西柏坡時期黨的政治建設及其啟示

楊 洋

（河北科技大學馬克思主義學院，河北石家莊050018）

中國共產黨從1921 年成立之初，就十分重視黨的政治建設，這一建設貫穿于黨的革命、建設、改革的全過程。習近平總書記在十九大報告中指出“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。全黨要堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致?！盵1]62西柏坡時期作為中國共產黨歷史上的一個特殊時期，所面臨的歷史任務更為艱巨、更為重要，因此，在這一時期形成了十分豐富的黨的政治建設理論。

一、西柏坡時期黨的政治建設的具體內容

西柏坡是中華人民共和國成立之前中國共產黨的最后一個革命根據地，不同于中央蘇區時期和延安時期，這個時期的中國正處在一個歷史轉折的關鍵時期，即由戰爭走向和平，由農村走向城市，由局部執政走向全面執政。在這樣一個特殊的歷史環境下，如果中國共產黨還按照以往的方式來管理黨，就會出現一系列的問題。因此，為了避免這種狀況的發生，中國共產黨根據自身的實際情況開展了一次全新的黨的政治建設。這個時期黨的政治建設內容涉及多個方面，其核心內容都是圍繞著黨的發展來展開的。

（一）請示報告制度的建立與完善

請示報告制度是黨中央為了克服黨在不斷發展壯大過程中所存在的無政府無紀律狀態而建立的一項政治制度。這項制度早在黨中央成立初期就進行了初步的探索，由于當時的戰爭環境和敵后根據地彼此分割的原因，黨內逐漸顯現出來一些問題，如不請示、不匯報、無紀律、無政府主義，“這種狀態已相當嚴重地影響了黨的工作的發展”[2]72。因此，在到達西柏坡之后，黨中央就開始著手解決這些問題。1948 年1月，在黨中央多次討論之下，在全黨范圍內發布了《關于建立報告制度》，這一文件規定了“各中央局和中央分局，由書記負責（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。報告內容包括該區軍事、政治、土地改革、整黨、經濟、宣傳和文化等多項活動的動態，活動中發生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法?！盵3]3-5同年9 月，黨中央政治局通過《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，這一決議對黨中央與地方之間的權利做了明確的劃分，明確了黨的各級組織的權限和責任擔當。這樣請示報告制度正式在全黨和全軍范圍內建立了起來，并且一直沿用到了現在。

請示報告制度有效地加強了中央與地方之間的聯系，在全黨全軍范圍內都起到了十分重要的作用，因此，毛澤東在1948 年的時候著重強調，“從今年起，全黨各級領導機關，必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習慣。”[4]1265一方面，這一制度有效地解決了在全黨和全軍范圍內無政府無紀律的問題，加強了黨對中國的集中統一領導，維護了黨中央的權威，為奪取戰爭的勝利提供了堅實的保障。另一方面，該制度有力地提升了黨員干部對于政策的學習能力和理解能力，提升了他們對于全局工作問題的理解、分析和解決的能力。

（二）健全黨委制和黨委會工作法

黨委制是黨的委員會的集體領導制度的簡稱，是保證黨的集體領導，防止個人專斷、包辦的黨的重要制度。黨委制在建立之初的一段時間內出現了一些嚴重的問題，針對這些問題毛澤東在《關于健全黨委制的決定》中指出，“有些（當然不是一切）領導機關，個人包辦和個人解決重要問題的習氣甚為濃厚。重要問題的解決，不是由黨委會議做決定，而是由個人做決定，黨委委員等于虛設。”[4]1340

隨著革命的不斷發展，黨中央逐漸認識到黨委制在取得積極作用的同時也存在著一系列的問題。因此為了更好地發揮民主集中制的原則，做好黨委會的工作，毛澤東同志就如何開展這項工作在黨的七屆二中全會上做了關于《黨委會的工作方法》的報告，這一報告較為詳細地解釋了如何在黨委會中開展工作，其涉及的內容包含多個方面，是一篇加強黨的領導、提升黨的執政能力的重要文章。其中毛澤東對黨委書記的位置做了一個明確的定位，他把黨委會比做一個“班”，認為黨委書記就是這個班的“班長”，黨委書記不僅要帶好這一班人，還要依靠好這一班人。尤其是當這個“班長”在遇到一些不清楚不明白的事情的時候，更應該做到不恥下問，像詢問自己的老師一樣詢問自己的下級。對于那些在想法上有不同意見的同志，黨委書記更應該發揮好協調的作用，做到相互理解、相互探討，盡可能地團結一切同志，使每一位同志的意見都能夠發揮充分的作用。

