淮安與長三角區域產業協作與融合初探

陳 銳

(江蘇食品藥品職業技術學院，江蘇 淮安 223000)

1 長三角具有較強的對外產業合作與輸出的需求

長三角地區是中國經濟最為發達的區域之一，經濟發展水平和工業化程度位居全國前列。長三角囊括了上海、江蘇、浙江和安徽部分區域，以上海、南京、杭州、蘇州等地為骨干，形成規模較大、基礎設施較為完善、產業發展水平較高的城市群，在世界上都有相當影響。隨著經濟的不斷發展和生產要素價格的不斷上漲，長三角產業升級的需求也越來越迫切，勞動密集型產業對外轉移的壓力也隨之增大。如何在轉移勞動密集型產業的同時，確保長三角地區相關民眾的利益，就成了長三角亟待解決的問題。這就需要長三角積極開展對外產業合作，確保這種輸出以有序、平穩的步驟進行。

2 長三角對外轉移產業需求特點分析

2.1 勞動密集型產業短期在長三角仍發揮較大作用

長三角雖然以勞動密集型產業見長，但隨著生產要素價格的上漲，培育新產業新技術已經迫在眉睫。但是，長三角地區企業在勞動密集型產業上沉淀了大量的資本，這些資本不斷地向長三角地區及其居民提供大量的收入與回報，短期內長三角仍需要這些收入與回報來支持自身的發展和居民的正常生活。同時，長三角發展新產業新技術，也需要傳統的勞動密集型產業為其源源不斷地注入各種資源。因此，長三角在短期內對勞動密集型產業仍具有相當的依賴。

2.2 長三角需要一定的外部資源注入以控制產業轉移進程

長三角居民需要在確保自身居民福利的基礎上有序地對外轉移產能，必須借助外界的資源才能填補這個缺口。如果長三角地區不能及時取得這種外界資源上的補充，長三角內部生產要素的“擁堵”情況將更加劇烈，產業將無序地向外轉移，對長三角及時確定新的產業發展方向和轉型都是不利的。因此，長三角有著對外轉移產業的迫切需求，同時又要求這種轉移有序、可控，并仍然能夠為長三角提供各種配套與協作。這就為長三角周邊其他地區提供了新的發展機遇。

3 淮安地區承接長三角產業的路徑分析

3.1 深入推進淮河生態經濟帶發展規劃

長三角發展規劃已經上升為全國戰略，在各個方面都將享有充分的政策保障。這些覆蓋各個方面的政策所帶來的優勢，周邊地區是很難相比的。長三角周邊地區要獲得相應的發展，就必須也能夠獲得一定的政策支持，縮小與長三角的政策差距。經過長期的努力，淮河生態經濟帶于2018年被納入國家規劃，從而為淮安乃至整個淮河流域的發展提供了良好的政策平臺。淮安地處淮河流域樞紐位置，淮河流域生態經濟帶也成為國家級規劃，能夠動員多種資源與長三角對接，從而為更大范圍區域的發展提供了強大支持。

3.2 注重與長三角核心區域進行產業、技術上的合作與對接

長三角目前已經積聚了相當的產業與技術實力，在世界上也擁有相當的地位。由于種種原因，一些重要技術在長三角一些院所已經初步研發成功，但卻缺乏足夠的發展資源。淮安市應當抓住這些機遇，根據自身的產業基礎和技術條件，及時確立自身的技術發展方向，并力爭與長三角核心區域進行技術方面的合作。淮安可以利用長三角核心區域的優質資源，與擁有這些技術的單位進行充分合作，培育自身的技術特長，發展長三角尤其是核心區域尚未顧及的領域，并以此為基礎發展相應產業。

3.3 利用梯度戰略，有選擇地承接長三角產業轉移

3.3.1 承接產業轉移對于區域經濟發展的利弊。淮安目前在工業上已經具備一定的實力，但要想將工業化深度推進的話，相關的產業與人才資源卻比較匱乏。長三角區域在未來有著較強的對外輸出產業的需求，從而為淮安的發展提供了空前的機遇。值得指出的是，產業承接固然可為一個地方提供發展機遇，但如果缺乏有效的戰略頂層設計，什么產業都要的話，就有可能會給一些落后產能提供政策、土地和勞動力套利的機會。這些資本會在壓榨完政策優惠等利益，甚至污染環境后撤離，尋找下一個棲息地。

