區設立”的模式運營這些自由貿易區。標準化實際效果也比較明顯。

自貿區建設需要法治的保障和健全的立法、執法和司法體系，法治在對外自貿區的發展中發揮著重要作用。自由貿易區是對世界各國開放的高度開放區，自由貿易區是基本不受海關監管的高度自由區，自由貿易區是高度發達、高度集成的區域。這些優勢使自貿區更容易學習和吸收國外反映市場經濟普遍規律和法治建設的先進法律制度的成功經驗。自貿區法治建設走在全國前列。因此，要加快我國自貿區建設，就必須加快自貿區法治建設，以便在WTO體制下更快發展。

二、安徽自由貿易試驗區法治建設現狀

（一）現有法律制度不完善

從目前安徽自貿區現有的法律制度來看，針對自貿區特有的相關法律法規還沒有完全出臺，而相關學者也僅僅研究經濟發展模式等問題。因此，在自由貿易試驗區的法律制度方面，存在研究不全面、不深入的問題。而面對這一問題，安徽自貿區在大多數情況下則模仿上海自貿區的相關規定進行司法工作，缺乏一定的本土性和針對性。

（二）爭端解決機制不健全

在自貿區大量產生進出口貿易交流的背景下，如何解決貿易爭端，如何建立起一個切實可行的貿易爭端解決機制是當前必須解決的問題。當前安徽自貿區的貿易爭端解決機制并不健全，存在WTO貿易爭端解決機制和區域性爭端解決機制兩大方式，但是這兩種爭端機制在一定程度上是不協調的。這同樣也是由于自貿區的相關機構管轄權之間存在大量的沖突，另一方面，相關的法律法規不健全也是此類貿易糾紛難以通過合適的貿易爭端解決機制進行解決的關鍵原因。總之，如何通過立法對自貿區貿易爭端解決機制進行完善是目前自貿區發展所需要解決的問題。

（三）缺乏法律服務人才

安徽自貿區貿易包括跨境貿易、國際海運、國際運輸等國際貿易活動，對自貿相關法律服務人才需求旺盛。但是，安徽自貿區法律人才緊缺，一方面是涉外法律服務人才緊缺，安徽大學、中國科學技術大學等國內外著名學府對于高端法律人才培養眾多，但是，由于安徽省目前仍處于發展階段，在經濟發展層次上與北上廣等城市存在一定差距。因此，相當一部分學生畢業后選擇進入大城市尋求更高的發展空間，這造成了大量的人才流失。另一方面，安徽自貿區法律服務人才需求越來越大，自貿區所要求的涉外方面法律人才也存在巨大缺口。

三、安徽自由貿易試驗區法治保障措施

（一）完善法治頂層設計

1.推進國內國際規范接軌

中央政府應改變我國立法的落后性，完善我國國內的自由貿易法。首先，要充分研究和概括相關國際標準的內涵與原則，對我國的貿易法展開大范圍的修訂。針對國內標準和國際標準不對等、不符合的內容，應當與國際標準進行全面接軌，從而避免在進出口貿易活動中產生不必要的糾紛。然后，要確定我國自貿區法律規定的具體內容和特色，建設具有中國特色的自由貿易試驗區法律規范。應當以安徽自貿區面臨的問題糾紛為主要依據，以解決中國問題為目的，以建設中國法治體系作為最終目標。

2.建立健全知識產權保護制度

在完善自貿協定的同時，知識產權保護制度也是擴大自貿區開放力度的重要保障措施。目前，我國的知識產權制度較為局限、模糊，缺乏具體清晰的規范。一是明確保護的內容，要防止知識產權交易，確保知識產權保護與自由貿易不沖突。二是規范知識產權保護措施。中國企業知識產權保護不充分、不完善，需要提高中國企業知識產權保護意識，加強中國企業知識產權權益保護，建立完善的知識產權保護系統，從而解決目前自貿區知識產權保護的巨大糾紛，樹立良好的國際形象，激發對外開放的力度和活力。

3.開放投資主體標準

隨著我國經濟的日益發展，越來越多的外國公司來華投資。在投資活動中。應明確投資標的和投資資格的具體細節，建立統一的稅法標準，確保外國企業家在投資過程中獲得與我國國民同等待遇，確保境內外企業公平競爭，促進完善我國投資法律，遵循公開透明的原則。例如，明確投資的定義、在我國投資的領域和范圍、投資前必須提交的相關具體文件、投資過程中應遵循的基本要求、納稅標準以及投資后解決投資糾紛的具體方法。

（二）健全自貿區法律體系

1.增設爭端處理機構

一方面，加大在安徽省自貿區設立常設機構，落實相關法律協議，完善法律機制相沖突的問題，從而避免不同爭端處理機構之間的不合作、不協調。另一方面，安徽省自貿區經區域自貿區締約各方同意，可以組織一個超國家的、強有力的領導機構，協調各領域的合作和管理。此外，可以在該領域建立一個完整、強大和高效的權力、執法和行政機構。這不僅解決了固定設施的問題，而且有利于進一步完善糾紛機制。

2.完善貿易爭端解決機制

安徽自由貿易試驗區可以充分借鑒上海自貿區等先進的經驗，針對安徽自貿區的特色問題，建立一系列有關糾紛解決機制。如建立專項投機爭議解決機制、專項貨物交易爭議解決機制等，從而推動貿易爭端化解的專業化，進一步提高糾紛解決的效率。在構建新型專業化爭議解決機制的同時，還要擴大相關民商事主體的范圍，將商業組織和自然人的合法權益共同保護起來。

3.提高法律人才吸引度

同時，安徽省政府會出臺相關優惠政策，增加安徽大學生在安徽工作的機會。例如，合肥政府出臺了數百萬大學生的房租優惠政策，以減輕大學生畢業壓力，增加他們的議價能力。同時，安徽自貿區相關部門應鼓勵一些高校以及培訓組織擴大對于應用型、涉外型的特色法律人才的培養，進一步加強與貿易、金融等交叉學科型法律人才的培養，擴大人才基數。另一方面，針對現有的相關人才，例如律所、公務員等，應當將這些人才進行體系化的組織，建立法律專家庫，針對重點問題開展聽證會等。除此之外，還要對地方政府和自貿區企業重點問題進行法律風險評估，提供一些公益性法律服務，共同構建國際自貿區規則

四、總結

安徽自貿區發展起步較晚，經驗不足，雖然近年來發展已趨于成熟，但自貿區法律仍存在諸多缺陷，在自由貿易方面，我國法治環境營造區任重而道遠。繼續完善自貿區法律體系，調整國內外貿易法律的一致性，完善知識產權法律體系，解決投資機構資質問題，建立有效執法機構和糾紛解決機制，從而為安徽自貿區健康發展提供完善的法律服務，為自貿區健康有序發展營造良好的營商環境。