黨委制與黨委工作方法作為中國共產黨在西柏坡時期的一項重要的規章制度與規矩，對于發揚民主集中制，推動各地黨委工作更加科學有效，保證黨的各項方針政策得到有效的貫徹與實施，都起到了積極的推動作用，尤其是對于革命戰爭的勝利發揮了重要作用。

（三）完善黨的代表大會制度

中國共產黨自成立以來一直重視黨內民主生活建設，從大革命時期再到解放戰爭時期，黨內的民主政治生活都處在曲折發展的過程中，雖然出現一些失誤，但也取得了一些重大的成就，召開黨的各級代表大會和代表會議，是中國共產黨在西柏坡時期所實施的一項重要措施。黨的代表大會制度是黨的民主集中制的重要組成部分，十八大黨章規定：“黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作?！盵5]31-32到達西柏坡之后，由于國內外的環境復雜多變，黨的第八次全國代表大會并沒有順利召開。在這種情況下，黨內的民主生活出現了許多問題，為了改變這種現象，挽救給黨和人民造成的損失，黨中央在1948 年9 月發布了《中共中央關于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》。這份決議涉及黨的全國代表大會工作的眾多方面，包括黨的下級組織重要決定的批準，代表會議召開前的準備，少數服從多數，下級服從上級命令等，其中最重要的就是要求黨的各級委員會要如期定時召開黨的各級代表大會。在這之后，越來越多的地方開始召開黨的代表大會，大家的思想得到了解放，認識得到了提升，黨內的民主生活逐漸煥然一新，為推動全國革命的勝利提供了十分有利的條件。

二、西柏坡時期黨的政治建設的主要特點

西柏坡時期黨的政治建設具有十分突出的特點。在面對關乎命運的轉折時期，中國共產黨堅持理論創新，在充分吸收以往革命根據地黨的政治建設的基礎上，本著以民為本的原則，在全黨全軍范圍內進行了黨的政治建設。

（一）歷史轉折突顯任務艱巨

西柏坡時期中國共產黨較以往相比所面臨的歷史任務更為艱巨、更為重要，其主要面臨著由戰爭走向和平，由局部執政走向全面執政，由農村走向城市的三大轉折。如何在這樣關乎黨的前途命運的重大轉折之下，實現中國共產黨的自我完善與發展是當時中國共產黨內部所面臨的重要問題。因此，在這樣的前提之下，中國共產黨在全黨全軍范圍內進行了黨的政治建設。首先是戰爭向和平的轉折。隨著戰爭的不斷發展，到了西柏坡時期，全國上下的革命形勢逐漸呈現一片好轉的跡象，戰爭隨時可能結束。毛澤東說：“我們很快就要在全國勝利了。奪取這個勝利，已經是不要很久的時間和不要花費很大的氣力了；鞏固這個勝利，則是需要很久的時間和要花費很大的氣力的事情。”[4]1438因此，在這樣一個重要的轉折時期，實現黨的自我完善，轉變黨員的戰爭思維，使黨的政治建設的任務異常艱巨。其次是局部執政向全面執政的轉折。西柏坡時期，黨的角色開始由革命黨轉向執政黨。為了能夠在解放戰爭勝利之后更好地適應執政黨這一身份，中國共產黨審時度勢，在全黨范圍內加強了政治建設，建立了請示報告制度，完善了黨委制和黨委會工作法，有力地推動了黨的執政地位的轉變。最后是農村向城市的轉折。在黨的七屆二中全會上，毛澤東指出，“從現在起，開始了由城市到鄉村并由城市領導鄉村的時期?！盵4]1427為了能夠更好地適應城市中的工作，黨中央專門選送了一批黨員干部前往黨校進行培訓學習，以提升黨員干部在日后工作上的政治組織能力。