3.3.2 利用梯度戰略，有序承接長三角產業輸出。 現階段淮安地區工業發展并不均衡，有的地區產業發展水平較高，有的地區仍處于初步工業化階段。對于那些工業發展比較落后的地區來說，能夠為長三角地區比較初級的產業提供轉移的空間；對于那些發展較好的地區來說，則有承接相對高級產業的可能性。因此，淮安必須采用發展經濟學中已被證明行之有效的梯度發展戰略，對現有淮安的工業體系進行詳細的研究與設計，明確具體的方案，對從長三角引進哪些產業做到心中有數，特別是如何與淮安所屬縣域的工業化相匹配，制定一個明確的方案。

3.3.3 利用長三角輸出產業，推動縣域工業化。 長三角尤其是核心地區具有較強的縣域經濟，優質生產資源在長三角內部流轉的過程中，核心區域之外的長三角縣域經濟都會得到極大的發展，從而使得工業經濟真正在長三角扎下牢固的根基。淮安如果不打造強有力的縣域經濟，與長三角地區的合作將流于表面，從而難以全面融入長三角地區。因此，淮安必須充分利用梯度發展戰略，重點充實縣域經濟，將縣域培養成淮安經濟發展的新熱土，從而為全面融入長三角的經濟體系，對接長三角的經濟紋理打下堅實基礎。

3.4 協同長三角開放步伐，擴大對外開放

長三角正在成長為世界級的制造業和科技重鎮，與海外經濟、科技、文化等方面的交流越來越頻繁，對外開放程度也越來越高。作為中國經濟最活躍、資本最充裕的地區之一，長三角有望在中國優化對外投資結構中扮演“領頭雁”角色。在這種情況下，長三角區域在具體規則的制訂和運行上，將更深程度地與全球接軌。面對這種情況，淮安市不僅要跟上長三角對內優化整合的步伐，更要跟上長三角區域對外開發的步伐。對長三角地區對外開放的進程保持密切的跟蹤與研究，并因地制宜，研究出適當的跟進與接軌辦法，是淮安下一步發展亟須解決而又容易被忽視的問題。

4 淮安加深與長三角合作的具體措施

由于長三角地區一體化的深入推進，毗鄰長三角的淮安市正面臨全新的發展機遇。淮安市要緊緊抓住這個機會，緊跟長三角發展步伐，在社會、經濟和文化發展上與長三角全面對接，實現自身的跨越式發展。

4.1 與長三角區域院校企業開展各種形式的合作，強化自身的技術基礎

長三角現階段已經積累相當的技術實力，但仍然需要其他地區提供配套。長三角未來高新技術的發展譜系，將涉及許多技術部門，能夠為周邊地區發展自身優勢技術提供市場和其他支持，從而有可能讓這些地區通過技術發展全面融入長三角的發展進程中。淮安應當及時抓住機遇，與長三角尤其是核心區域內一些擁有尖端技術，卻暫時缺乏資金、土地和其他支持的人才、單位進行合作，將這些技術引進到淮安，并大力促進這些技術的在地化和本土化。與此同時，淮安還應當積極采取措施，圍繞著這些技術大力培養本土人才，并通過高校引進相關學科人才，實現產學研比翼齊飛，共同發展。

4.2 以資本合作為紐帶，投入到長三角區域高新技術產業發展進程

長三角地區目前將高新技術產業作為發展重點，已經成功地培育了一批高新技術企業和產業項目，將在未來十年發揮重要作用。但從國際經驗來看，高新技術的發展需要大量資金，更要承擔一定的風險。長三角的高新技術產業大多是比較成熟的領域，風險主要集中在資金方面。當資金周轉出現問題的時候，各地不得不積極開拓資金籌措渠道，從而這些項目的資本來源呈現高度多樣化的特征。淮安如果抓住這些項目需要融資的機遇，針對一些發展前景較大、風險較為可控、需要資金投入的項目進行戰略性投資，不但能夠促進國有資產和地方資金的保值增值，而且能與長三角一些戰略性產業結成較為緊密的關系，能夠優先獲得各種便利。當這些高科技產業成熟之后，淮安也能夠獲得各種資源的挹注和回饋，從而推動自身高新技術產業的發展。