（二）理論建設方面具有創新性

西柏坡時期黨的政治建設的一個重要的方面是進行了理論創新，這一時期黨的政治建設的最大特點就是“承上啟下”。在“承上”方面，中國共產黨的政治建設在堅持馬克思列寧主義為指導思想的同時又借鑒吸收了中國共產黨在其他革命根據地時期的黨的政治建設的寶貴經驗，如始終堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持民主集中制原則，整風運動下的批評與自我批評等等，這些都為西柏坡時期黨的政治建設提供了豐富的經驗。在“啟下”方面，主要是指西柏坡時期黨的政治建設對新中國成立后黨的政治建設產生了深刻的啟迪。西柏坡時期黨的政治建設在吸收以往革命根據地時期黨的政治建設先進經驗的基礎上，又根據當時當地的實際情況對黨的政治建設的理論做了創新性的發展。請示報告制度、黨委制和黨的各級代表大會制度等早已建立起來的制度，由于戰爭和其他一系列歷史原因，并沒有在黨的內部很好的實施。西柏坡時期，黨中央又重新恢復了這幾項制度，并且這次黨中央根據各個地方的實際情況，通過下發決定和通知的方式將重新建立起來的制度在黨的內部固定下來。

（三）踐行黨的群眾路線

中國共產黨之所以能夠長期扎根于農村，同廣大人民群眾建立起密切的聯系，就是因為黨的全部工作的出發點和落腳點，都是放在人民的身上。董必武曾經說過，“黨的一切工作都是為群眾服務的工作。群眾路線是黨的根本路線?！盵6]392這些都與黨敢于自我革命，不斷加強黨的政治建設有著密不可分的關系。黨在西柏坡時期所發布的一系列大政方針，都是以最廣大人民的根本利益為出發點，同時在做具體工作的時候，黨中央要求各個地方的黨員干部不僅要在工作中想到人民群眾，更要在日常思考問題的時候把人民群眾放在心上。為此，黨中央在全黨范圍內展開了一系列的整黨整軍運動。在這一過程中，黨充分發揮了人民群眾的作用，黨的方針政策必須要經過群眾的審查通過，要尊重群眾的意見，充分考慮人民群眾的利益。這樣不僅保持了黨的活力，而且也使得黨員和群眾的關系更加密切，深刻踐行了黨的群眾路線。

三、西柏坡時期黨的政治建設的啟示

“歷史是從昨天走到今天再走向明天，歷史的聯系是不可能割斷的，人們總是在繼承前人的基礎上向前發展的”[7]。黨的十九大以習近平同志為核心的黨中央明確提出了黨的政治建設這個重大命題，2019年1 月31 日，中共中央辦公廳印發實施了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，為新時代黨的建設指明了方向。當前，中國共產黨已經走過了百年的歷史征程，她即將面臨全新的歷史使命，因此，回顧總結西柏坡時期黨的政治建設的歷史經驗，有利于我們黨在下一個一百年里更好地進行黨的政治建設。

（一）將黨的政治建設放在核心位置

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中指出“黨內存在的政治問題還沒有得到根本解決……切實有效解決這些問題，必須進一步加強黨的政治建設。”[8]2黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，將黨的政治建設作為黨的根本性建設，并在十九大報告中將黨的政治建設置于黨的各項建設的首要位置，開啟了黨的建設的新布局。將黨的政治建設置于黨的建設的統領地位，這是黨中央對黨的建設歷史經驗的深刻總結，是對黨的建設工作的重大創新，充分體現了黨中央從全面從嚴治黨的高度來解決黨員干部政治能力缺失的問題。新時代下，在部分地區仍然存在著黨的領導弱化，黨員監管不到位的問題，尤其是在一些黨員干部中還存在著對黨不忠誠不老實的問題。當面一套，背后一套，思想上不進取，行動上不積極，這些都嚴重影響著中國共產黨的進一步向前發展，而這些問題出現的根本原因就是在黨的建設中，沒有將黨的政治建設擺在核心位置。因此，在新時代，我們應該在汲取西柏坡時期黨的政治建設的先進經驗的基礎上進一步鞏固和發展黨的政治建設的核心位置，要“把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養政治生態，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力。”[8]2對于我們的黨員干部來說，一方面要增強政治意識。黨員干部要增強政治意識，就是要在思想上對我們的黨員干部進行政治引領，做好黨員干部的思想理論水平建設。黨員干部要堅持讀原著、學原文、悟原理，堅持在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下學習黨的百年奮斗史，這樣才能夠在學習中主動檢視自我，不斷增強政治意識。另一方面，我們的黨員干部應該進一步明確自己的政治立場，用馬克思主義武裝頭腦，牢記為人民服務的宗旨，在日常工作中要不斷提高自己的政治能力水平。只有這樣，才能夠在各個方面突顯出黨的政治建設的核心位置，才能夠沿著正確的政治方向，不負歷史所托，實現偉大民族復興的歷史重任。

（二）根據黨的使命開展政治工作

在《為加強黨的政治建設提供基本遵循——中央辦公廳負責人就〈中共中央關于加強黨的政治建設的意見〉答記者問》中明確指出，“黨的十八大以來，我們深刻認識到，黨內存在的很多問題都同政治問題相關聯，管黨治黨上的“寬松軟”根子上是政治上的“寬松軟”，加強黨的政治建設是解決黨內各種問題的治本之策?！盵9]中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。當前，隨著全面小康社會的順利建成，我們黨又面臨著下一個百年的歷史重任，但是實現這一偉大的歷史任務并不是一帆風順的，我們還面臨著許多新情況、新任務、新挑戰。就目前我國的發展情況來說，面臨的最大問題就是發展的不平衡不充分問題，這一問題不僅影響著我們黨解決城鄉融合發展問題，養老、就業和收入等問題，而且還嚴重阻礙了我國進一步向前發展。與此同時，我們黨員隊伍中也出現了一些問題，主要表現為一些黨員對當前的政治任務認識不清，部分黨員依舊沉浸在第一個百年奮斗目標勝利的喜悅中，認為現在不用急于開展接下來的政治工作，更有甚者，一些黨員出現了驕傲自滿、不思進取、原地踏步的情況。針對這些問題，中國共產黨應該進一步明確自己的使命與擔當，努力提高自己的政治能力與水平，并且在日常的政治工作中，還應該善于將這種使命與擔當轉化為前進的動力，不斷督促自身更好地開展政治工作。更重要的是，我們的共產黨人還應該提高自己的政治站位，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，并始終將人民群眾的利益放在工作的首位。只有這樣，中國共產黨才能夠更好地帶領中國人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，才能夠永遠保持黨的先進性，才能夠在黨的歷史進程中成為堅強的領導核心。

（三）加強黨的統一領導

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中指出，“黨是最高政治領導力量，加強黨的政治建設，必須堅持和加強黨的全面領導，完善黨的領導體制，改進黨的領導方式，承擔起執政興國的政治責任?！盵10]62加強黨的政治建設，必須堅持黨的全面領導。十八大以來，習近平總書記在多個場合對堅持黨中央權威和集中統一領導做了深刻論述，十九大上更是把堅持黨中央權威和集中統一領導確定為黨的政治建設的首要任務，這些都充分體現了黨的集中統一領導在加強黨的政治建設中的重要作用。當前，黨內存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到有效解決。部分黨員干部無視黨風黨紀，不認真學習領會黨中央下發的文件精神，政策文件規定不執行，這些情況對中國共產黨的形象造成了嚴重的不良影響。同時黨內的部分黨員還存在著嚴重違反黨的政治紀律的問題。這些黨員對于重大事件不請示、不匯報，甚至還欺瞞組織，更有甚者，一些黨員干部直接行使黨中央的決定權，挑戰黨中央權威。面對這些問題，在進行黨的政治建設的時候必須要加強黨的集中統一領導。具體來說，一是要遵守黨的政治紀律和章程。要完善黨紀法規，對于違反黨紀法規和黨章的黨員干部要進行嚴厲的處罰，重新樹立起政治紀律的權威性和嚴肅性。二是要嚴格遵守請示報告制度。黨員干部要找準自己的位置，嚴格按照《中國共產黨重大事項請示報告條例》的內容進行請示報告，對于那些不符合程序規范的，要依規依紀追究其相關責任。只有這樣，才能夠不斷加強黨的集中統一領導，充分發揮黨的政治建設在黨的建設中的統領作用。

四、結 語

歷史是最好的教科書，西柏坡時期中國共產黨的政治建設為我們提供了豐富的經驗。站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們應該總結歷史經驗，從經驗中汲取營養，不斷開拓創新，加強黨的政治建設，為第二個百年奮斗目標的實現提供堅強的政治保證。