4.3 對標長三角，大力發展現代服務業

現代服務業為經濟的發展提供了各種便利，極大地降低了經濟發展成本，特別是促進了創新的深入開展，從而有助于創新活動的持續深入。長三角在下一個十年，必將大力發展現代服務業，在各個方面向全球先進水平看齊。可以這么說，未來長三角毗鄰地區與長三角接軌的最大的障礙不在于科技和制造業，而在于這些地區落后的現代服務業不能支持其與長三角區域展開經濟、產業、技術等方面的合作與對接。淮安必須及時體察到這種情況，對標長三角的平均水平，大力發展現代服務業。與長三角知名企業合作，將物聯網、大數據、云計算和區塊鏈等先進技術進入服務業領域，提升服務業的發展水平，推動淮安地區生產與生活水平的提高；利用人工智能技術，全面挖掘淮安地區服務業潛力，增強服務業效率；運用財稅手段，對現代服務業的發展給予支持和補貼；進一步打破區域分割、行業壟斷和市場壁壘，為現代服務業的發展消除各種隱形壁壘。

4.4 充分利用長三角優質資源，培育本地龍頭企業

龍頭企業對經濟體的發展和現代化有著重要的意義。龍頭企業可以匯聚優質資源，在某個重要的方向進行單點突破，再逐漸向其他方向擴散，最終為經濟和產業的轉型升級做出較大的貢獻。因此，高端產業尤其是高端制造業的發展，必須依賴于本地龍頭企業。長三角的快速發展，讓淮安市的企業面臨著空前的外部需求，從而能夠借助這種需求，來獲得較大的規模效應。淮安應當出臺政策，鼓勵本土企業尤其是制造業企業與長三角進行多方面的合作尤其是代工合作，為長三角企業提供各種配套；推動市內企業積極為長三角地區提供各種價廉、物美、量大的產品，并適當擴充產能，開拓海外市場；支持龍頭企業在做好本行的同時，適當以資本合作等多元化的方式，參與長三角區域的高科技發展；大力扶植縣域的龍頭企業，為之解決所遇到發展瓶頸。

4.5 積極承擔協助長三角向淮河流域和蘇北地區擴展影響力的橋頭堡角色

現階段長三角區域生產要素的價格也在快速上升，勞動密集型產業在長三角內部的發展空間日益逼仄。相形之下，淮河流域以及蘇北，工業化進程與長三角區域相比有明顯的落差，勞動密集型產業在這里還有較大的發展空間。 淮安地處淮河流域樞紐，占據長三角向淮河流域和蘇北擴展其影響力的必經之路。淮安地區應當抓住機遇，下大功夫改善營商環境，從而能夠為長三角地區勞動密集型產業向淮河流域暨蘇北地區轉移提供支持。淮安地區應當大力培養熟悉現代化工業生產，又熟悉淮河流域暨蘇北地區區情的人才，為長三角勞動密集型產業向這些地區轉移提供人才支持；大力推動與淮河流域暨蘇北地區縣市政府及相關部門的合作，為長三角區域企業提供各種機制化的服務與便利；可考慮設立專門機構，為長三角企業到淮河流域和蘇北地區投資提供多樣化的支持和幫助。

5 結束語

長三角正在經歷快速發展，并在一體化的進程上取得很大成就。隨著長三角區域現代化和一體化的深入發展，在更廣闊范圍內優化資源配置的要求也越來越高。與此同時，以淮安為代表的廣大內地卻急需資金、技術和產業挹注，對優質發展資源的渴求較以往更為迫切。在這種情況下，就需要在這兩者之間搭建可靠的渠道，使得長三角的產業能夠轉移到這些地區，并且這些地區能夠向長三角注入發展所需資源。淮安地區必須抓住歷史性機遇，依托淮河生態經濟帶規劃這一有力屏障，充分利用自身的區位優勢和產業基礎，承接長三角轉移產業，積極參與長三角高新技術產業發展，并且充當長三角向整個淮河流域暨蘇北地區輻射其產業和經濟影響力的橋頭堡。淮安如果能順利肩負起這個任務，不但對自身發展大有裨益，而且對中國完成整體上的工業化和現代化都有戰略性意義。